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　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家高尚全在接受南方日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)表示，廣東省第十一次黨代會(huì)報(bào)告已經(jīng)旗幟鮮明地指出“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向”，但接下來的改革必須明確行政主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)，這是能不能堅(jiān)持改革方向的關(guān)鍵。

　　高尚全認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中的諸多矛盾更主要的是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟、市場(chǎng)機(jī)制作用不充分所致。問題的癥結(jié)在于，在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面，究竟是強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源配置更充分地發(fā)揮基礎(chǔ)作用，還是強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接控制力，這是根本方向問題。“廣東有必要搞清楚這一問題，才能推動(dòng)改革實(shí)踐不斷前進(jìn)”。

　　改革推進(jìn)之源

　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾長(zhǎng)期存在，要不斷改革解決矛盾，從而不斷進(jìn)步

　　南方日?qǐng)?bào)：廣東省第十一次黨代會(huì)召開前，您曾經(jīng)來廣東參加省黨代會(huì)報(bào)告專題調(diào)研討論會(huì)。報(bào)告的最終主題為“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”，您怎么評(píng)價(jià)這個(gè)主題？

　　高尚全：報(bào)告主題很好，特點(diǎn)是方向鮮明，路徑清晰，最終落實(shí)到廣東人民的幸福生活。30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。這些變化，是改革開放帶來的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的，是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮作用的結(jié)果。可以說，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向是經(jīng)過長(zhǎng)期艱苦探索的正確選擇。

　　南方日?qǐng)?bào)：但現(xiàn)在有人認(rèn)為改革在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了巨大成就但也面臨很多問題，是繼續(xù)沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向繼續(xù)前進(jìn)，還是停滯，甚至倒退，又有了各種爭(zhēng)論。

　　高尚全：十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》，我參加了這個(gè)決定的起草，我提出“改革無止境、完善無止境”的看法。從理論上講，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾是長(zhǎng)期存在的，老的矛盾解決了，新的矛盾又會(huì)產(chǎn)生，因此要不斷進(jìn)行改革解決矛盾，從而不斷進(jìn)步。從實(shí)踐來說，一些發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家也不斷出現(xiàn)問題，至今都不完善，只有通過改革完善才能解決問題，才能前進(jìn)。

　　我國的經(jīng)濟(jì)體制改革正進(jìn)入向更廣闊領(lǐng)域縱深發(fā)展的新階段，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等諸方面的改革交織在一起，性質(zhì)之深刻、任務(wù)之艱巨，將大大超過以往任何時(shí)期。

　　十六大提出兩大任務(wù)，一是要在2020年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，二是要建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。現(xiàn)在離2020年還有不到八年的時(shí)間，我們必須有緊迫感，忽略反對(duì)改革者扣來的各種大帽子，堅(jiān)定不移地以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為改革發(fā)展方向，真正拿出更大的決心和勇氣來推進(jìn)改革，才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，同時(shí)要加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，不然有落空的危險(xiǎn)。

　　行政主導(dǎo)之困

　　政府宏觀調(diào)控不是資源配置的前提，配置資源的主體是市場(chǎng)，而不是政府

　　南方日?qǐng)?bào)：在深化市場(chǎng)改革、為國家建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制先行先試過程中，廣東要啃下哪些“硬骨頭”？

　　高尚全：胡錦濤同志最近提出：“我們發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開、繞不過、必須通過深化改革加以解決。”當(dāng)前的一個(gè)突出問題是，在改革中要先明確行政主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)？這是能不能堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的關(guān)鍵。

　　南方日?qǐng)?bào)：過去也有不少行政主導(dǎo)配置資源而失敗的例子。

　　高尚全：行政主導(dǎo)配置資源的教訓(xùn)非常深刻。舉個(gè)例子，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，沈陽有兩個(gè)相鄰的工廠，一個(gè)叫沈陽變壓器廠，一個(gè)叫沈陽冶煉廠，兩個(gè)都是政府行政主導(dǎo)。變壓器廠需要大量的銅，由主管的第一機(jī)械工業(yè)部從云南等地調(diào)到沈陽；冶煉廠生產(chǎn)的銅由主管的冶金部調(diào)往全國各地。一墻之隔的兩個(gè)廠由于行政主導(dǎo)，沒有市場(chǎng)，造成資源的極大浪費(fèi)。

　　正如大家所認(rèn)識(shí)到的，中國的改革開放又走到了一個(gè)非常重要的歷史關(guān)頭，這就是我們今天的改革所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。只有堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的改革開放不動(dòng)搖，才能攻堅(jiān)克難。

　　南方日?qǐng)?bào)：現(xiàn)在有人一提宏觀調(diào)控就與政府行政主導(dǎo)聯(lián)系起來了，以為宏觀調(diào)控就是政府行政主導(dǎo)。

　　高尚全：我在參加起草十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決定》時(shí)提出“要從源頭上完善宏觀調(diào)控體系”的建議。

　　我提出，原來“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要使市場(chǎng)在國家調(diào)控下發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”的表述并不科學(xué)，因?yàn)椋阂皇呛暧^調(diào)控是資源配置的前提條件，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容？二是資源在市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的作用，還是資源配置在政府的作用下發(fā)揮市場(chǎng)的作用？三是資源配置的主體是政府還是市場(chǎng)？是政府行政主導(dǎo)型還是市場(chǎng)主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？四是宏觀調(diào)控的含義是什么？主要是運(yùn)用貨幣政策和財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。五是誰代表國家進(jìn)行宏觀調(diào)控？國務(wù)院當(dāng)然是代表國家，但省市也說自己代表國家，所以各地都爭(zhēng)要宏觀調(diào)控權(quán)。

　　起草小組經(jīng)過認(rèn)真討論研究并經(jīng)中央同意，不再提“使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，只強(qiáng)調(diào)“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。應(yīng)該說這個(gè)表述是科學(xué)的，與時(shí)俱進(jìn)的。

　　但在實(shí)踐中，各級(jí)政府和部門過分強(qiáng)調(diào)自己的宏觀調(diào)控職能，很大程度上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行政性控制的翻版。因此，必須明確，政府宏觀調(diào)控不是資源配置的前提，配置資源的主體是市場(chǎng)，而不是政府。

　　社會(huì)矛盾之辯

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟的表現(xiàn)是市場(chǎng)邊界不清的結(jié)果，不能作為指責(zé)市場(chǎng)的依據(jù)

　　南方日?qǐng)?bào)：廣東省第十一次黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的同時(shí)，必須創(chuàng)新社會(huì)治理模式和強(qiáng)化民主法治。您如何評(píng)價(jià)？

　　高尚全：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不能單純地就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而論改革。從生產(chǎn)關(guān)系變革與生產(chǎn)力相適應(yīng)來看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革是以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)、涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至行政領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。市場(chǎng)本身的運(yùn)行機(jī)制是第一塊基石，基于市場(chǎng)之上的社會(huì)結(jié)構(gòu)及其體制是第二塊基石，然后是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的政府體制，再然后是執(zhí)政方式。社會(huì)體制、政府體制、執(zhí)政方式的變革都要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一最基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)的內(nèi)在要求。

　　所以，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，其發(fā)展就不限于經(jīng)濟(jì)范疇。提高人民物質(zhì)文化生活水平、普遍實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、制度文明與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，都將成為發(fā)展的重要內(nèi)涵。

　　南方日?qǐng)?bào)：是不是可以理解為政府一定要轉(zhuǎn)變職能？

　　高尚全：政府職能轉(zhuǎn)變不僅是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的制度前提，而且必然要求進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與公民、政府與社會(huì)的關(guān)系。

　　要進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就必須明確政府與市場(chǎng)的邊界。必須認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府應(yīng)該是創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來，主要通過保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，才能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能真正貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。

　　南方日?qǐng)?bào)：現(xiàn)在有些聲音把一些社會(huì)矛盾歸咎于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革。

　　高尚全：在從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的這個(gè)歷史背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟是必然的?，F(xiàn)實(shí)中的諸多矛盾更主要的是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟、市場(chǎng)機(jī)制作用不充分所致，并非所謂的市場(chǎng)機(jī)制“缺陷”。“權(quán)錢交易”和公共領(lǐng)域的“缺失”恰恰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟的表現(xiàn)，是市場(chǎng)“邊界”不清的結(jié)果，不能作為指責(zé)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)機(jī)制的依據(jù)。

　　問題的癥結(jié)在于，在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面，究竟是強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源配置更充分地發(fā)揮基礎(chǔ)作用，還是強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接控制力，這是根本方向問題。這個(gè)問題搞不清或方向反了，不僅無法最終完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，而且會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)和穩(wěn)定形成重大障礙。廣東在新一輪改革中厘清這些問題，是十分重要和必要的，只有厘清問題才能推動(dòng)改革實(shí)踐不斷前進(jìn)。

　　廣東改革之重

　　抓住制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牛鼻子，實(shí)現(xiàn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的重大突破

　　南方日?qǐng)?bào)：廣東在深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中，還有什么需要注意的？

　　高尚全：當(dāng)前我們正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府與市場(chǎng)必須分離，但與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的政府相比，轉(zhuǎn)軌國家的政府依然具有一些特殊的發(fā)展職能，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)因此不可避免。對(duì)一個(gè)轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體來說，更需要論證的是：政府的哪些干預(yù)是現(xiàn)階段必須但長(zhǎng)遠(yuǎn)是要“退出”的；哪些干預(yù)無論現(xiàn)階段還是長(zhǎng)遠(yuǎn)都要“退出”；哪些干預(yù)是現(xiàn)階段和長(zhǎng)遠(yuǎn)都必須的。只有回答了這些問題，才能真正解釋和處理好轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

　　轉(zhuǎn)軌國家的政府與市場(chǎng)關(guān)系，遠(yuǎn)不像成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家那樣基本定型，它是一個(gè)市場(chǎng)關(guān)系逐步發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變的互動(dòng)過程。但只要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，就必須確立市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)地位，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征。

　　南方日?qǐng)?bào)：您如何看待近年來廣東的改革探索？

　　高尚全：廣東這幾年的改革實(shí)踐一直走在全國前列，無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革還是社會(huì)、行政體制等領(lǐng)域的改革，廣東都令人矚目。在我看來，廣東省的改革實(shí)踐主要有三個(gè)特點(diǎn)，就是特別有創(chuàng)造力，特別有執(zhí)行力，特別有吸引力。

　　如今，廣東提出“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”，所蘊(yùn)含的就是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是動(dòng)力，轉(zhuǎn)型升級(jí)是路徑，幸福廣東是目的”的內(nèi)在邏輯，是這幾年改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)和未來發(fā)展深思熟慮所得。

　　廣東面臨的改革任務(wù)仍然繁重，未來要抓住制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牛鼻子，實(shí)現(xiàn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的重大突破，主要是加快以完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革；加快以滿足社會(huì)公共需求為導(dǎo)向的社會(huì)體制改革；加快以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的行政管理體制改革。

　　大家說

　　●忽略反對(duì)改革者扣來的各種大帽子，拿出更大的決心和勇氣推進(jìn)改革，同時(shí)加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，不然有落空的危險(xiǎn)

　　●在實(shí)踐中，各級(jí)政府和部門過分強(qiáng)調(diào)自己的宏觀調(diào)控職能，很大程度上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行政性控制的翻版

　　●現(xiàn)實(shí)中的諸多矛盾更主要的是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟、市場(chǎng)機(jī)制作用不充分所致，并非所謂的市場(chǎng)機(jī)制“缺陷”

　　●廣東省的改革實(shí)踐主要有三個(gè)特點(diǎn)，就是特別有創(chuàng)造力，特別有執(zhí)行力，特別有吸引力

　　●廣東面臨的改革任務(wù)仍然繁重，主要是加快以完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革；加快以滿足社會(huì)公共需求為導(dǎo)向的社會(huì)體制改革；加快以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的行政管理體制改革