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　　對于商會的定位，目前有三種不同的意見：第一種意見說它是政府授權(quán)進(jìn)行行業(yè)管理的機構(gòu);第二種意見說它是在政府和企業(yè)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)的中介機構(gòu);第三種意見說它是企業(yè)自發(fā)建立起來的自治性民間組織。這些意見相互之間有一點交叉，但是各自強調(diào)的基本方面不一樣。

　　第一種意見大致就是改革開放初期對行業(yè)組織的定位，即由政府授權(quán)進(jìn)行行業(yè)管理的機構(gòu)。在集中計劃經(jīng)濟的條件下，整個國家變成了一個企業(yè)，不同行業(yè)的企業(yè)由政府按照部門和行業(yè)分工，通過委、部、局、處的行政系統(tǒng)“條條下達(dá)”，直接進(jìn)行管理。在那時，是不需要什么行業(yè)組織的，“因為集中配置資源在計劃經(jīng)濟條件下有兩個主要抓手”，即投資和物資。長期計劃由計劃委員會管，短期計劃、調(diào)度由經(jīng)委管，只要把這兩個“抓手”抓住，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，原材料哪里來，產(chǎn)品哪里去，就都給規(guī)定好了，企業(yè)沒有多少自主權(quán)，也不需要有行業(yè)協(xié)會、商會這類組織。

　　改革初期，國有部門管理體制改革的主要方向是“放權(quán)讓利”，“松綁放權(quán)”，流行的口號叫“實現(xiàn)四自”，讓企業(yè)在保持國有性質(zhì)的前提下實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。在企業(yè)具有一定的獨立性和自主權(quán)的條件下，政府就不能再像過去那樣直接管理企業(yè)的一切事務(wù)了。還有一個特別的原因，就是當(dāng)時提倡“小政府”，政府機構(gòu)要精減，有一些領(lǐng)導(dǎo)干部要安排，于是就安排一部分退休或精簡下來的干部去建立附屬于政府的行業(yè)組織，并授權(quán)它們進(jìn)行行業(yè)管理。

　　當(dāng)時，并不是所有的行業(yè)組織都叫行業(yè)協(xié)會。工業(yè)企業(yè)過去是經(jīng)委管的，由經(jīng)委派生出來的叫行業(yè)協(xié)會，內(nèi)貿(mào)部的叫商會，外貿(mào)部的叫國際商會中國分會，工商行政管理局下面的叫個私協(xié)會(個體勞動者協(xié)會與私營企業(yè)者協(xié)會全稱個私協(xié)會)，等等。此外，前一屆政府還成立了“紡織業(yè)總會”和“輕工業(yè)總會”兩個總會。本屆政府以來，全國十幾個部級協(xié)會和下屬的二百多個司局級協(xié)會、處級協(xié)會，通通掛靠到國資委去了。這些行業(yè)組織是由政府派生出來的，領(lǐng)導(dǎo)人員由政府指派，往往被人稱為“二政府”。

　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的構(gòu)成和改革初期大不一樣，大量的企業(yè)是民營企業(yè)，這種由政府機構(gòu)派生的行業(yè)組織就很難對后者起作用。雖然這些行業(yè)組織現(xiàn)在也在力圖吸收一些大的民營企業(yè)參加，但畢竟還是“兩張皮”。行業(yè)協(xié)會是政府授權(quán)的行業(yè)管理機構(gòu)這種觀點在政府部門內(nèi)現(xiàn)在仍然有很大的影響，甚至有些立法思想還保持這種觀點，但是大多數(shù)人不大認(rèn)同這種定位。

　　第二種意見，也是現(xiàn)在政府文件中常見的說法，是把它定義為在政府與企業(yè)之間進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)的“中介組織”。經(jīng)濟學(xué)講的中介組織是指商業(yè)企業(yè)、咨詢公司、征信所、會計事務(wù)所、律師事務(wù)所等商業(yè)中介。

　　上世紀(jì)八十年代我常去日本，日本代表大企業(yè)的“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”，代表小企業(yè)的“商工會議所”，我都去訪問過。對于“你們是否是中介組織”這樣的提問，他們表示很難理解。他們說，我們是企業(yè)自己的組織，而不是什么“中介”。

　　當(dāng)時日本實行的是政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟體制，其中有一個很重要的架構(gòu)，就是有官、產(chǎn)、學(xué)三方代表參加的各類“審議會”。任何重要的法律、政策、規(guī)劃的制定都要經(jīng)過這個審議會的審議。在市場經(jīng)濟社會共識的達(dá)成過程中，商會組織要代表自己的群體去跟政府以及別的社會群體協(xié)商，通過討價還價達(dá)成一個各方都能接受的解決方案。而且從道理上說，中介組織是某種獨立的組織，既獨立于政府，又獨立于企業(yè)，那么，行業(yè)協(xié)會這種中介組織自己的立足點在哪里?

　　有些朋友用“中間組織”來界定商會。我看他們的想法和中介組織并不是一回事。他們所說的“中間組織”大致上類似于有些社會科學(xué)研究者所說的“第三部門”。法學(xué)家講三個領(lǐng)域:一個領(lǐng)域是企業(yè)和個人(私域)，一個領(lǐng)域是政府(公域)，還有就是第三個領(lǐng)域。這個領(lǐng)域既屬于私有部門，又屬于一定范圍的社會領(lǐng)域。它并不覆蓋整個社會，但是覆蓋某種有共同利益或共同訴求的社會群體。如果這樣來理解“中間組織”就跟下面的第三種意見沒有沖突了。

　　第三種理解是認(rèn)為商會、行業(yè)協(xié)會是一種自治性的民間組織。這次會上有幾種不同的表達(dá)，有的說它是民間組織，有的說它是自發(fā)性組織，也有的把它叫自治性組織。我想這些說法表達(dá)的意思是相近的。我們可以想一個大家都可以接受的說法，譬如社會學(xué)家所說的“社群組織”。在非典的時候，社會學(xué)家許紀(jì)霖就曾指出過，當(dāng)前我國社會中存在的一個重大問題是社群組織缺乏。在現(xiàn)代社會里這種社群組織是非常重要的?，F(xiàn)代社會是利益多元化的社會，各種各樣社會群體的事務(wù)不可能都由政府管起來。這就需要有第三領(lǐng)域的社群組織。

　　在正確確定了商會的定位以后，我們就能夠進(jìn)一步明確商會、行業(yè)協(xié)會的主要任務(wù)。

　　商會、行業(yè)組織的主要任務(wù)是表達(dá)企業(yè)的群體訴求，維護(hù)它們的群體利益，處理這個社會群體的公共事務(wù)和進(jìn)行自律，概括起來講，就是兩個字:“服務(wù)”。

　　例如江蘇陶瓷行業(yè)商會談到他們?yōu)橹行∑髽I(yè)提供了融資服務(wù)。由于中小企業(yè)本身資信不足的弱點和為社會提供正外部性的負(fù)擔(dān)，在融資上有一定的困難，因此，世界各國的同業(yè)工會、商會往往對小企業(yè)提供這方面的服務(wù)。但是金融業(yè)務(wù)是很復(fù)雜的，具有很強的專業(yè)性，而且它需要的資源往往不是一個地區(qū)所能掌握的，所以比較好的辦法往往是由專門的金融機構(gòu)去辦理，商會為金融機構(gòu)提供一部分資源或分擔(dān)一部分風(fēng)險。

　　對于中小企業(yè)，世界各國都有為之提供信貸擔(dān)保的組織。由于中小企業(yè)有外部性，銀行貸款回報通常不足以彌補風(fēng)險損失，所以世界各國對中小企業(yè)的信用擔(dān)保都是有補貼的。這種補貼有幾種主要的來源:一是政府財政預(yù)算撥款;二是從商業(yè)銀行利潤中提取一定比例來進(jìn)行補貼;三是由商會分擔(dān)一部分風(fēng)險或提供一定量的補貼。1998年以后，國家財政部曾擬定了中小企業(yè)擔(dān)保條例，但是沒有對經(jīng)常性補貼作出規(guī)定。

　　從根本上說，商會正確定位的基礎(chǔ)，是清楚地認(rèn)識市場經(jīng)濟條件下社會利益并不是鐵板一塊，而是多元化的，不同的社會群體會有不同的利益，而且它們的利益往往是相互矛盾的。如果大家只有共同利益而相互之間沒有矛盾，那只要由政府統(tǒng)一解決就可以了。

　　但現(xiàn)實情況并不是這樣，那辦法是什么呢?無錫市委書記楊衛(wèi)澤對我說，現(xiàn)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)太累了，全部矛盾都在我們身上。如果我們讓各種群體都有自己的代表，把問題擺到桌面上來，由他們之間進(jìn)行協(xié)商討論，政府則加以協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)和仲裁，尋求一種解決辦法。這樣大家都會感激你幫助他們解決了問題。

　　所以要建設(shè)和諧社會，就要把社群組織健康地發(fā)展起來。這對于執(zhí)政黨來說，就能使自己的工作事半功倍，也更加能夠促進(jìn)社會的和諧。