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　　沒有哪一項制度改革像收入分配改革這樣，引起全社會的高度關注。今年年初，新華網(wǎng)做了一項題為“你最關心的話題”網(wǎng)上民意調(diào)查，在18 個熱點問題中，“收入分配”的點擊率高居榜首。半年過去了，從官方到民間，有關分配改革的討論有增無減，“調(diào)整收入分配”已成了今年上半年官方語境中的共識性語匯。分配領域的諸多專用名詞如“基尼系數(shù)”、“貧富差距”、“勞資沖突”、“利益集團”、“分享增長”之類的字眼，在公開媒體和互聯(lián)網(wǎng)上隨處可見。

　　收入分配為什么這么“熱”？

　　首先，我國收入差距擴大趨勢還沒有得到有效抑制。我國基尼系數(shù)在2000 年就超過了0.40，目前已經(jīng)達到了0.47?；嵯禂?shù)是國際上通常作為衡量收入差距的重要指標，其數(shù)值在0～ 1 之間，當數(shù)值處于0.3，表示收入差距相對合理；0.4 是警戒線， 超過0.4，處于0.4 ～ 0.5 之間，表示收入差距過大；超過0.5 則意味著出現(xiàn)兩極分化。據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國基尼系數(shù)高于美國、法國、日本等發(fā)達國家，在其公布的135 個國家中名列第36 位。我國已出現(xiàn)了兩極分化的苗頭。一方面，中國是世界第二大奢侈品消費國，而另一方面，我國絕對貧困人口超過4000 萬人，低收入群體還有2.7億人。對我國這樣一個典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)國家，雖然基尼系數(shù)并不能全面反映我國居民收入差距，但我國目前收入差距過大已是不爭的事實。

　　其次，收入分配差距拉開的速度非?？臁Ｒ话銇碚f，市場經(jīng)濟條件下，收入差距擴大趨勢通常是在較長時間內(nèi)形成，往往是經(jīng)過幾代人之后才表現(xiàn)得比較突出。而中國收入分配差距幾乎是在不到一代人的時間內(nèi)迅速拉開的。由于收入差距擴大速率過快，社會面臨較大的失衡壓力。

　　第三，分配不公問題突出。當前，分配不公導致貧富差距逐漸拉大，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)間收入差距大，尤其是壟斷行業(yè)收入和非壟斷行業(yè)收入差距過大。國際上公認行業(yè)間收入差距的合理水平在3 倍左右，2000 年，我國行業(yè)最高人均工資水平是行業(yè)最低人均工資水平的2.63 倍，到2005 年，這一比例已增至4.88 倍，據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2 ～ 3 倍，如果再加上工資外收入和職工福利，實際收入差距可能在5 ～ 10 倍之間。

　　第四，公共政策調(diào)節(jié)收入分配的功能不足，加重了中低收入階層的負擔。社會焦點越來越集中于教育、醫(yī)療、住房以及社會保障。雖然近年來政府一直在努力改善，但仍受到身份、等級、體制等因素的限制。尤其是近年來房價暴漲的形勢下，住宅公共政策尚未健全，一方面使得少數(shù)炒房者迅速“暴富”，另一方面使大部分群體基本居住權受到威脅。

　　第五，互聯(lián)網(wǎng)和媒體的發(fā)展，拓寬了信息傳播的渠道和范圍，加快了信息傳播速度。類似“富士康事件”的信息可以迅速傳遞到社會，有關收入分配的各種信息、觀點不僅可以方便地從新聞媒體、網(wǎng)絡獲得，而且社會各階層的交流也越來越廣泛，視野越來越開闊。因此，如同任何對社會有重大影響的信息都引起超越以往的關注度一樣，收入分配改革的話題也必然引起高度關注。

　　新一輪改革的新特點

　　中國的經(jīng)濟改革始于收入分配改革。早期的收入分配改革，從農(nóng)村承包經(jīng)營制到企業(yè)利潤留成，理順國家、企業(yè)、個人之間的關系，由此啟動了中國經(jīng)濟快速騰飛的引擎。但與早期不同，當前的收入分配改革呈現(xiàn)了一些新的特點。

　　首先，改革背景不同導致改革的重點不同。在經(jīng)濟發(fā)展水平較低和平均主義盛行的改革初始階段，中國面臨的主要問題是如何發(fā)展的問題，其改革核心內(nèi)容是打破平均主義“大鍋飯”的分配關系，形成國家與集體、企業(yè)和個人勞動成果相聯(lián)系的分配關系。而目前的收入分配改革是在收入差距擴大、分配關系不合理或不公平現(xiàn)象突出的背景下展開的，其重點在于消弭不公，效率與公平兼顧，且更加重視公平。

　　其次，早期改革發(fā)生在經(jīng)濟短缺與普遍貧窮的背景下，利益結(jié)構(gòu)相對簡單，反對平均主義具有廣泛的社會共識，改革的切入點較為集中。而目前的改革是在利益分層明顯、新的利益格局基本形成的形勢下進行的，改革的價值取向存在明顯分歧，社會博弈的特征非常明顯，強勢利益集團影響力不斷增強，比如說國有壟斷企業(yè)就是改革的難點。

　　在一定意義上說，當前改革的復雜性遠超過早期，需要收入分配改革與社會改革配套進行。

　　第三，早期改革具有明顯的“增量”特征，什么意思呢？即通過“做大財富蛋糕”的途徑，使社會普遍受益。目前改革針對的情況是，“財富蛋糕”很難“普惠”于社會，并且還有可能制約經(jīng)濟進一步發(fā)展，即所謂“蛋糕切不好就難以做大”。這表明，收入分配改革影響的不僅僅是社會心理失衡，而是影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的問題。

　　第四，早期改革中權力的負面作用遠小于當前。早期無論是干部還是社會大眾，普遍懷有推動社會發(fā)展的理想主義，所謂“人心思變”。

　　同時由于社會剩余相對有限，市場化剛剛起步，權錢交易的規(guī)模很小。目前改革的一個重要方面是不可回避權力的負面影響，無論從人們的實際感受，還是從各種公開、內(nèi)部的信息披露看，公權私用、權錢交易的范圍與規(guī)模與早期已不可同日而語?？梢哉f，沒有對權力的有效監(jiān)督與制約，分配制度的改革就難以推進。

　　第五，早期分配改革主要是搞活微觀經(jīng)濟，激發(fā)社會創(chuàng)造財富，相對而言，公共服務領域的改革基本沒有太大的動作。目前的改革面臨一個重要問題是，在基本溫飽問題解決之后，公共服務供給與需求矛盾日益突出，如教育、醫(yī)療、住房等問題，在收入分配調(diào)節(jié)中的作用越來越重要。所以，政府職能定位和轉(zhuǎn)型十分緊迫。

　　黨的十六大以來，中央提出了以“科學發(fā)展觀”為指導思想，以“全面建設小康社會”為發(fā)展目標，構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉藍圖。

　　要實現(xiàn)這一宏偉藍圖，重要內(nèi)容之一就是要形成公平、合理的社會分配關系或機制，有效緩解和抑制差距進一步擴大的趨勢，進而在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上逐步縮小差距，實現(xiàn)“共同富裕”。