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　　未來中國的方向，是當(dāng)前許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至全國人民都在思考的一個(gè)問題。1978年的中共十一屆三中全會(huì)以來，確立了市場化的正確方向，并取得了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速成長的巨大成就。但是21世紀(jì)初以來，出現(xiàn)了不同的意見和選擇，改革似乎走到了一個(gè)新的十字路口，面臨選擇。未來十年，在繼續(xù)完成市場經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)的同時(shí)，積極而慎重地推進(jìn)政治改革，既是未來中國改革的主題，也關(guān)系到中華民族的興亡和每個(gè)公民的根本利益。在這樣的問題上，容不得半點(diǎn)猶疑。

 

　　改革尚在半途

 

　　根據(jù)1992年中共十四大做出的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)和1993年中共十四屆三中全會(huì)做出的改革總體規(guī)劃，在20世紀(jì)末把一個(gè)對世界市場開放的市場經(jīng)濟(jì)制度框架初步建立起來了。但這個(gè)體制與以“充分發(fā)揮市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”為基本特征的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度還有相當(dāng)大的差距。

 

　　兩者之間差距的主要表現(xiàn)是，政府繼續(xù)在資源配置中居于主導(dǎo)地位，限制和壓制了市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

 

　　政府仍然支配著主要的經(jīng)濟(jì)資源，礦山、海洋、城市土地和大部分資本都掌握在政府手里。雖然國有經(jīng)濟(jì)在國民生產(chǎn)總值中并不占有優(yōu)勢，但是，它仍然控制著一切“制高點(diǎn)”(列寧語，中文譯為“命脈”)。國有企業(yè)在一系列重要行業(yè)中的壟斷地位不但沒有減弱，反而有所加強(qiáng)；國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模仍然很大，而且相當(dāng)一部分國有企業(yè)保持著政府賦予的行政壟斷權(quán)力。另外，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的法治基礎(chǔ)尚未建立，各級政府官員享有過大的自由裁量權(quán)，他們通過直接審批投資項(xiàng)目、對市場準(zhǔn)入廣設(shè)行政許可、對價(jià)格進(jìn)行管制等手段，直接對企業(yè)和個(gè)人的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行頻繁干預(yù)。

 

　　在開始研究經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)模式的20世紀(jì)80年代中期，有過不同的設(shè)想，其中最重要的是兩種：一種屬意于“政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)”(“東亞模式”)，另一種屬意于“自由市場經(jīng)濟(jì)”(“歐美模式”)。大致說來，官員鐘愛“東亞模式”，具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)知識的學(xué)者向往“歐美模式”。不過，在改革初期命令經(jīng)濟(jì)還占統(tǒng)治地位的情況下，兩者之間的差異并不顯得十分突出，因?yàn)榧词拐J(rèn)為改革的最終目標(biāo)應(yīng)是歐美模式的市場經(jīng)濟(jì)的人們也承認(rèn)，在競爭性市場體系還沒有建立起來的情況下，政府不能不承擔(dān)更大的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的職能。而在命令經(jīng)濟(jì)已被全面突破，市場的規(guī)則又還有待建立的情況下，它們之間的分歧就日益突出了。

 

　　對于持后一種觀點(diǎn)的人們來說，改革的目標(biāo)還遠(yuǎn)未達(dá)到。他們要求堅(jiān)持改革，進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)符合社會(huì)上絕大多數(shù)人，而不是極少數(shù)尋租者利益的法治的市場經(jīng)濟(jì)。對于持前一種觀點(diǎn)的人們來說，改革的目的已經(jīng)達(dá)到。特別是對于其中一些要求維護(hù)從尋租活動(dòng)獲得的特殊既得利益的人們，最合意的做法更是進(jìn)一步增強(qiáng)各級政府官員不受約束的權(quán)力，以便擴(kuò)大權(quán)力尋租的可能性。

 

　　政府對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的控制和干預(yù)，較之東亞實(shí)行“政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)”國家要強(qiáng)得多。

 

　　所以在20世紀(jì)末建立起來的，是一種過渡性經(jīng)濟(jì)體制，正是針對這種市場體制很不完善、市場還不能在資源配置中起主導(dǎo)作用的情況，2003年的中共十六屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定》，要求在若干方面進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革，以便充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，到2020年建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

 

　　但是回過頭來看，這個(gè)中央決定執(zhí)行得并不好。這種情況是由多種原因造成的。其中一個(gè)很明顯的原因，是改革進(jìn)入深水區(qū)，觸及了政府和政府官員自身的權(quán)力和利益，因而對進(jìn)一步改革產(chǎn)生了來自黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的阻力和障礙。另一方面，中國改革歷來都是由危機(jī)促成的?？墒?，由于20世紀(jì)的改革十分成功，經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，官員們覺得日子很好過，于是失去了推進(jìn)改革的壓力和動(dòng)力。既存在阻力，又缺乏動(dòng)力，就使得改革的步伐放慢了下來，甚至在某些部門出現(xiàn)了倒退的趨勢。

 

　　所以說，中國還走在改革的半途：一方面，20世紀(jì)末期建立起市場經(jīng)濟(jì)的初步框架；另一方面，一些領(lǐng)域改革的大關(guān)還沒有過。于是這種半市場經(jīng)濟(jì)、半統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的雙重體制從建立之日起，就出現(xiàn)了“既是最好的時(shí)代，又是最壞的時(shí)代”的“兩頭冒尖”狀況。

 

　　這種過渡性體制建立后，出現(xiàn)了兩種可能的發(fā)展方向：或者是政府逐漸淡出對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，加強(qiáng)自己在市場失靈的領(lǐng)域諸如市場監(jiān)管和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等方面的職能，使過渡性的體制逐漸成長為在規(guī)則基礎(chǔ)上運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，即“法治的市場經(jīng)濟(jì)”；或者不斷強(qiáng)化政府對市場的控制和干預(yù)，不斷擴(kuò)大國有部門的壟斷力量，蛻變?yōu)檎婵刂平?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國家資本主義，甚至權(quán)貴資本主義的畸形體制。

 

　　強(qiáng)勢政府不是中國經(jīng)濟(jì)取得成功的原因

 

　　一部分人認(rèn)為，中國能夠創(chuàng)造如此優(yōu)異成績的根本原因，是中國擁有自己特有的發(fā)展模式，即所謂“中國模式”，其最大特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)是擁有一個(gè)強(qiáng)勢政府，因而可以充分利用自己強(qiáng)大的動(dòng)員資源能力，依靠強(qiáng)政府、大國企，用海量投資來支持高速增長，集中力量辦大事。這種政府主導(dǎo)的發(fā)展道路，在全球金融危機(jī)發(fā)生后從西方各國政府的短期救市政策中得到鼓舞，其“優(yōu)越性”似乎也得到了某些短期業(yè)績的支持。實(shí)踐中還出現(xiàn)了一些“樣板工程”，例如被“中國模式”的支持者所盛贊的“高鐵奇跡”，還有某些地方依靠政府的強(qiáng)力動(dòng)員和大量注入資源實(shí)現(xiàn)的超高速發(fā)展等等。

 

　　我們應(yīng)當(dāng)明確，強(qiáng)勢政府不是中國成功的根源。從歷史來看，改革開放以前的30年，中國政府也許比現(xiàn)在更加強(qiáng)勢，可是結(jié)果有目共睹。而改革開放30年高速增長的奇跡來源于新生的市場經(jīng)濟(jì)制度解放了人們的創(chuàng)業(yè)精神?，F(xiàn)在，強(qiáng)政府、大國企和海量投資營造高速增長等亮麗政績付出的高額成本和產(chǎn)生的消極后果正在顯現(xiàn)。

 

　　各級政府日益強(qiáng)化的資源配置的權(quán)力和對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管制造成的最嚴(yán)重的后果是，強(qiáng)化了尋租活動(dòng)的制度基礎(chǔ)，導(dǎo)致腐敗迅速蔓延和貧富差別日益擴(kuò)大。

 

　　1990年初期商品價(jià)格自由化，曾經(jīng)阻斷了通過商品價(jià)格雙軌制尋租的“官倒”們的財(cái)路。然而，行政權(quán)力不肯退出市場，使尋租的基礎(chǔ)在許多領(lǐng)域繼續(xù)保持甚至擴(kuò)大，使權(quán)力腐敗愈演愈烈。由于體制的演進(jìn)會(huì)有路徑依賴，一旦進(jìn)入政府主導(dǎo)的路徑，從尋租活動(dòng)中得利的特殊既得利益者，必然會(huì)力求推動(dòng)“半統(tǒng)制、半市場”的經(jīng)濟(jì)體制向國家資本主義乃至權(quán)貴資本主義蛻變。如果沒有步伐較大的改革阻斷這一路徑，使之回歸市場化、法治化和民主化的正途，就會(huì)鎖定在這一路徑中。而一旦路徑被鎖定，就會(huì)像諾斯(Douglas North)所說，除非經(jīng)過大的社會(huì)震蕩，就很難退出了。

 

　　兩種可能的前途嚴(yán)峻地?cái)[在前面：一條是沿著完善市場經(jīng)濟(jì)的改革道路前行，限制行政權(quán)力，走向法治的市場經(jīng)濟(jì)；另一條是沿著強(qiáng)化政府作用的國家資本主義的道路前行，走向權(quán)貴資本主義。這樣，中國發(fā)展的過程就成為一場兩種趨勢誰跑得更快的競賽。

 

　　政府自身的改革是推進(jìn)政治改革的關(guān)鍵

 

　　中國整體改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于政府自身。目前的問題是政府支配資源的權(quán)力太大，下一步改革必須要?jiǎng)澢宄褪袌龅倪吔?。必須把直接控制?jīng)濟(jì)的全能型政府改造為提供公共服務(wù)的服務(wù)型政府，并將各級黨政機(jī)關(guān)和官員置于民眾的監(jiān)督之下。

 

　　既然改革的焦點(diǎn)在于政府在市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，無論是經(jīng)濟(jì)改革還是政治改革，核心的問題都是政府自身的改革。由于這一改革將會(huì)觸動(dòng)政府和官員的權(quán)力和利益，它就不可避免地面臨很大的阻力和障礙。這樣，改革要取得突破，就不但需要領(lǐng)導(dǎo)人具有遠(yuǎn)大的目光和很高的政治智慧，還需要大眾的積極參與和監(jiān)督。只有這樣，才能打破特殊既得利益集團(tuán)的阻礙和干擾，推進(jìn)從所謂威權(quán)發(fā)展模式向民主發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

 

　　政府改革的目標(biāo)應(yīng)該是建立“有限政府”和“有效政府”。所謂有限政府，是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的全能政府(無限政府)相反的政府形態(tài)。從經(jīng)濟(jì)方面看，市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能范圍是有限的，它所掌握的資源限于與公共物品的提供有關(guān)的資源，而不能任意擴(kuò)張。稀缺資源的基本配置者的角色應(yīng)當(dāng)由市場去擔(dān)當(dāng)。所謂有效政府，則是政府應(yīng)當(dāng)在納稅人的監(jiān)督之下，改善政府的管理，杜絕貪污和浪費(fèi)，做到低成本、高效率地為公眾提供服務(wù)。

 

　　一個(gè)好的政府，就是一個(gè)既能謹(jǐn)守自己的職責(zé)，又能為民眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的政府。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，顯然需要經(jīng)過艱苦努力。從當(dāng)前看，政府改革迫切需要解決的有以下幾個(gè)問題：

 

　　確保公民的基本權(quán)利不受侵犯?！吨腥A人民共和國憲法》和中國政府簽署的《世界人權(quán)公約》對人的基本權(quán)利有明確規(guī)定。人民群眾的這些基本權(quán)利，包括言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行示威、宗教信仰等自由，人身權(quán)利以及選舉和被選舉的權(quán)利必須得到切實(shí)的保障，不受任何侵犯。

 

　　公民對政府公務(wù)活動(dòng)的知情權(quán)，也是一項(xiàng)基本的人權(quán)。因此，現(xiàn)代國家都有信息公開、“陽光政府”的立法。除了由于涉及國家安全并經(jīng)法定程序得到豁免的公共信息，都要公之于眾。只有建立起信息透明的制度，公民才能行使自己當(dāng)家做主的權(quán)利，政府和政府官員才能置于公眾的監(jiān)督之下。所以，在報(bào)刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介異常發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)中，各級政府必須支持而不是限制公民行使《憲法》賦予自己的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把它作為自己的一項(xiàng)基本職責(zé)。

 

　　政府要嚴(yán)格遵守憲法和法律，實(shí)現(xiàn)依法行政。在目前的中國，各級政府在配置土地、資金等資源方面擁有過大的權(quán)力，對政府活動(dòng)邊界又往往不夠明確，這樣就使官員掌握過大的自由裁量權(quán)和尋租機(jī)會(huì)。針對這種情況，必須在削減各級政府支配經(jīng)濟(jì)資源權(quán)力的同時(shí)，切實(shí)保證所有政府官員在執(zhí)行自己的職能時(shí)嚴(yán)格遵紀(jì)守法，防止他們以國家的名義侵犯公民的基本權(quán)益。在依法行政問題上，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨起著重要的作用。正如《中國共產(chǎn)黨黨章》所規(guī)定的：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，黨員必須“模范遵守國家的法律和法規(guī)”。

 

　　培育公民社會(huì)，提升社會(huì)的自組織能力。現(xiàn)代社會(huì)利益多元，社會(huì)活動(dòng)五彩繽紛，公共事務(wù)不能僅靠黨政機(jī)關(guān)和行政官員來處理，還要發(fā)展民間社會(huì)，廣泛實(shí)行各種社群的自治。然而，傳統(tǒng)的“大政府、小社會(huì)”體制的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是國家權(quán)力的充分?jǐn)U張和民間社會(huì)活動(dòng)空間的盡量壓縮。這是一種缺乏生機(jī)與活力的“纖維化的硬結(jié)”，或者叫做“沒有社會(huì)的國家”。如果政府領(lǐng)導(dǎo)作出決策和下達(dá)命令，這種組織體系可以運(yùn)用國家的權(quán)威動(dòng)員一切能夠調(diào)動(dòng)的資源去實(shí)現(xiàn)特定的國家目標(biāo)。但是，這樣的體系有一個(gè)致命弱點(diǎn)，就是社群缺乏自組織能力，遇事只能依賴于政府官員的命令，任何非國家規(guī)定的項(xiàng)目或未經(jīng)官員允許的活動(dòng)都只能停頓下來，或者舉步維艱。 法治是政治體制改革的突破口　　實(shí)行法治是現(xiàn)代市場制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提，市場化改革對建立法治的要求十分迫切。　　中國市場已經(jīng)從以人格化交換為主的“熟人市場”發(fā)展為以非人格化交換為主的“生人市場”，雙邊和多邊聲譽(yù)與懲罰機(jī)制難以發(fā)揮作用，需要建立一個(gè)以正式法庭為主的第三方執(zhí)法體系來保證合同的實(shí)施。

 

　　可是，由于這一體系極不完善，“司法地方化”成為合同執(zhí)行的一個(gè)嚴(yán)重問題。在世界銀行編制的各國法治指數(shù)排名中，中國的得分一直偏低，況且還從1998年的52.4分降到2004年的40.6分。在這樣的環(huán)境下，企業(yè)家不能依靠正當(dāng)途徑保護(hù)自己的權(quán)益。他們中的一些人往往采取不正當(dāng)?shù)氖侄闻c相關(guān)政府官員相勾結(jié)，以便獲取權(quán)力對自己的蔭庇和自己的競爭優(yōu)勢。

 

　　法治觀念是當(dāng)代先進(jìn)政治文化的一個(gè)重要組成部分，是現(xiàn)代社會(huì)核心價(jià)值的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它不僅與中國“君權(quán)高于一切”、“普天之下，莫非王土”一類傳統(tǒng)的專制皇權(quán)思想相對立，也與“專政是不受任何法律約束的政權(quán)”一類自稱的“革命意識形態(tài)”有根本原則的區(qū)別。它要求樹立法律至高無上的地位，而一切組織和個(gè)人，包括執(zhí)政黨和執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)成員，都必須和只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，而不能凌駕于法律之上。

 

　　在法治的條件下，法律必須具有透明性。按照現(xiàn)代法治觀念，不為公眾所周知的法律，是不生效的法律。現(xiàn)在有些政府官員無視人民的知情權(quán)，把反映公共事務(wù)處理過程并與民眾切身利益密切相關(guān)的法律和行政法規(guī)當(dāng)做黨政機(jī)關(guān)的“內(nèi)部文件”，并加以“保密”，或者在公眾不知情的情況下，在政府內(nèi)部尋求處理的辦法。在這種情況下，不法官員很容易上下其手，枉法害民。法律應(yīng)當(dāng)適用于全社會(huì)的一切行為主體，保持穩(wěn)定和不追溯既往，這樣才能使公民對自己行為的法律后果有穩(wěn)定的預(yù)期，從而安心發(fā)展自己的事業(yè)。否則行為主體就無法主宰自己的命運(yùn)，而只能靠找關(guān)系、送賄賂等辦法央求具有很大自由裁量權(quán)的官員幫忙開特例，才能辦成自己的事情。

 

　　法治社會(huì)，獨(dú)立審判和公正執(zhí)法是建立法治的一項(xiàng)基本要求，而司法人員的腐敗和行政干預(yù)是實(shí)現(xiàn)這一基本要求的主要障礙。為了消除這種障礙，除了完善制度，主要要靠提高法官的素質(zhì)和加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，也要通過自己的黨員干部對黨組織嚴(yán)格遵紀(jì)守法和司法工作的合憲性和合規(guī)性起監(jiān)督保證作用。但是，這種監(jiān)督保證作用只針對人員任命和審判程序的公正性，而不是直接任命官員、干預(yù)具體案件的審判和決定審判結(jié)果。

 

　　防止極端思潮撕裂社會(huì)

 

　　當(dāng)前，有兩種極端趨勢值得特別警惕。

 

　　一種是擴(kuò)大尋租基礎(chǔ)的趨勢。在21世紀(jì)的城市化過程中，出現(xiàn)了一個(gè)新的尋租空間即各級政府壟斷土地資源，用以生財(cái)。據(jù)農(nóng)口專家估計(jì)，通過出售從農(nóng)民征用來的土地，各級政府能夠拿到的土地差價(jià)總額高達(dá)20萬～35萬億元，這么大規(guī)模的財(cái)富被各級政府官員控制，可見尋租空間有多大。所以跟土地有關(guān)的腐敗官員可以說是前仆后繼。另一個(gè)是貧富差別拉大的趨勢。中國目前的基尼系數(shù)，大致在0.5左右，貧富懸殊的程度已經(jīng)居世界前列。

 

　　這兩個(gè)問題愈演愈烈還不是最可怕的。如果能夠認(rèn)真、理性地討論，當(dāng)前中國面臨的社會(huì)問題應(yīng)該是能夠找到適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法的，不會(huì)沒有出路。

 

　　但現(xiàn)在的問題是，除了那些靠權(quán)力尋租的特殊既得利益者頑強(qiáng)地固守他們的陣地，甚至還要擴(kuò)大他們的特權(quán)外，有些人采取另一種極端的立場，認(rèn)為問題的癥結(jié)并不是政府支配資源和干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)權(quán)力太大，反而認(rèn)為是市場放得太開，政府管得不夠，還不夠強(qiáng)大有力，因而要求用強(qiáng)化政府權(quán)力的辦法去解決矛盾。他們極力要使人們相信，目前中國遇到的種種問題，從分配不公到看病貴、上學(xué)難，甚至國有資產(chǎn)流失，都是市場化改革造成的。他們給出的解決方案是：擴(kuò)張政府的權(quán)力，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，在重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實(shí)行“再國有化”和“再集體化”，甚至要求重舉“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的旗幟，“再來一次無產(chǎn)階級文化大革命”，實(shí)現(xiàn)“對黨內(nèi)外資產(chǎn)階級的全面專政”。

 

　　其實(shí)，目前社會(huì)上存在的種種丑惡現(xiàn)象，從根本上說是緣于經(jīng)濟(jì)改革沒有完全到位、政治改革嚴(yán)重滯后、行政權(quán)力變本加厲地壓制和干預(yù)民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成廣泛的尋租活動(dòng)的結(jié)果。大眾對這些丑惡現(xiàn)象的不滿，正可以成為推動(dòng)改革繼續(xù)前行、填平陷阱、掃除腐敗的重要?jiǎng)恿?。然而，如果聽任改革開放前舊路線和舊體制的支持者利用這種情勢蒙蔽和誤導(dǎo)大眾，把反對的目標(biāo)從進(jìn)行權(quán)力尋租的特殊既得利益者轉(zhuǎn)移到市場化改革的一般受益者——企業(yè)家、專業(yè)人員等的身上，則會(huì)把大眾引向歧途。

 

　　在這種社會(huì)矛盾凸顯、不同政治訴求之間的爭辯趨于激化的時(shí)刻，如何正本清源，重聚改革共識，防止各種極端思潮撕裂社會(huì)，避免“不走到絕路絕不回頭”的歷史陷阱，就成為關(guān)系民族命運(yùn)的大問題。