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　　今年兩會(huì)上，溫家寶總理在答記者問時(shí)，提出中國(guó)的改革已到攻堅(jiān)階段，“改革只能前進(jìn)，不能停滯，更不能倒退”，并重申政治改革的重要性。此番關(guān)于改革的表態(tài)，與民間對(duì)改革的吁求相呼應(yīng)。

　　兩會(huì)前后，著名社會(huì)學(xué)家、中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所于建嶸教授提出了“未來十年中國(guó)改革綱要”，在網(wǎng)上引起不少關(guān)注。在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)，他詳細(xì)地描述了他心目中的改革藍(lán)圖，即從民生政策抓起，保障民權(quán)，在公民社會(huì)逐漸培育成型后，進(jìn)行司法體制、新聞體制、社會(huì)組織管理方式的改革，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。對(duì)改革的動(dòng)力問題，于建嶸亦不悲觀，他認(rèn)為雖然社會(huì)矛盾突出，但社會(huì)矛盾正是繼續(xù)改革的動(dòng)力所在。

　　有路線圖才能有方向

　　時(shí)代周報(bào)：您最近在網(wǎng)上提出“于氏”改革路線圖，勾勒出您心目中未來十年中國(guó)社會(huì)和政治發(fā)展的路徑，能不能詳細(xì)分享一下您的想法？

　　于建嶸：我研判的未來十年“改革路線圖”是從十八大開始，大體分為兩個(gè)階段：第一階段從2012年到2015年，以民生政策調(diào)整為前提、以民權(quán)保障為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基本的社會(huì)公平和正義；第二階段是2016年到2022年，以政改為前提，以公民權(quán)利發(fā)展為基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)家轉(zhuǎn)型。之所以以2016年為分界線，是因?yàn)?016年是縣級(jí)政府選舉之年，我們?cè)诳h人大代表的選舉上應(yīng)該有所突破。

　　在第一階段，首先要調(diào)整基本的民生政策，包括進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)，落實(shí)物權(quán)法，調(diào)整基本的社會(huì)福利政策，養(yǎng)老、低保、醫(yī)保等向社會(huì)低收入者傾斜，徹底改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)異地?zé)o差異的義務(wù)教育和高考機(jī)會(huì)平等。其次，要建立司法制衡制度，樹立司法權(quán)威?；鶎臃ㄔ汉椭屑?jí)法院的人、財(cái)、物脫離市縣，實(shí)行省級(jí)垂直管理，法官任命終身資格制并實(shí)行嚴(yán)格流動(dòng)與錯(cuò)案追究，以司法清理歷史陳案，確保公民人身權(quán)利。再次，要保障新聞言論自由。實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開，官員財(cái)產(chǎn)等信息公開，禁止因言獲罪。最后，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，發(fā)育民間社會(huì)。做到規(guī)范社區(qū)管理組織，大力發(fā)展社會(huì)公益組織，通過公益重塑人文精神。

　　第二階段主要做到兩點(diǎn)：一是實(shí)行縣級(jí)政改，具體而言，開放縣級(jí)人大代表選舉，實(shí)現(xiàn)人大代表非行政化和專職化；實(shí)現(xiàn)縣行政長(zhǎng)官差額選舉；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府改為派出機(jī)構(gòu)。二是開放社會(huì)，包括制定新聞法，開放媒體，以及制定政黨法，開放社會(huì)政治組織。

　　時(shí)代周報(bào)：“路線圖”的想法是如何產(chǎn)生的，為什么還要配上時(shí)間表？

　　于建嶸：因?yàn)槲野l(fā)現(xiàn)最近幾年，關(guān)于中國(guó)社會(huì)的政府改革，悲觀彌漫。實(shí)際上我認(rèn)為大家對(duì)改革的方向存在誤解，我們往往很容易把改革看成是國(guó)家宏觀的、大面的改革，而實(shí)際上是要搞清楚中國(guó)改革的方向性的問題。

　　路該怎么走？既然方向已經(jīng)確定，最重要的問題就是我們要尋找這條道路，要給人民以信心，分階段達(dá)到目標(biāo)。政治改革不是要不要改的問題，也不只是執(zhí)政者的決心問題，而是一個(gè)方向和路徑問題?，F(xiàn)在都說要改，問題是往哪個(gè)方向改，具體從哪里入手。

　　實(shí)際上，根據(jù)現(xiàn)在的政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，超越左右意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，提出具體的政改路線圖和時(shí)間表非常重要。一方面，通過向社會(huì)鮮明地表達(dá)我們的看法，可引起討論而形成共識(shí)。在政治決策中，共識(shí)性壓力是十分有效的。另一方面，讓執(zhí)政者認(rèn)識(shí)到多種可選擇的方案，減少?zèng)Q策盲區(qū)，增加改革的可能性。

　　“摸著石頭過河”的時(shí)代已經(jīng)過去了，對(duì)中國(guó)未來的發(fā)展需要有一個(gè)更為明確的方向及實(shí)現(xiàn)路徑。有路線圖才能有方向，有了方向才有動(dòng)力，有時(shí)間表才有壓力，才有緊迫感。提出這樣的路線圖與時(shí)間表是一個(gè)公民和學(xué)者的意見表達(dá)，以期引起討論，中國(guó)現(xiàn)在不能再“不爭(zhēng)論”了。

　　時(shí)代周報(bào)：這張路線圖是否可以概括為從民權(quán)、民生過渡到最終實(shí)現(xiàn)民主憲政的目標(biāo)？這種順序是基于何種考慮？

　　于建嶸：差不多可以這么說，解決任何社會(huì)政治問題，特別是體制性問題都有一個(gè)時(shí)間順序。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)問題尖銳而復(fù)雜，這其中因分配不均所產(chǎn)生的社會(huì)沖突最為突出，因此，選擇民生問題作為突破口，能在一定程度上緩解社會(huì)緊張，為政治改革創(chuàng)造必要的社會(huì)環(huán)境，也容易為民眾及執(zhí)政者所接受。

　　政治問題是解決當(dāng)前社會(huì)分配不公及社會(huì)緊張關(guān)系的最為關(guān)鍵性因素，也就是說，社會(huì)問題特別是因權(quán)力壟斷的掠奪性體制所產(chǎn)生的分配不均問題，要獲得最終的解決需要進(jìn)行政治改革。因此，在民生問題有所緩解后及時(shí)推進(jìn)政改是必不可少的一個(gè)重要階段。政改有漸進(jìn)式改革和突發(fā)性變革的區(qū)分，從理性的角度上來看，漸進(jìn)性改革需要從基礎(chǔ)性政治環(huán)境開始，進(jìn)行到一定的程度后再推進(jìn)全面的政治轉(zhuǎn)型才能有效地防范和減少社會(huì)動(dòng)蕩。

　　中國(guó)縣級(jí)政權(quán)改革應(yīng)是進(jìn)行基礎(chǔ)層性改革的關(guān)節(jié)點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)前的政治形勢(shì)和制度性環(huán)境，以下一屆縣級(jí)人大選舉為階段，為全面啟動(dòng)政治體制性改革的時(shí)間窗口較為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，這種階段性劃分是以當(dāng)前政治形勢(shì)為前提的，如果發(fā)生突發(fā)事件，就有可能完全改變相關(guān)順序和時(shí)間窗口。

　　群體性事件出現(xiàn)了新情況

　　時(shí)代周報(bào)：近年來，中國(guó)社會(huì)的利益格局發(fā)生了顯著變化，兩極分化越來越嚴(yán)重，維穩(wěn)的成本不斷攀升，但地方?jīng)_突仍然不斷，背后的原因是什么？

　　于建嶸：總的來講，近些年群體性事件在增加，到了去年，情況又不一樣了。原來大多是針對(duì)個(gè)體的維權(quán)，去年以來，出現(xiàn)了一些特別的情況，就是農(nóng)民工的騷亂引發(fā)的族群矛盾，這些事件表現(xiàn)了社會(huì)的容忍度在降低，老百姓缺乏安全感和方向感，不知道未來會(huì)怎么樣，情緒越來越需要宣泄。這與去年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)，去年整個(gè)股市低迷，社會(huì)沒有一種往上走的感覺，由經(jīng)濟(jì)原因引發(fā)社會(huì)心理變化。

　　尤其是農(nóng)村問題突出，過去農(nóng)民的抗?fàn)幹饕强苟悾∠r(nóng)業(yè)稅以后，矛盾的焦點(diǎn)集中在土地問題上?？傮w而言，國(guó)家與普通農(nóng)民的關(guān)系在改善，但在城市周邊地區(qū)，政府與被征地農(nóng)民的關(guān)系在惡化。而稅費(fèi)與土地對(duì)農(nóng)民的意義是不一樣的，稅費(fèi)只是拿走農(nóng)民的一部分財(cái)產(chǎn)，而土地卻是拿走農(nóng)民的命根，所以土地問題鬧得越來越嚴(yán)重。另一個(gè)問題是環(huán)境污染，農(nóng)村的環(huán)境問題在惡化。還有一個(gè)值得擔(dān)憂的現(xiàn)象是利益格局的變化，取消農(nóng)業(yè)稅之前，沖突當(dāng)事人只有農(nóng)民與政府，而現(xiàn)在還有企業(yè)加入，更為嚴(yán)重的是涌現(xiàn)了大量黑勢(shì)力。過去為了收稅雖然也有一些地痞流氓，但不是黑社會(huì)，現(xiàn)在為了征地和拆遷，出現(xiàn)了許多黑惡勢(shì)力，所以整個(gè)農(nóng)村出現(xiàn)了利益交織的局面，農(nóng)村問題占了群體性事件的80%以上。地方政府與大公司聯(lián)合，結(jié)果就是弱勢(shì)者利益受損，利益集團(tuán)獲得超額利潤(rùn)。

　　要把土地權(quán)利落實(shí)到農(nóng)戶

　　時(shí)代周報(bào)：農(nóng)村已成為中國(guó)社會(huì)沖突的集中爆發(fā)點(diǎn)，盡管政府三令五申要保障農(nóng)民的權(quán)益，但他們的土地和房屋等還是不停地受到侵犯，其根源是否在于農(nóng)民對(duì)土地沒有所有權(quán)？

　　于建嶸：沒錯(cuò)，中國(guó)農(nóng)村最關(guān)鍵的問題不是發(fā)展問題，也不是選舉問題，而是財(cái)產(chǎn)確權(quán)問題。十一屆三中全會(huì)之后，特別是小崗村改革以后，農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)走上了自我發(fā)展道路，全世界農(nóng)業(yè)都是這條道路。今天中國(guó)的農(nóng)業(yè)問題與其他地方不同之處就在于財(cái)產(chǎn)關(guān)系，包括土地、林地、礦產(chǎn)等，現(xiàn)在農(nóng)民的土地被賣，出現(xiàn)貪污腐敗，都可以歸為財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到確認(rèn)。假如財(cái)產(chǎn)關(guān)系非常明確，選誰不選誰，大家不會(huì)爭(zhēng)，腐敗問題也就不存在了，選舉問題也沒有那么重要了。對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查，通過制度性安排量化村民各種權(quán)利特別是財(cái)產(chǎn)權(quán)利，嚴(yán)格限制村委會(huì)集體財(cái)產(chǎn)處置權(quán)。

　　把這個(gè)問題解決以后，再來考慮鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)，突破村莊公共生活過度政治化誤區(qū)，逐漸削弱村委會(huì)行政職能，充分發(fā)揮其社區(qū)治理功能，并培育村莊社區(qū)組織的多樣性和服務(wù)性。之所以要建立鄉(xiāng)村組織，一是政府為了控制農(nóng)村，不要亂，二是所謂“提供公共物品”，管理好實(shí)體財(cái)產(chǎn)，當(dāng)實(shí)體財(cái)產(chǎn)不存在的話，那就主要是社區(qū)生活問題，比如修路、打掃衛(wèi)生等，在臺(tái)灣地區(qū)，村長(zhǎng)就是做好事的人，當(dāng)了村長(zhǎng)就帶領(lǐng)大家一起搞衛(wèi)生。而我們這里，當(dāng)了村長(zhǎng)之后，政府要發(fā)工資，村長(zhǎng)還可以賣地，一旦有利益之后，大家肯定會(huì)去爭(zhēng)奪。所以要把社區(qū)生活與政治生活分離。

　　時(shí)代周報(bào)：但土地確權(quán)是否與《土地管理法》等上位法，對(duì)土地進(jìn)行國(guó)有和集體的劃分相沖突，上位法不進(jìn)行改革，土地權(quán)利改革如何改得動(dòng)？

　　于建嶸：實(shí)際上，去年11月中央政府已經(jīng)講了，很多人沒注意。國(guó)土資源部和中央農(nóng)村工作小組聯(lián)合下發(fā)文件，講到包括宅基地、耕地、建設(shè)用地都要確權(quán)，只不過是確立到村小組，沒有確立到個(gè)人，雖然還不夠，但是起碼進(jìn)了一步。實(shí)際上，確權(quán)沒有很多人想的那么復(fù)雜，我到了江西所有的林權(quán)確權(quán)改革點(diǎn)，林權(quán)已經(jīng)確認(rèn)到農(nóng)民家里，老百姓自己就分了。他們也不叫“所有權(quán)”，搞得很模糊，就是使用、占有、收益、處分權(quán)都?xì)w農(nóng)民，但實(shí)際上所有權(quán)就是這四大權(quán)力，可以轉(zhuǎn)讓、抵押、買賣，這就可以了。

　　其實(shí)，現(xiàn)在在意識(shí)形態(tài)上已經(jīng)沒有阻力，我們要把土地權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，但不提私有化，因?yàn)橐惶峋陀幸庾R(shí)形態(tài)的爭(zhēng)議。在操作手段上我們也有經(jīng)驗(yàn)，法律的依據(jù)也有，只不過現(xiàn)在中央規(guī)定確立到小組，而我主張確立到農(nóng)戶?，F(xiàn)在農(nóng)民的土地為什么賣不起價(jià)格？就是因?yàn)榈夭皇寝r(nóng)民的，如果地權(quán)確立到農(nóng)戶，那價(jià)格自然就會(huì)變高。臺(tái)灣的農(nóng)村改革就是這樣開始的，很多農(nóng)民把地賣了，就到城里開工廠去了，而另一批人農(nóng)地就增加了，最后種地的種地，當(dāng)工人的當(dāng)工人，而不是把過多的勞動(dòng)力捆綁在土地上。

　　實(shí)際上，只要中央下決心，地方就沒有辦法。只要老百姓不同意賣地，地方政府就沒權(quán)力去搶奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，這樣農(nóng)村的矛盾就解決了，這項(xiàng)改革會(huì)有困難，但是已經(jīng)有林權(quán)改革的操作經(jīng)驗(yàn)，政府只需做好裁判，定好劃分規(guī)則，讓老百姓自己去分就好了，農(nóng)民可以做好。

　　用司法監(jiān)督地方不亂來

　　時(shí)代周報(bào)：您曾多次提出改革要從縣級(jí)政府開始，縣政改革要如何改？

　　于建嶸：縣政改革需培育地方政治家。現(xiàn)在縣鄉(xiāng)干部異地為官存在很大問題，其中經(jīng)濟(jì)成本、政治成本、政治資源分配不公平、反腐敗成本等都在增加。其次，司法地方化是當(dāng)前中國(guó)必須面對(duì)的一個(gè)十分嚴(yán)重的問題，司法機(jī)關(guān)成為了某些地方黨政搞地方保護(hù)主義的工具，甚至成為了地方主要領(lǐng)導(dǎo)人打擊異己，巧取豪奪的工具。縣級(jí)法院要改為由省直管，人、財(cái)、物脫離地方，這是可以做到的，縣委書記、市委書記犯了錯(cuò)，法院要敢判，這樣判決下來老百姓還不相信司法嗎？縣委書記要到省里去開后門，難度大了。而且法官不要是本地人，而要實(shí)行流動(dòng)制，還要實(shí)行終生責(zé)任追究，不管到了什么地方，追究到底。

　　用司法監(jiān)督地方不亂來，減少腐敗，侵害老百姓權(quán)益的事情也少了，然后慢慢走向平穩(wěn)，平穩(wěn)后進(jìn)行下一步改革。即放開社會(huì)組織、放開媒體，媒體現(xiàn)在也不可能完全放開，但起碼要保證不因言獲罪。10年內(nèi)要制定《新聞法》，這是歷史潮流，中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)完成了媒體的開放，不過最核心的東西沒有。

　　時(shí)代周報(bào)：現(xiàn)在有一個(gè)流行說法，即改革進(jìn)入轉(zhuǎn)型陷阱，既得利益集團(tuán)企圖固化現(xiàn)有利益格局，改革動(dòng)力已經(jīng)喪失，您是否認(rèn)同？繼續(xù)改革的動(dòng)力何在？

　　于建嶸：我認(rèn)為有一定道理，但不完全正確。到今天，一方面社會(huì)利益固化，另一方面社會(huì)矛盾增加。這么多的社會(huì)矛盾實(shí)際上就是不同的利益表達(dá)，所以并不完全固化?，F(xiàn)在維穩(wěn)的很重要的目的，就是想把這種秩序固定下來，這實(shí)際上有一個(gè)很大的問題，維權(quán)活動(dòng)給社會(huì)統(tǒng)治帶來一個(gè)挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，就必然要采取措施。

　　這種挑戰(zhàn)本身就是不同的利益表達(dá)，就是一種改革的動(dòng)力，農(nóng)村之所以要免除農(nóng)業(yè)稅，不是因?yàn)橥蝗坏拈_明，而是當(dāng)時(shí)的社會(huì)壓力，湖南農(nóng)民出來搞農(nóng)會(huì)，導(dǎo)致征稅成本增加。改革的動(dòng)力就包括統(tǒng)治者管理成本的增加，因?yàn)楣芾沓杀驹黾?、社?huì)反抗增加，就必然要尋找一條新的出路，社會(huì)矛盾就是改革的動(dòng)力。

　　總而言之，對(duì)當(dāng)前尖銳的社會(huì)矛盾我提出的應(yīng)對(duì)之策是：推進(jìn)縣級(jí)政權(quán)改革，放開人大選舉，解決司法地方化問題，維護(hù)公民法定權(quán)利。我稱之為“必由之路”。不管有錢或沒錢的，都不愿意社會(huì)動(dòng)蕩的爆發(fā)，博弈的本身就是力量，力量的中間可能產(chǎn)生一種新的方向性問題，所以一定要對(duì)中國(guó)充滿信心。(記者 徐偉 實(shí)習(xí)生 巫秋君)

　　于建嶸，著名社會(huì)學(xué)家、中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授