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　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “2013央視財(cái)經(jīng)論壇”于12月11日在北京舉行。在2013轉(zhuǎn)型升級(jí)的智慧與行動(dòng)分論壇上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

 

　　以下為文字實(shí)錄：

 

　　樊綱：非常感謝邀請(qǐng)我參加這個(gè)論壇。

 

　　大家都知道中國(guó)近來(lái)正在開始新一輪的改革和發(fā)展，大家也都在熱議這件事情，今天會(huì)上前面的各位嘉賓也都在講這方面的問(wèn)題。前面講的比較多的是如何發(fā)揮市場(chǎng)的作用，如何發(fā)展金融、如何改革和發(fā)展企業(yè)的作用。我這兒最后想講講怎么改革政府。

 

　　發(fā)揮市場(chǎng)的決定性的作用其實(shí)這里面包含了一個(gè)含義就是要使政府放棄很多的管控的權(quán)力。也就是要政府的行為本身要改變。怎么才能更好地改變政府的行為？怎么能夠使得政府和市場(chǎng)各司其職，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中發(fā)揮正確的作用？我們要注意到《公報(bào)》里面先是講了要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中的決定性作用，緊接著一句話是政府也要更好地履行自己的職能。

 

　　這個(gè)問(wèn)題是值得我們很多方面進(jìn)一步的研究和探討，才能把這樣一種精神貫徹下去。

 

　　最近，通過(guò)三中全會(huì)的文件，也通過(guò)上海自貿(mào)區(qū)已知的信息，社會(huì)上已經(jīng)熟悉了一個(gè)詞叫“負(fù)面清單管理”。“負(fù)面清單管理”指的是政府怎么管理市場(chǎng)、怎么管理企業(yè)?；镜暮x就是我只列一個(gè)單子清清楚楚地告訴你什么是不可以做的，除此之外你就都是可做的。這和我們以前的很多做法相比是一個(gè)重大進(jìn)步，以前是政府批準(zhǔn)你做什么事情你才可以做什么事情。那種情況是沒(méi)法兒創(chuàng)新的，因?yàn)閯?chuàng)新不是政府做的，創(chuàng)新永遠(yuǎn)是個(gè)人、企業(yè)、市場(chǎng)上發(fā)生的事情，政府都知道這件事可做，這件事一定不是新東西了，一定是過(guò)時(shí)了，人人都知道的事情，或者是已經(jīng)發(fā)生了論證這件事是可做的，對(duì)社會(huì)上其他人沒(méi)有傷害，這是可做的，因此，創(chuàng)新就無(wú)法發(fā)生。只有用“負(fù)面清單管理”說(shuō)明什么是不可做的，凡是不可做的都是可做的，人們才可以奇思怪想，智慧才能發(fā)揮正確的作用，才能想政府還不知道的事情，才能想別人還不知道的事情。這是一個(gè)重要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，也是一個(gè)法制的原則。

 

　　法制的原則是凡是沒(méi)有法律規(guī)定的事情都是可做的，事后人們發(fā)現(xiàn)你做的創(chuàng)新可能對(duì)社會(huì)有壞處，可能損害了別人的利益，或者是需要在某種程度上進(jìn)行約束，這時(shí)候事后會(huì)制定新的法規(guī)，然后再列入那個(gè)清單。這個(gè)也都是會(huì)發(fā)生的。但是在沒(méi)有列入這個(gè)清單的時(shí)候做這件事情是合法的，而且事后不能說(shuō)在沒(méi)有規(guī)定的時(shí)候，事后追溯我說(shuō)我違法了，只能說(shuō)通過(guò)法律的那天起再做是違法的，這也是法制的精神。

 

　　我們中國(guó)確實(shí)需要這樣的制度和精神，才能使千百萬(wàn)的企業(yè)、各種新的智慧、創(chuàng)新的能力充分發(fā)揮出來(lái)，這對(duì)今后的中國(guó)越來(lái)越重要。

 

　　過(guò)去我們模仿別人，因?yàn)槲覀冸x前沿還很遠(yuǎn)，我們還可以用那種模仿的辦法跟著別人走，人家知道的我們就跟著追，這時(shí)候政府也會(huì)起到一些作用，這方面也會(huì)起到一些好作用，反正我知道這個(gè)事情已經(jīng)發(fā)生了，“兩彈一星”別人已經(jīng)做出來(lái)了，我就往里沖做出來(lái)，這些事情都可能起到一些好的作用。但今后，我們要跟世界上比創(chuàng)新了，這樣一種制度就比較重要。

 

　　“負(fù)面清單管理”這種精神只是法制的一半。法制精神的另一半是什么？凡是法律規(guī)定不可以做的，企業(yè)個(gè)人都是可以做的。后面的一半是什么？凡是沒(méi)有規(guī)定可做的，政府是不可做的。這是人民社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督和約束。你的權(quán)力是人民賦予的，你做什么事是由人民規(guī)定的，是法律規(guī)定的，你不可以越位，不能做法律沒(méi)有規(guī)定你做的事情，或者你不可以超出它允許的范圍做更多的事情，或者收更多的稅、更多的費(fèi)，或者干預(yù)價(jià)格或者是干預(yù)產(chǎn)權(quán)等等。法制的角度還有這么一句話。

 

　　我想借用這句話，如果現(xiàn)在我們要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決定作用，要讓政府更好地發(fā)揮職能，第一句話是對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)負(fù)面清單管理，然后用正面清單監(jiān)督政府。明確規(guī)定政府該做什么，你在這個(gè)范圍里履行職能，而且要履行好職能。

 

　　這個(gè)意思在三中全會(huì)公報(bào)里面也有，就是要各級(jí)政府拉出它的權(quán)力清單。這個(gè)權(quán)力清單是你可以做的事情，而且我們要監(jiān)督它，你要做的事情要做好。政府在社會(huì)和市場(chǎng)上起的作用：我們基本的劃分是有私人物品和公共物品，我們有很多的東西是不好定價(jià)的，一些公共的東西沒(méi)法兒用市場(chǎng)的方式加以并購(gòu)，公共機(jī)構(gòu)履行公共職能，提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。比如說(shuō)制度、秩序、法制等等這些東西本身就是公共品，而且必須是公共品，它是每個(gè)人都要消費(fèi)的，你不能刑不上大夫，必須每個(gè)人都在這個(gè)制度上，這種秩序才能加以鞏固。加上基礎(chǔ)設(shè)施、加上城市化、加上一些公共性的社會(huì)保障機(jī)制，政府確實(shí)有很多的職能。

 

　　這樣一個(gè)正面清單，首先起到監(jiān)督的作用，根據(jù)正面清單，哪個(gè)已經(jīng)履行職責(zé)？哪個(gè)你沒(méi)有很好地完成清單的要求？我們可以拿著清單對(duì)照它，你不能板著臉子，你應(yīng)該做的事情你不做或者是打折扣。

 

　　第二個(gè)功能是有了清單，就明確了清單之外的事情你是不可以做的，你不能隨意加職責(zé)。過(guò)去二、三十年的時(shí)間我們有很多情況下，在很多領(lǐng)域進(jìn)行了很多改革，政府也放了很多權(quán)。但是后來(lái)，既得利益的作用很多地方慢慢地政府的權(quán)力在不斷地?cái)U(kuò)大，不斷地在膨脹，原來(lái)不做的事情也變成可做了，原來(lái)說(shuō)是小政府慢慢又變成了大政府。所以這次我們要很好地思考這個(gè)問(wèn)題，怎么來(lái)限定政府的職能，怎么了約束政府的行為，真正來(lái)監(jiān)督政府，讓他該做的事情做好，不要再越位、越權(quán)一步一步地?cái)U(kuò)大自己的各種對(duì)市場(chǎng)、對(duì)企業(yè)、對(duì)個(gè)人的控制行為。

 

　　中國(guó)幾千年來(lái)一直是中央集權(quán)的政府，政府一直在各方面都是強(qiáng)勢(shì)的態(tài)度。我們?cè)诎l(fā)展的過(guò)程中確實(shí)也需要政府做很多事情。我們談基礎(chǔ)決定性作用的時(shí)候并不否定需要政府，而且需要一個(gè)比較有能力的政府，需要一個(gè)能夠很好地履行職能的政府。但是這個(gè)政府我們要吸取更去幾千年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也借鑒其他一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，要有約束、也監(jiān)管，不能老說(shuō)監(jiān)管市場(chǎng)、監(jiān)管企業(yè)，我們也要監(jiān)督政府，要有一個(gè)清單和有明確的界限來(lái)監(jiān)督政府。

 

　　所以，我說(shuō)第一句話應(yīng)該是用負(fù)面清單管理市場(chǎng)，用正面清單監(jiān)督政府。當(dāng)前一個(gè)重要的正面清單就是如何貫徹現(xiàn)在的改革決議、改革方案。大家都一直公認(rèn)這次的方案是比較詳細(xì)的、比較實(shí)在的，正如剛才李揚(yáng)院長(zhǎng)所說(shuō)的。我說(shuō)現(xiàn)在大家要做的事情就是需要監(jiān)督政府來(lái)做。因?yàn)楦母镞@件事情是政府要做的，因?yàn)樗侵贫ê瓦\(yùn)行這些制度的公共機(jī)構(gòu)，政府本身就是公共機(jī)構(gòu)。

 

　　第一步如何貫徹它？要拿著決議對(duì)照各個(gè)部門管理的各種規(guī)章制度。如果它已經(jīng)成為法律了，過(guò)去從法制完善的角度，逐步地很多的政府法規(guī)都變成了法律了，如果是法律政府應(yīng)該根據(jù)新的改革的方式把過(guò)去體現(xiàn)既得利益或者是體現(xiàn)不符合市場(chǎng)決定性作用的一些法律要修訂。如果涉及到你這個(gè)部門的一些規(guī)章制度和調(diào)控行為，要列出清單來(lái)限期改革。

 

　　而這個(gè)清單要對(duì)決議改革的方案進(jìn)行全分解，不能有哪一項(xiàng)沒(méi)有人拿走，沒(méi)有人對(duì)照，誰(shuí)家的孩子誰(shuí)家抱，一定得有人認(rèn)這個(gè)賬，這是我這個(gè)部門的，必須要全分解。有的還涉及到多個(gè)部門，多個(gè)部門我們可以有一個(gè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這是中央層次上的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)了，這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各部門，只可重復(fù)不可漏掉。

 

　　然后在這樣的前提下對(duì)照這樣的清單，就要有現(xiàn)實(shí)、要有監(jiān)督、要有評(píng)估機(jī)制，才能使我們這個(gè)改革真正落到實(shí)處，而不是說(shuō)一說(shuō)，最后又不了了之。

 

　　改革是一種實(shí)踐性很強(qiáng)的事情，原則提出了以后需要有人運(yùn)作，這是政府職能而不是市場(chǎng)職能，你必須要做。所以，我們就用正面清單來(lái)監(jiān)督政府，在現(xiàn)實(shí)條件下一個(gè)非常實(shí)際的、有現(xiàn)實(shí)意義的對(duì)政府的監(jiān)督，就是像當(dāng)年加入WTO的時(shí)候，各部門對(duì)照WTO的表，各單位都制定一個(gè)清理過(guò)去的規(guī)章制度的改革清單。我希望現(xiàn)在各個(gè)政府部門都能拉出這樣的清單，真正把自己該做的事情做好，這是正面的清單、該做的事情、該做的改革真正貫徹下去，才能進(jìn)入新一輪改革和發(fā)展的新階段。

 

　　謝謝大家！