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本刊特約記者李萍

　　人物檔案

　　高尚全，1929年9月生于上海市嘉定區(qū)。1952年畢業(yè)于上海圣約翰大學(xué)經(jīng)濟(jì)系。1982年起任國(guó)家體改委處長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)、中國(guó)體改研究所所長(zhǎng)，1985~1993年任國(guó)家體改委副主任。1999年起任中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、會(huì)長(zhǎng)、名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院董事局主席，北京大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、南開大學(xué)兼職教授及博士生導(dǎo)師。著有《中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革》、《中國(guó)改革新論》等20多本著作。

　　從十八屆三中全會(huì)公報(bào)看，中央下決心要打破既得利益格局，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端。當(dāng)前利益失衡的矛盾日益突出，一項(xiàng)改革措施如果觸及利益格局，就會(huì)引發(fā)矛盾和阻力，很難推行下去，改革需要在調(diào)整重大利益關(guān)系上取得進(jìn)展，其關(guān)鍵是要“啃硬骨頭”，而“啃硬骨頭”的關(guān)鍵就是要打破利益集團(tuán)。同時(shí)，要做到“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，也要向壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)“開刀”，使不涉及國(guó)家安全的壟斷行業(yè)向社會(huì)開放，真正做到“非禁即入”。

　　“當(dāng)前，我國(guó)改革的深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有，改革進(jìn)入深水區(qū)，容易改的都改了，剩下的都是‘硬骨頭’。十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，這在黨的歷史上還是第一次，全會(huì)公報(bào)部署的改革內(nèi)容充分展示了我們黨推進(jìn)全面改革的決心和信心。”中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全在接受本刊記者專訪時(shí)說，未來全面深化改革關(guān)鍵是要“啃硬骨頭”，而“啃硬骨頭”的關(guān)鍵是要打破利益集團(tuán)。

　　高尚全曾先后參加過六個(gè)中共中央文件的起草，并曾參與1984年中共十二屆三中全會(huì)、1993年十四屆三中全會(huì)、2003年十六屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定的起草工作，提出的很多突破性理論被全會(huì)采納。在中共十八屆三中全會(huì)前，他兩次向中央提交建議報(bào)告，獲得中央高層重視和批示。他提出的全會(huì)決定名稱、“五位一體”改革和成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組三條建議被此次全會(huì)采納吸收。

　　長(zhǎng)期為中國(guó)改革開放獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的高尚全說，中共三次三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，對(duì)推動(dòng)我國(guó)改革都起到了關(guān)鍵性作用。此次全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是對(duì)全面深化改革進(jìn)行總體部署的綱領(lǐng)性文件，為今后十年中國(guó)的改革開放指明了方向，對(duì)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都有重大意義。

　　成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組有望突破各種利益關(guān)系

　　“今年5月初，我第一次向中央提交建議，建議成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。這次全會(huì)公報(bào)明確提出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，盼望已久的領(lǐng)導(dǎo)全面改革的機(jī)構(gòu)就要成立了。”高尚全興奮地表示，這釋放了強(qiáng)烈的改革信號(hào)，充分體現(xiàn)了中央對(duì)全面深化改革的高度重視和強(qiáng)烈決心，有望突破各種利益關(guān)系，將為中國(guó)未來十年全面深化改革提供重要的組織保障。

　　高尚全說，經(jīng)過35年的改革發(fā)展，中國(guó)的改革進(jìn)入了深水區(qū)和關(guān)鍵階段，已形成的既得利益集團(tuán)使改革難以深入推行，舉步維艱。未來必須以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面深化改革的關(guān)鍵，需要建立一個(gè)統(tǒng)籌全面深化改革的高層次的權(quán)威性改革協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。

　　曾經(jīng)擔(dān)任國(guó)家體改委副主任的高尚全分析道，改革開放初期，中國(guó)曾成立了高層次的經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。近兩年來，關(guān)于重設(shè)“體改委”的呼聲不斷，但“體改委”難以承擔(dān)方方面面的改革的重任，如政治體制改革和文化體制改革，必須成立國(guó)家層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　“尤其值得注意的是，當(dāng)前利益失衡的矛盾日益突出，改革需要在調(diào)整重大利益關(guān)系上取得進(jìn)展。未來全面深化改革關(guān)鍵是要‘啃硬骨頭’，目前包括部門和地方都有既得利益，已形成既得利益格局；而且部門、地方往往有話語權(quán)，一項(xiàng)改革措施如果觸及利益格局，就會(huì)引發(fā)矛盾和阻力，很難推行下去，所以改革阻力很大，沒有強(qiáng)硬的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)無法使改革走向深入。”高尚全說，比如起草法規(guī)，如果由某一個(gè)國(guó)家部委牽頭，難免導(dǎo)致部門利益合法化，改革就會(huì)遇到阻力。根據(jù)中共十八屆三中全會(huì)公報(bào)，“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”，這意味著有了對(duì)改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央設(shè)立的，層級(jí)更高、協(xié)調(diào)面更寬、更具權(quán)威性。只有成立這樣的權(quán)威機(jī)構(gòu)，才能更好地打破利益格局，更好地協(xié)調(diào)部門利益、地方利益、企業(yè)利益等利益關(guān)系，改革的措施才能真正推行下去，這是在改革的關(guān)鍵時(shí)期能否攻堅(jiān)克難的重要舉措。“

　　不過，高尚全也提出，從全面深化改革的整體性、統(tǒng)籌性、復(fù)雜性和深刻性來看，為保證領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，中央成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由總書記任組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院總理任副組長(zhǎng)，中央和國(guó)務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全面深化改革的協(xié)調(diào)督查、評(píng)估落實(shí)?？紤]到中央新的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組剛剛成立，為了不增加新機(jī)構(gòu)，建議可在財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，采取兩塊牌子、一套人馬，同時(shí)充實(shí)人員、擴(kuò)大職能的辦法。

　　他說：“全會(huì)公報(bào)還要求‘各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任’，今天已傳來好消息，北京宣布將成立北京全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以更好地貫徹落實(shí)全會(huì)精神，使全會(huì)精神落到實(shí)處。我相信，很快地，地方各級(jí)黨委都將會(huì)成立這樣相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)地方的制度創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)全國(guó)的改革。”

　　行政管理體制改革需要限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)

　　長(zhǎng)期關(guān)注體制改革的高尚全認(rèn)為，行政管理體制改革或是打破利益集團(tuán)、全面深化改革的突破口。未來增強(qiáng)改革動(dòng)力的關(guān)鍵是下決心深化行政管理體制改革。通過行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，真正做到此次全會(huì)公報(bào)提出的，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。

　　“政府該管的不管，不該管的亂管，使市場(chǎng)在資源配置中起不了決定性作用，甚至出現(xiàn)權(quán)力尋租和腐敗。”他說，由市場(chǎng)配置資源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，這一表述上的重大轉(zhuǎn)變更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作為資源主要分配者的地位，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大理論創(chuàng)新，有利于各方取得共識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的信心，有望減少腐敗現(xiàn)象，對(duì)完成兩個(gè)百年目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都有重大意義。

　　他說，從市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用到起決定性作用，經(jīng)歷了很大的改變。確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)后，黨中央對(duì)此的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是黨的十四大和十四屆三中全會(huì)。十四大對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的定義、內(nèi)涵概括為“市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”；十四屆三中全會(huì)提出，“市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。第二階段是十六屆三中全會(huì)和十八大。十六屆三中全會(huì)通過的《決定》提出，“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；十八大則提出，“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。第三階段是此次全會(huì)提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。這是重要的突破和重要的理論創(chuàng)新。

　　他說，此次全會(huì)提出要“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性”等等，這些重要經(jīng)濟(jì)方面的改革內(nèi)容，都是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要認(rèn)識(shí)，明確政府是創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境的主體，市場(chǎng)、老百姓、企業(yè)才是創(chuàng)造財(cái)富的主體，這是認(rèn)識(shí)上的重大突破。

　　“但要真正做到‘使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用’，還需要深入推進(jìn)行政管理體制的改革，建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府。”高尚全認(rèn)為，需要限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)。

　　“限權(quán)要以推動(dòng)法治建設(shè)為核心，此次全會(huì)公報(bào)明確提出了‘建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府’的方向。”他說，要以建立公開透明政府為目標(biāo)，需要司法體系的配套改革。公權(quán)力的有序運(yùn)行，必須有相對(duì)獨(dú)立的司法震懾。要根據(jù)司法實(shí)踐中暴露出來的各種問題，盡快扭轉(zhuǎn)權(quán)大于法的現(xiàn)象以及公權(quán)力任意削減律師、公民權(quán)利的行為，真正做到全會(huì)提出的“深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度”。

　　高尚全建議，放權(quán)則是要轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府。解決政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵就是政府向市場(chǎng)和企業(yè)放權(quán)。近期從中央到地方都大幅度削減行政審批權(quán)，以及注冊(cè)資本登記制度的改革、上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單管理”的先行等等都是建立服務(wù)型政府的探索。未來要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，還要向壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)“開刀”，使不涉及國(guó)家安全的壟斷行業(yè)向社會(huì)開放，真正做到“非禁即入”等。

　　另外，他認(rèn)為，解決政府與社會(huì)關(guān)系的關(guān)鍵也在于政府向社會(huì)放權(quán)，在激發(fā)社會(huì)活力的基礎(chǔ)上創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)傳統(tǒng)的行政管理轉(zhuǎn)向社會(huì)公共治理，具體包括向社會(huì)公益組織放權(quán)、推進(jìn)官辦社會(huì)組織轉(zhuǎn)型、鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公共事務(wù)等。

　　他說，以放權(quán)推動(dòng)行政體制改革，還需要中央向地方合理放權(quán)。中央對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)干預(yù)較多，中央與地方的事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配，中央與地方公共服務(wù)職能劃分不清晰等是當(dāng)前較為突出的矛盾，也是當(dāng)前地方債務(wù)升級(jí)、地方依賴土地財(cái)政的重要誘因。在中央向地方放權(quán)的過程中，也需要注意防范地方截留本應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)和社會(huì)釋放的權(quán)力。

　　解放思想才能實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新

　　“解放思想無止境，這是我參與起草中央一些重大《決定》過程中的深刻體會(huì)。此次全會(huì)公報(bào)也提出，要‘進(jìn)一步解放思想，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端’。”高尚全說，只有解放思想，才能實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，才能全面深化改革。

　　他說，中國(guó)35年改革開放的過程也就是解放思想的過程，每次改革開放的重大突破都是以解放思想為先導(dǎo)，現(xiàn)在仍然是這樣。此次全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”就是解放思想的結(jié)果。解放思想是中國(guó)改革開放實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)。改革開放使中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性的變化，這些巨大變化來之于改革開放，來之于解放思想。

　　他說，解放思想的過程就是統(tǒng)一思想的過程，解放思想的目的是為了更好統(tǒng)一思想。思想統(tǒng)一了，才能最大限度凝聚改革共識(shí)，形成改革合力。從現(xiàn)實(shí)情況看，當(dāng)前中國(guó)轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型都直接依賴于重大改革的突破；利益失衡的矛盾日益突出，改革需要在調(diào)整重大利益關(guān)系上取得進(jìn)展；轉(zhuǎn)型倒逼改革，問題倒逼改革，改革的時(shí)間和空間約束全面增強(qiáng)?？梢哉f，當(dāng)前我國(guó)改革處于攻堅(jiān)階段，進(jìn)入深水區(qū)，難度大，阻力也較大，攻堅(jiān)克難任務(wù)繁重。

　　他說，從這次全會(huì)公報(bào)看，中央下決心要打破既得利益格局，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，而這必須依靠進(jìn)一步解放思想。只有進(jìn)一步解放思想，才能突破思想障礙，才能最大限度凝聚改革共識(shí)，形成改革合力，才能全面深化改革。