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　　對(duì)于商會(huì)的定位，目前有三種不同的意見(jiàn)：第一種意見(jiàn)說(shuō)它是政府授權(quán)進(jìn)行行業(yè)管理的機(jī)構(gòu);第二種意見(jiàn)說(shuō)它是在政府和企業(yè)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)的中介機(jī)構(gòu);第三種意見(jiàn)說(shuō)它是企業(yè)自發(fā)建立起來(lái)的自治性民間組織。這些意見(jiàn)相互之間有一點(diǎn)交叉，但是各自強(qiáng)調(diào)的基本方面不一樣。

　　第一種意見(jiàn)大致就是改革開(kāi)放初期對(duì)行業(yè)組織的定位，即由政府授權(quán)進(jìn)行行業(yè)管理的機(jī)構(gòu)。在集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下，整個(gè)國(guó)家變成了一個(gè)企業(yè)，不同行業(yè)的企業(yè)由政府按照部門和行業(yè)分工，通過(guò)委、部、局、處的行政系統(tǒng)“條條下達(dá)”，直接進(jìn)行管理。在那時(shí)，是不需要什么行業(yè)組織的，“因?yàn)榧信渲觅Y源在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下有兩個(gè)主要抓手”，即投資和物資。長(zhǎng)期計(jì)劃由計(jì)劃委員會(huì)管，短期計(jì)劃、調(diào)度由經(jīng)委管，只要把這兩個(gè)“抓手”抓住，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，原材料哪里來(lái)，產(chǎn)品哪里去，就都給規(guī)定好了，企業(yè)沒(méi)有多少自主權(quán)，也不需要有行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)這類組織。

　　改革初期，國(guó)有部門管理體制改革的主要方向是“放權(quán)讓利”，“松綁放權(quán)”，流行的口號(hào)叫“實(shí)現(xiàn)四自”，讓企業(yè)在保持國(guó)有性質(zhì)的前提下實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。在企業(yè)具有一定的獨(dú)立性和自主權(quán)的條件下，政府就不能再像過(guò)去那樣直接管理企業(yè)的一切事務(wù)了。還有一個(gè)特別的原因，就是當(dāng)時(shí)提倡“小政府”，政府機(jī)構(gòu)要精減，有一些領(lǐng)導(dǎo)干部要安排，于是就安排一部分退休或精簡(jiǎn)下來(lái)的干部去建立附屬于政府的行業(yè)組織，并授權(quán)它們進(jìn)行行業(yè)管理。

　　當(dāng)時(shí)，并不是所有的行業(yè)組織都叫行業(yè)協(xié)會(huì)。工業(yè)企業(yè)過(guò)去是經(jīng)委管的，由經(jīng)委派生出來(lái)的叫行業(yè)協(xié)會(huì)，內(nèi)貿(mào)部的叫商會(huì)，外貿(mào)部的叫國(guó)際商會(huì)中國(guó)分會(huì)，工商行政管理局下面的叫個(gè)私協(xié)會(huì)(個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)與私營(yíng)企業(yè)者協(xié)會(huì)全稱個(gè)私協(xié)會(huì))，等等。此外，前一屆政府還成立了“紡織業(yè)總會(huì)”和“輕工業(yè)總會(huì)”兩個(gè)總會(huì)。本屆政府以來(lái)，全國(guó)十幾個(gè)部級(jí)協(xié)會(huì)和下屬的二百多個(gè)司局級(jí)協(xié)會(huì)、處級(jí)協(xié)會(huì)，通通掛靠到國(guó)資委去了。這些行業(yè)組織是由政府派生出來(lái)的，領(lǐng)導(dǎo)人員由政府指派，往往被人稱為“二政府”。

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的構(gòu)成和改革初期大不一樣，大量的企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)，這種由政府機(jī)構(gòu)派生的行業(yè)組織就很難對(duì)后者起作用。雖然這些行業(yè)組織現(xiàn)在也在力圖吸收一些大的民營(yíng)企業(yè)參加，但畢竟還是“兩張皮”。行業(yè)協(xié)會(huì)是政府授權(quán)的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)這種觀點(diǎn)在政府部門內(nèi)現(xiàn)在仍然有很大的影響，甚至有些立法思想還保持這種觀點(diǎn)，但是大多數(shù)人不大認(rèn)同這種定位。

　　第二種意見(jiàn)，也是現(xiàn)在政府文件中常見(jiàn)的說(shuō)法，是把它定義為在政府與企業(yè)之間進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)的“中介組織”。經(jīng)濟(jì)學(xué)講的中介組織是指商業(yè)企業(yè)、咨詢公司、征信所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所等商業(yè)中介。

　　上世紀(jì)八十年代我常去日本，日本代表大企業(yè)的“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”，代表小企業(yè)的“商工會(huì)議所”，我都去訪問(wèn)過(guò)。對(duì)于“你們是否是中介組織”這樣的提問(wèn)，他們表示很難理解。他們說(shuō)，我們是企業(yè)自己的組織，而不是什么“中介”。

　　當(dāng)時(shí)日本實(shí)行的是政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其中有一個(gè)很重要的架構(gòu)，就是有官、產(chǎn)、學(xué)三方代表參加的各類“審議會(huì)”。任何重要的法律、政策、規(guī)劃的制定都要經(jīng)過(guò)這個(gè)審議會(huì)的審議。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共識(shí)的達(dá)成過(guò)程中，商會(huì)組織要代表自己的群體去跟政府以及別的社會(huì)群體協(xié)商，通過(guò)討價(jià)還價(jià)達(dá)成一個(gè)各方都能接受的解決方案。而且從道理上說(shuō)，中介組織是某種獨(dú)立的組織，既獨(dú)立于政府，又獨(dú)立于企業(yè)，那么，行業(yè)協(xié)會(huì)這種中介組織自己的立足點(diǎn)在哪里?

　　有些朋友用“中間組織”來(lái)界定商會(huì)。我看他們的想法和中介組織并不是一回事。他們所說(shuō)的“中間組織”大致上類似于有些社會(huì)科學(xué)研究者所說(shuō)的“第三部門”。法學(xué)家講三個(gè)領(lǐng)域:一個(gè)領(lǐng)域是企業(yè)和個(gè)人(私域)，一個(gè)領(lǐng)域是政府(公域)，還有就是第三個(gè)領(lǐng)域。這個(gè)領(lǐng)域既屬于私有部門，又屬于一定范圍的社會(huì)領(lǐng)域。它并不覆蓋整個(gè)社會(huì)，但是覆蓋某種有共同利益或共同訴求的社會(huì)群體。如果這樣來(lái)理解“中間組織”就跟下面的第三種意見(jiàn)沒(méi)有沖突了。

　　第三種理解是認(rèn)為商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)是一種自治性的民間組織。這次會(huì)上有幾種不同的表達(dá)，有的說(shuō)它是民間組織，有的說(shuō)它是自發(fā)性組織，也有的把它叫自治性組織。我想這些說(shuō)法表達(dá)的意思是相近的。我們可以想一個(gè)大家都可以接受的說(shuō)法，譬如社會(huì)學(xué)家所說(shuō)的“社群組織”。在非典的時(shí)候，社會(huì)學(xué)家許紀(jì)霖就曾指出過(guò)，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中存在的一個(gè)重大問(wèn)題是社群組織缺乏。在現(xiàn)代社會(huì)里這種社群組織是非常重要的。現(xiàn)代社會(huì)是利益多元化的社會(huì)，各種各樣社會(huì)群體的事務(wù)不可能都由政府管起來(lái)。這就需要有第三領(lǐng)域的社群組織。

　　在正確確定了商會(huì)的定位以后，我們就能夠進(jìn)一步明確商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的主要任務(wù)。

　　商會(huì)、行業(yè)組織的主要任務(wù)是表達(dá)企業(yè)的群體訴求，維護(hù)它們的群體利益，處理這個(gè)社會(huì)群體的公共事務(wù)和進(jìn)行自律，概括起來(lái)講，就是兩個(gè)字:“服務(wù)”。

　　例如江蘇陶瓷行業(yè)商會(huì)談到他們?yōu)橹行∑髽I(yè)提供了融資服務(wù)。由于中小企業(yè)本身資信不足的弱點(diǎn)和為社會(huì)提供正外部性的負(fù)擔(dān)，在融資上有一定的困難，因此，世界各國(guó)的同業(yè)工會(huì)、商會(huì)往往對(duì)小企業(yè)提供這方面的服務(wù)。但是金融業(yè)務(wù)是很復(fù)雜的，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，而且它需要的資源往往不是一個(gè)地區(qū)所能掌握的，所以比較好的辦法往往是由專門的金融機(jī)構(gòu)去辦理，商會(huì)為金融機(jī)構(gòu)提供一部分資源或分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)于中小企業(yè)，世界各國(guó)都有為之提供信貸擔(dān)保的組織。由于中小企業(yè)有外部性，銀行貸款回報(bào)通常不足以彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)損失，所以世界各國(guó)對(duì)中小企業(yè)的信用擔(dān)保都是有補(bǔ)貼的。這種補(bǔ)貼有幾種主要的來(lái)源:一是政府財(cái)政預(yù)算撥款;二是從商業(yè)銀行利潤(rùn)中提取一定比例來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼;三是由商會(huì)分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)或提供一定量的補(bǔ)貼。1998年以后，國(guó)家財(cái)政部曾擬定了中小企業(yè)擔(dān)保條例，但是沒(méi)有對(duì)經(jīng)常性補(bǔ)貼作出規(guī)定。

　　從根本上說(shuō)，商會(huì)正確定位的基礎(chǔ)，是清楚地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)利益并不是鐵板一塊，而是多元化的，不同的社會(huì)群體會(huì)有不同的利益，而且它們的利益往往是相互矛盾的。如果大家只有共同利益而相互之間沒(méi)有矛盾，那只要由政府統(tǒng)一解決就可以了。

　　但現(xiàn)實(shí)情況并不是這樣，那辦法是什么呢?無(wú)錫市委書記楊衛(wèi)澤對(duì)我說(shuō)，現(xiàn)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)太累了，全部矛盾都在我們身上。如果我們讓各種群體都有自己的代表，把問(wèn)題擺到桌面上來(lái)，由他們之間進(jìn)行協(xié)商討論，政府則加以協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)和仲裁，尋求一種解決辦法。這樣大家都會(huì)感激你幫助他們解決了問(wèn)題。

　　所以要建設(shè)和諧社會(huì)，就要把社群組織健康地發(fā)展起來(lái)。這對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，就能使自己的工作事半功倍，也更加能夠促進(jìn)社會(huì)的和諧。