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　　內(nèi)容摘要：中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定是與威權(quán)體制密切相聯(lián)的“剛性穩(wěn)定”，壓力維穩(wěn)是這種“剛性穩(wěn)定”的維持與運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)踐中，壓力維穩(wěn)面臨著利益沖突加劇、維穩(wěn)政策偏差、信息技術(shù)發(fā)展、維權(quán)意識(shí)增長(zhǎng)等多方面的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，維穩(wěn)必須要有新思維：維權(quán)是維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)，必須變剛性穩(wěn)定為韌性穩(wěn)定，變靜態(tài)穩(wěn)定為動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，變“維穩(wěn)”為“創(chuàng)穩(wěn)”。

　　關(guān)鍵詞：剛性穩(wěn)定 壓力維穩(wěn) 韌性穩(wěn)定 維權(quán)創(chuàng)穩(wěn)

　　近年來，維穩(wěn)成了一個(gè)政治熱詞。不管是媒體報(bào)道，還是官方文件，維穩(wěn)這個(gè)詞的出現(xiàn)頻率都越來越高。這一方面表明社會(huì)穩(wěn)定問題已經(jīng)引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注；另一方面也表明政府面臨著越來越大的維穩(wěn)壓力。那么，維穩(wěn)的壓力為何越來越大？在筆者看來，這固然與當(dāng)前我國(guó)的改革進(jìn)入深水區(qū)，各種社會(huì)矛盾和沖突凸顯有關(guān)；但更從側(cè)面反映出我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定結(jié)構(gòu)和維穩(wěn)體制還存在一些根本性的制度缺陷和問題。這主要表現(xiàn)為社會(huì)秩序的“剛性穩(wěn)定”以及與此相關(guān)的壓力維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制。

　　剛性穩(wěn)定與壓力維穩(wěn)

　　在以往的研究中，筆者曾將當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定概括為“剛性穩(wěn)定”。這種穩(wěn)定以壟斷政治權(quán)力為目標(biāo)，以僵硬穩(wěn)定為表象，以國(guó)家暴力為基礎(chǔ)，以控制社會(huì)意識(shí)和社會(huì)組織為手段。“剛性穩(wěn)定”有三個(gè)主要特征：第一，“剛性穩(wěn)定”是以政治權(quán)力的排他性和封閉性為基礎(chǔ)的政治穩(wěn)定；第二，“剛性穩(wěn)定”以社會(huì)絕對(duì)安定為管治目標(biāo)，把一切抗議行為，如游行、示威、罷工、罷市、罷運(yùn)等都視為無序和混亂，都要采取一切手段壓制或打擊；第三，“剛性穩(wěn)定”以國(guó)家暴力為基礎(chǔ)，依賴對(duì)意識(shí)形態(tài)和社會(huì)組織的控制，具有非程序的法制性。為了實(shí)現(xiàn)和保持剛性穩(wěn)定，執(zhí)政者追求并強(qiáng)化政治權(quán)力的排他性和封閉性，試圖對(duì)社會(huì)進(jìn)行絕對(duì)管治。剛性穩(wěn)定缺乏韌性、延展性和緩沖地帶，執(zhí)政者時(shí)刻處于高度緊張狀態(tài)，企圖運(yùn)用一切資源來維系其“專政”地位，最終可能因不能承擔(dān)不斷遞增的巨大社會(huì)政治成本，而導(dǎo)致政治統(tǒng)治的斷裂和社會(huì)管治秩序的失范。［1］

　　剛性穩(wěn)定是一種集權(quán)封閉的、靜態(tài)安定的、暴力強(qiáng)制的穩(wěn)定，雖然可以把民眾的政治訴求限制在一定的秩序之內(nèi)，但卻無法有效地確立政治權(quán)威和職責(zé)的合法性，因此可能蘊(yùn)藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)政者無約束的自利行為，以及社會(huì)基本規(guī)則建設(shè)中存在的問題，都造成政治合法性正在快速流失。中央執(zhí)政者為了保障社會(huì)的絕對(duì)穩(wěn)定，不斷向各級(jí)地方政府層層施壓，不惜一切代價(jià)對(duì)社會(huì)進(jìn)行管控。當(dāng)前，最典型的就是信訪制度。這個(gè)制度的合法性來源于《憲法》第41條，國(guó)務(wù)院也制定了《信訪條例》，規(guī)定民眾可以上訪。但在實(shí)踐中，地方政府又將上訪認(rèn)定為社會(huì)的非穩(wěn)定因素，并采用各種方式打壓甚至非法關(guān)押上訪者。信訪制度在法理上的合法性與它在實(shí)踐中的“非法性”的沖突，是剛性穩(wěn)定在當(dāng)前中國(guó)面臨困境的最突出反映。由于剛性穩(wěn)定沒有彈性，缺乏韌性，沒有可以緩沖的中間地帶，而是通過不停的政治高壓實(shí)現(xiàn)表面的穩(wěn)定，因而隱藏著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)：維穩(wěn)鏈條一旦發(fā)生斷裂，整個(gè)社會(huì)就可能陷入大的動(dòng)蕩，所以這種剛性的穩(wěn)定是不可持續(xù)的，它必須依靠壓力在短期內(nèi)得到維持。

　　由此可見，壓力維穩(wěn)是剛性穩(wěn)定的維持機(jī)制。榮敬本先生曾以“壓力體制”來描述當(dāng)代中國(guó)政治體制的基本特征，并解釋高度集權(quán)的中央政權(quán)對(duì)地方政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)狀況。［2］

　　在當(dāng)前中國(guó)，兩種不同的壓力影響著中國(guó)的政治運(yùn)行狀況：一是中國(guó)政治運(yùn)作中自下而上的增壓機(jī)制；二是自上而下施加的壓力以非暴力的方式直接由民眾向壓力的起點(diǎn)即中央反彈。中央自上而下施壓，導(dǎo)致的是壓力的轉(zhuǎn)移，而不是壓力的消解，壓力最終還是轉(zhuǎn)移到中央，增加壓力的最終著力點(diǎn)還是中央。壓力維穩(wěn)是中國(guó)目前特殊政治生態(tài)下的產(chǎn)物，是與中央集權(quán)的政治結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，同時(shí)也是與常態(tài)化的政治格格不入的。壓力維穩(wěn)機(jī)制有如下幾個(gè)方面的特征：第一，壓力維穩(wěn)重視事后處理勝過源頭預(yù)防；第二，壓力維穩(wěn)重視基層，注重“實(shí)戰(zhàn)”；第三，壓力維穩(wěn)使政績(jī)考核功能異化；第四，壓力維穩(wěn)成本高，投入大。［3］這些特征在日常政治中，導(dǎo)致維穩(wěn)成為各級(jí)政府的重要目標(biāo)和考量標(biāo)準(zhǔn)，并深刻影響著各級(jí)政府的執(zhí)政行為與地方政治生態(tài)。由于維穩(wěn)目標(biāo)與威權(quán)政治相結(jié)合，地方政府在日常事務(wù)中必定會(huì)踐行壓力型體制的政治邏輯，它最終導(dǎo)致“維穩(wěn)”變成“唯穩(wěn)”。

　　在中國(guó)這樣一個(gè)不是通過選票獲得實(shí)質(zhì)合法性的國(guó)家，中央政府要對(duì)地方政府實(shí)現(xiàn)控制與領(lǐng)導(dǎo)，從而維護(hù)其合法性并鞏固統(tǒng)治，就必須對(duì)“穩(wěn)定壓倒一切”這一執(zhí)政理念進(jìn)行不斷的強(qiáng)化宣傳，這也成為執(zhí)政者衡量改革成敗得失和獲取民眾認(rèn)同的最重要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，穩(wěn)定也成為了政權(quán)的合法性標(biāo)志。因此，當(dāng)這種合法性逐步流失時(shí)，采用高壓手段維持統(tǒng)治可能會(huì)更直接有效。當(dāng)各種社會(huì)矛盾無法通過合法的途徑得到解決或排釋時(shí)，動(dòng)輒使用高壓手段不惜一切代價(jià)來維護(hù)政治穩(wěn)定，就成為底層社會(huì)的一種常態(tài)。這樣，許多地方的維穩(wěn)工作處于政府維穩(wěn)和民眾維權(quán)的張力之中：政府在沉重的行政壓力之下維護(hù)以“零上訪”為目標(biāo)的任務(wù)，而民眾在權(quán)利受損時(shí)不得不以各種非常規(guī)的方式?jīng)_破規(guī)則的限制，造成了令地方政府越來越焦慮的矛盾和沖突。

　　壓力維穩(wěn)的困境

　　前面已經(jīng)指出，剛性穩(wěn)定的首要特征是以壟斷政治權(quán)力為目標(biāo)，即讓執(zhí)政者能夠保持對(duì)政治權(quán)力的壟斷。當(dāng)前，各種維穩(wěn)政策措施都以此為出發(fā)點(diǎn)。為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，處于中央層面的執(zhí)政者通過政治承包的方式，將維穩(wěn)責(zé)任自上而下地層層分解給地方各級(jí)黨政組織和官員。許多官員不能以“平常心”來看待社會(huì)沖突，更不能認(rèn)識(shí)到社會(huì)沖突具有緩解社會(huì)政治壓力的減壓閥作用，而是將穩(wěn)定視為一切，為了維穩(wěn)經(jīng)常不惜代價(jià)。同時(shí)，基層政權(quán)由于掌握的資源有限，面臨的維穩(wěn)壓力更大，并日益陷入越維越不穩(wěn)的怪圈，導(dǎo)致了更加尖銳的社會(huì)矛盾。這主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)層面：

　　第一，利益沖突加劇，政府為了滿足日益增長(zhǎng)的財(cái)政需要，非法征地和暴力拆遷，急搞各類項(xiàng)目。改革開放以來，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了深刻的變化，尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，不同的社會(huì)階層和社會(huì)群體開始成為利益主體，并圍繞自己的利益訴求展開博弈。孫立平教授認(rèn)為，市場(chǎng)不僅是一種經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制，同時(shí)也是社會(huì)結(jié)構(gòu)的生成機(jī)制之一。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立相伴隨的，是社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化和利益主體的多元化。［4］按道理說，政府作為公共權(quán)力的代表者，應(yīng)該是保護(hù)全體公民的利益，并為他們提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不應(yīng)該有自己的利益。但是，相關(guān)研究和現(xiàn)實(shí)情況都表明，政府也是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，有追求自身利益最大化的趨勢(shì)。政府不但有自己的利益，有時(shí)候?yàn)榱俗陨砝孢€不惜動(dòng)用國(guó)家機(jī)器與民爭(zhēng)利。這在當(dāng)前中國(guó)的一些地方表現(xiàn)得尤為突出。一些地方政府為了滿足日益增長(zhǎng)的財(cái)政需要，非法征地拆遷，急搞各類項(xiàng)目，嚴(yán)重侵害了民眾的利益，引發(fā)上訪、群體性事件的頻繁發(fā)生。

　　不過，對(duì)于這些基于利益矛盾和沖突的事件，我們也不要過度緊張，而是應(yīng)該正確看待和處置，畢竟這是作為弱勢(shì)一方的民眾在利益受損之后的反應(yīng)性抗?fàn)?，并不是針?duì)政權(quán)的政治性抗?fàn)?。一個(gè)國(guó)家最可怕的事情不在于出現(xiàn)很多嚴(yán)重問題，譬如群體性事件等之類的具體問題，而是出現(xiàn)了社會(huì)沖突事件后，我們不能正確認(rèn)識(shí)它、不能正確處置它。只要處置得當(dāng)，這種利益沖突一定會(huì)得到有效化解。實(shí)際上，由于當(dāng)前中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)生各種利益矛盾和利益沖突是很正常的，也是不可避免的。社會(huì)沖突本身也是存在正功能的。一個(gè)社會(huì)不可能沒有矛盾和沖突，關(guān)鍵是要把它們控制在一定的范圍之內(nèi)。第二，維穩(wěn)政策出現(xiàn)了偏差，一些地方采取非法手段維穩(wěn)，加劇了政府和民眾的行為方式?jīng)_突。當(dāng)前的“剛性穩(wěn)定”是以社會(huì)絕對(duì)安定為管治目標(biāo)，把一切抗議行為都視為無序和混亂，都要采取手段進(jìn)行壓制或打擊。在剛性穩(wěn)定的狀態(tài)下，社會(huì)管治的方式總是簡(jiǎn)單化和絕對(duì)化。這就導(dǎo)致當(dāng)前的維穩(wěn)政策出現(xiàn)了偏差，主要表現(xiàn)為：首先，一些地方把正常的利益表達(dá)也作為不穩(wěn)定因素加以打壓。例如，工人、農(nóng)民、市民等群體為了自身利益，采取集體上訪、游行示威等方式表達(dá)自己的訴求和意愿，本來應(yīng)該被看作是在行使公民正常的利益表達(dá)權(quán)利，卻被當(dāng)成了影響穩(wěn)定的“群體性事件”。各級(jí)政府特別是基層政府，就不得不采取各種維穩(wěn)行動(dòng)。這樣也就把政府特別是基層政府推到了前臺(tái)，成為了沖突的一方?？梢姡怯捎诘胤秸?ldquo;刻意作為”，使大量原本應(yīng)是“正常”意愿表達(dá)的群體行為變成了“非法事件”。同時(shí)，政府還要直接面對(duì)這些“非法事件”，沒有任何緩沖和回旋的余地，更不能充分利用社會(huì)中介組織在矛盾調(diào)解和糾紛化解中的作用。

　　其次，一些地方黨政官員采取非法手段維穩(wěn)，為了實(shí)現(xiàn)其維穩(wěn)目標(biāo)不惜一切代價(jià)。這就造成一些地方政府以“穩(wěn)定”為借口，侵犯民眾的合法權(quán)益、破壞最基本的社會(huì)規(guī)則。［5］

　　比如，針對(duì)上訪民眾采取的截訪、銷號(hào)、拘留、勞教等，不但不能解決訪民反映的問題，反而成為他們進(jìn)一步上訪甚至采取極端行為的緣由。此外，在對(duì)待民眾的群體性抗?fàn)幓顒?dòng)時(shí)，政府處置不當(dāng)，濫用警力，可能會(huì)導(dǎo)致矛盾激化和沖突升級(jí)，造成人財(cái)物的巨大損失。

　　再次，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了保證在自己任期內(nèi)不發(fā)生影響穩(wěn)定的事件，不得不奔命于與維穩(wěn)相關(guān)的事項(xiàng)，尤其是在國(guó)內(nèi)外有重大活動(dòng)的所謂“敏感時(shí)期”，基層官員更是緊繃早已脆弱的敏感神經(jīng)，廣泛動(dòng)員群眾，把維穩(wěn)作為頭等重要的大事來抓。長(zhǎng)久以來，中國(guó)在穩(wěn)定問題上都存在著泛化和擴(kuò)大化趨勢(shì)，有著頑固的“寧緊勿松”的思維定勢(shì)。同時(shí)，許多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)一些問題能推就推，能捂就捂，只要矛盾不激化，不影響自己的政績(jī)就行。比如，對(duì)一些所謂的不穩(wěn)定因素制造者進(jìn)行利益收買，“花錢買穩(wěn)定”。這種現(xiàn)象在某些地方已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步。

　　第三，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，真相和謠言同時(shí)在解構(gòu)政府權(quán)威。近年來，以互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)為代表的信息技術(shù)的發(fā)展速度越來越快，其在人們?nèi)粘Ｉ钪邪缪莸慕巧苍絹碓街匾?。不僅如此，信息技術(shù)在中國(guó)的政治發(fā)展過程中也日漸成為一種重要的重構(gòu)力量。這不僅表現(xiàn)在民眾通過網(wǎng)絡(luò)可以設(shè)置議題，而且表現(xiàn)為民眾通過網(wǎng)絡(luò)提出一系列行動(dòng)方案，成為一種新的社會(huì)動(dòng)員方式?，F(xiàn)代信息技術(shù)賦予了公眾主動(dòng)利用媒介的能力，這也會(huì)成為加強(qiáng)公眾對(duì)各種社會(huì)語境和意識(shí)形態(tài)的抵抗和消解的因素。

　　比如，在一些“社會(huì)泄憤事件”中，失實(shí)或錯(cuò)誤的信息很容易激起民憤和聚集人員，使事態(tài)擴(kuò)大，這些信息主要通過手機(jī)短信和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播。與此同時(shí)，這些地方的黨政官員沒有意識(shí)到信息技術(shù)發(fā)展帶來的變化，仍想沿用以前那種延遲發(fā)布或封鎖消息的辦法，結(jié)果謠言滿天飛，想用真相來消除已經(jīng)來不及，謠言夾雜著部分真相讓廣大民眾不知道該相信誰。這就使得延遲發(fā)布的真相不但沒有成為消除謠言的良藥，反而起到解構(gòu)政府權(quán)威的負(fù)面作用。而政府權(quán)威，是整合社會(huì)秩序、保持社會(huì)良性運(yùn)行的根本性力量。一旦民眾對(duì)政府的信任感和認(rèn)同感降低甚至喪失，必將引發(fā)民眾的恐慌和社會(huì)秩序的全面混亂。

　　在這種情況下，只能動(dòng)員武警采用強(qiáng)力手段恢復(fù)秩序。這不但會(huì)耗費(fèi)大量的公共資源，付出巨大的社會(huì)成本，更為重要的是會(huì)或多或少地消解民眾對(duì)政府的心理認(rèn)同感。也就是說，在今天這樣的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用對(duì)依靠國(guó)家暴力、壟斷信息、控制組織和壓迫言論來維護(hù)穩(wěn)定的模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)此以往，中國(guó)管治安的警察部門、管輿論控制的宣傳部門等，需要終日繃緊自身的每一根神經(jīng)，不斷地加大資源投入，必將導(dǎo)致社會(huì)管治成本不斷攀升。而為了維持社會(huì)管治的巨額成本，政府不得不利用各種方式占用公共資源，與民爭(zhēng)利，從而造成社會(huì)矛盾的更加復(fù)雜和激化，陷入惡性循環(huán)的怪圈。［6］

　　第四，公民的維權(quán)意識(shí)在增長(zhǎng)，且付諸維權(quán)行動(dòng)的可能性也在增加。哈佛大學(xué)的裴宜理教授認(rèn)為，“在中國(guó)，權(quán)利往往更多的被理解為是由國(guó)家認(rèn)可的、旨在增進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一和繁榮的手段，而非由自然賦予的旨在對(duì)抗國(guó)家干預(yù)的保護(hù)機(jī)制。在此情景下，民眾對(duì)行使自身權(quán)利的訴求很可能是對(duì)國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)化而不是挑戰(zhàn)。”［7］但是，隨著中國(guó)的維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)從個(gè)案維權(quán)向共同議題轉(zhuǎn)變，公民的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)也是不爭(zhēng)的事實(shí)?，F(xiàn)在，人們意識(shí)到自己應(yīng)該享有某項(xiàng)權(quán)利。當(dāng)這項(xiàng)權(quán)利受到侵害的時(shí)候，很多人都會(huì)起來維護(hù)自己的權(quán)利，而且付諸維權(quán)行動(dòng)的可能性也在不斷增加，其中的一部分人還能在維權(quán)行動(dòng)過程中表現(xiàn)得理直氣壯，并認(rèn)為自己握有侵權(quán)方的把柄，“無論走到哪里，我都不怕”。這得益于市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制改革、依法治國(guó)方略的實(shí)施，以及現(xiàn)代權(quán)利制度的確立與發(fā)展。對(duì)此，有研究者就指出，“表面上看，人們對(duì)權(quán)利的獲享和行使，使個(gè)人與個(gè)人、民眾與政府、社會(huì)與國(guó)家之間的分裂和對(duì)抗得以顯化，但實(shí)際上，現(xiàn)代權(quán)利制度不會(huì)激化只會(huì)容納社會(huì)共同體的分裂與對(duì)抗并將其保持在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，通過權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整使其得以緩釋。這是解決社會(huì)沖突的制度化方式。”［8］也就是說，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)價(jià)值觀念的變化，以及法律規(guī)則的建立健全，公民的權(quán)利意識(shí)不斷增長(zhǎng)，采取維權(quán)行動(dòng)的可能性也不斷增加。這可能導(dǎo)致在一段時(shí)期內(nèi)，不同社會(huì)成員或不同社會(huì)組織為維護(hù)自身的權(quán)利而使彼此之間的矛盾沖突增加。但這是正常的利益表達(dá)形式，這些矛盾和沖突有相關(guān)的制度規(guī)定，在可控的范圍內(nèi)，不會(huì)對(duì)整體的社會(huì)秩序造成嚴(yán)重的影響。

　　如何建立中國(guó)社會(huì)的韌性穩(wěn)定

　　在一個(gè)日益開放和民主的國(guó)家，要想得到真正的穩(wěn)定，是無法依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的強(qiáng)制與高壓手段的。在社會(huì)沖突敏感期，維穩(wěn)不僅需要執(zhí)政智慧，更需要與社會(huì)發(fā)展階段相吻合的新的穩(wěn)定思維。

　　第一，維權(quán)是維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)。解決維穩(wěn)問題，最重要的是處理好政府維穩(wěn)與民眾維權(quán)的關(guān)系。從本質(zhì)上來看，二者并不矛盾，維權(quán)是維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)，維權(quán)的過程就是維穩(wěn)的過程。維穩(wěn)只有建立在對(duì)民眾的基本權(quán)利得到確認(rèn)與保護(hù)的基礎(chǔ)上，才可能是穩(wěn)固而長(zhǎng)久的。如果為了維穩(wěn)不惜侵害民眾的基本權(quán)利，這樣的穩(wěn)定只能是暫時(shí)而脆弱的。在當(dāng)前中國(guó)，維穩(wěn)最重要的是要建立公平、公正的社會(huì)分配體制，這需要首先解決利益均衡和利益表達(dá)問題。尤其是在當(dāng)下的中國(guó)，民眾的權(quán)利意識(shí)正隨著權(quán)利話語的凸顯以及維權(quán)事件的頻繁發(fā)生而逐漸覺醒，如果能在此關(guān)鍵時(shí)刻抓住機(jī)會(huì)，建立健全制度化的維權(quán)機(jī)制，暢通公民的利益表達(dá)渠道，提高底層勞動(dòng)者尤其是弱勢(shì)群體在利益綜合以及政策制定中的博弈能力，一定能夠盡快實(shí)現(xiàn)真正的和諧穩(wěn)定。因?yàn)椋挥薪⒅贫然?、完善的利益訴求機(jī)制，才能更好地維權(quán)，從而才能更有效地維穩(wěn)。［9］

　　第二，變剛性穩(wěn)定為韌性穩(wěn)定。當(dāng)前，中國(guó)的法律文本并不落后，但在現(xiàn)實(shí)中往往難以落實(shí)，甚至被層層的條例、細(xì)則、辦法和“紅頭文件”等稀釋，有法不依的情況比較嚴(yán)重。為了解決目前的壓力維穩(wěn)機(jī)制，需要適時(shí)推進(jìn)一些重要的制度變革和制度建設(shè)。在筆者看來，首先需要進(jìn)行一系列的社會(huì)改革，以使“剛性穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;韌性穩(wěn)定”，其中最重要的就是建立公平公正的社會(huì)分配體制，讓社會(huì)各階層真正共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；改變目前的行政壓力體制，建立縣級(jí)政治分權(quán)，并通過司法改革，樹立國(guó)家的法制權(quán)威，讓憲法成為社會(huì)穩(wěn)定的基石。目標(biāo)是使中國(guó)縣政建立在行政分權(quán)和政治分權(quán)基礎(chǔ)上的民主自治，以此來解決威權(quán)政治的缺陷，使政治體制增加韌性。與此同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)該充分滿足民眾的參政意愿，切實(shí)保障公民的有序政治參與，這也是每個(gè)公民享有的基本政治權(quán)利；改進(jìn)和完善政治制度，真正落實(shí)憲政體制下的公民權(quán)利，把公民的利益表達(dá)納入體制內(nèi)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的可靠保障。

　　第三，變靜態(tài)穩(wěn)定為動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。對(duì)于“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”與“靜態(tài)穩(wěn)定”的差別，政治學(xué)者俞可平解釋說，“靜態(tài)穩(wěn)定”就是禁止做什么，比如老百姓有什么不滿，禁止他表達(dá)，也就是以堵為主；而“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”就是有不滿說出來，如果有道理就贊成他，并進(jìn)行制度調(diào)整，即以疏為主。［10］

　　目前，中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定狀況是典型的以壓和堵為主的靜態(tài)穩(wěn)定，這種壓力維穩(wěn)是短期的，不具備長(zhǎng)期的持續(xù)性。執(zhí)政者不可能在長(zhǎng)期掩蓋和回避矛盾中獲得長(zhǎng)治久安，大量矛盾的累積可能會(huì)導(dǎo)致深遠(yuǎn)的社會(huì)問題。當(dāng)前，民眾的權(quán)利意識(shí)正在逐漸覺醒，但缺乏真正代表他們的利益表達(dá)機(jī)制，民眾的談判能力弱小，還經(jīng)常受到權(quán)力、資本擁有者等強(qiáng)勢(shì)群體的侵害。在這種情況下，民眾的不公正感和被剝奪感可能成為誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素。因此，要解決目前的壓力維穩(wěn)機(jī)制，必須建立一套完善的利益訴求機(jī)制，建立一個(gè)社會(huì)安全閥機(jī)制，讓民眾表達(dá)自己的利益訴求，讓社會(huì)情緒得到宣泄，否則就會(huì)形成“蝴蝶效應(yīng)”。

　　第四，變“維穩(wěn)”為“創(chuàng)穩(wěn)”。當(dāng)前，社會(huì)矛盾的累積已經(jīng)達(dá)到非常嚴(yán)重的程度。與其在壓力的逼迫下進(jìn)行改革，不如主動(dòng)解決社會(huì)矛盾，消解社會(huì)壓力，通過政治合法性建設(shè)，建立真正穩(wěn)定的社會(huì)秩序。為此，政府以及各級(jí)行動(dòng)主體需要樹立科學(xué)的維穩(wěn)思維，變被動(dòng)“維穩(wěn)”為主動(dòng)“創(chuàng)穩(wěn)”。這首先要突破簡(jiǎn)單理解“穩(wěn)定壓倒一切”的思維定式，改變那些不計(jì)成本和后果、一切都要為穩(wěn)定讓路的做法。走出這種思維定勢(shì)需要新思維。面對(duì)目前的社會(huì)穩(wěn)定問題，社會(huì)需要理智，執(zhí)政者需要智慧，研究者需要品格。尤其是政府官員在對(duì)待涉及群眾切實(shí)利益的重大問題時(shí)，一定要公平公正、及時(shí)合理地解決，堅(jiān)決杜絕敷衍塞責(zé)、濫用職權(quán)等不當(dāng)行政行為，從源頭上減少矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，達(dá)到主動(dòng)“創(chuàng)穩(wěn)”的效果。

（參考文獻(xiàn)略）