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　　政治民主是歷史潮流，不斷走向民主是世界各國(guó)的必然趨勢(shì)。但是，推行民主的時(shí)機(jī)和速度，選擇民主的方式和制度，則是有條件的。一種理想的民主政治，不僅與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地緣政治、國(guó)際環(huán)境相關(guān)，而且與國(guó)家的政治文化傳統(tǒng)、政治人物和國(guó)民的素質(zhì)、公民的生活習(xí)慣等密切相關(guān)。如何以最小的政治和社會(huì)代價(jià)，取得最大的民主效益，需要政治家和民眾的智慧。

　　增量民主：政治軟著陸的最佳途徑

　　在當(dāng)前的社會(huì)和政治環(huán)境下，中國(guó)的民主發(fā)展進(jìn)程不會(huì)是激進(jìn)的，而是按照一種時(shí)間上漸進(jìn)、空間(規(guī)模)上可控的路徑達(dá)成的。漸進(jìn)變革是中國(guó)歷史的經(jīng)驗(yàn)，增量民主是中國(guó)政治改革的最優(yōu)戰(zhàn)略，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)政治軟著陸的最佳途徑。

　　民主需要足夠的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法律資本，而所有這些領(lǐng)域的積極進(jìn)步都將不僅從量上增加民主的可行性，也將適時(shí)發(fā)生“突破性”的變革。這是長(zhǎng)期積累性改革的結(jié)果，是一種厚積薄發(fā)。同時(shí)，當(dāng)大部分人從社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革受益時(shí)，增量政治發(fā)展便將獲得動(dòng)力。

　　增量民主的實(shí)質(zhì)是在不損害人民群眾原有政治利益的前提下，最大限度地增加政治利益。要全面推進(jìn)增量民主，可通過(guò)三條途徑：

　　第一，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，是當(dāng)代中國(guó)的政治權(quán)力中心，擁有7000多萬(wàn)黨員，集聚了廣大的社會(huì)政治精英。沒(méi)有黨內(nèi)的民主，中國(guó)目前的民主就是一句空話。通過(guò)擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推動(dòng)全社會(huì)的民主，是推進(jìn)中國(guó)民主的現(xiàn)實(shí)道路。

　　第二，逐漸由基層民主向高層民主推進(jìn)。中國(guó)現(xiàn)階段民主政治的重點(diǎn)和突破口是基層民主，一些重大的民主改革將通過(guò)基層的試驗(yàn)逐步向上推進(jìn)。

　　第三，由更少的競(jìng)爭(zhēng)到更多的競(jìng)爭(zhēng)。不論何種形式的民主，都離不開人民對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)及政府政策的自由選擇。中國(guó)的民主之路也將遵循這一規(guī)律。

　　以增量民主實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定與發(fā)展

　　民主像是一個(gè)陀螺，只有運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)才有意義。然而，民主政治不會(huì)自發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)，它需要人民自己和代表人民利益的政府官員去推動(dòng)、去實(shí)踐。關(guān)鍵是要使民主的程序和機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，以便使那些在憲法和法律中規(guī)定的民主權(quán)利得以真正的實(shí)現(xiàn)。

　　中國(guó)的政改道路要走出“政治改革——社會(huì)穩(wěn)定”的兩難境地。中國(guó)要達(dá)到的不應(yīng)該是一種“傳統(tǒng)的穩(wěn)定”，而是“現(xiàn)代的穩(wěn)定”。傳統(tǒng)穩(wěn)定以“堵”為主；現(xiàn)代穩(wěn)定則以“疏”為主。

　　我們可以把傳統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的“以堵為主”的方法，稱之為“靜態(tài)穩(wěn)定”，“以疏為主”的方法，稱之為“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”。像公共聽證會(huì)、輿論調(diào)查、信訪、群體抗議等新機(jī)制便是很好的例子。“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”旨在通過(guò)協(xié)商而非壓制維持秩序。這樣就把原來(lái)的平衡給打破了，建立了新的平衡。

　　所有政治改革都必須有利于維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，但增量民主所要達(dá)到的不再是一種傳統(tǒng)的以“堵”為主的“靜態(tài)穩(wěn)定”，而是現(xiàn)代的以“疏”為主的“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”。“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”的實(shí)質(zhì)絕不是像文革時(shí)期那樣的無(wú)序狀態(tài)，而是使秩序由靜止的狀態(tài)變?yōu)橐环N過(guò)程狀態(tài)，達(dá)到中共十五大報(bào)告中所指出的“在社會(huì)政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定”。

　　走向善治：以法治之舟承載民主

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已初步構(gòu)建起來(lái)，法律的地位和權(quán)威逐步確立，法治精神在全社會(huì)加速形成。若沒(méi)有法治，公民的民主權(quán)利就可能隨時(shí)被剝奪、公民的政治參與就可能破壞社會(huì)穩(wěn)定、民主進(jìn)程就可能導(dǎo)致秩序的失控。

　　法治的實(shí)質(zhì)意義是憲法和法律成為公共生活的最高權(quán)威。任何個(gè)人和任何組織都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，必須服從法律的權(quán)威，在法律面前人人平等。這樣的一種法治，只有在民主政治條件下才能真正實(shí)行。因此，法治的真諦在于民主。