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　　“南方談話是中華民族復(fù)興歷史上的一個關(guān)鍵事件，必將作為歷史的豐碑永載青史。”83歲的高尚全老人回憶起20年前小平同志的南方之行，言語中依舊透露著興奮。

　　“小平同志的南方談話撥云見日，一掃1989年以來改革被不斷羈絆的陰霾，極大地振奮了廣大干部群眾的建設(shè)熱情，奠定了國家進一步發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)。南方談話的歷史意義和地位不亞于小平同志在1978年開啟的改革開放。”

　　作為我國研究經(jīng)濟體制改革的主流經(jīng)濟學家之一，高尚全先后參與黨的十二屆三中全會、十四屆三中全會、黨的十五大、十五屆五中全會、十六屆三中全會等會議的重要文件、決議和報告的起草，并多次向中央上書直陳改革，他的經(jīng)濟改革理論多次受到中央高層和理論界的高度重視和熱切關(guān)注。

　　日前，高尚全老人與南方日報記者再次回首20年前那場載入史冊的南方談話。

　　高尚全，中國經(jīng)濟體體制改革研究會名譽會長。1982年起任國家體改委處長、副局長、中國體改研究所所長，1985年至1993年任國家體改委副主任。第八屆、第九屆全國政協(xié)委員。從1999年起任中國經(jīng)濟體制改革研究會會長。為第九屆全國政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會委員，聯(lián)合國發(fā)展政策委員會委員。

　　◎只有堅持以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的改革開放不動搖，堅持維護公平正義的基本價值取向，才能攻堅克難，殺出一條血路來

　　◎改革開放目前已經(jīng)到了攻堅階段，其關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)型，重點是控制約束公權(quán)力，解決政府職能缺位、越位、錯位的問題

　　◎當前貧富差距拉大、城鄉(xiāng)差距拉大、收入嚴重不均，這些問題的產(chǎn)生是改革開放不到位、不全面的結(jié)果

　　◎當既得利益集團打著改革的名義不改革，使改革難以推動時，有識之士自然會反思、揭露這種“假改革”現(xiàn)象

　　◎從30年轉(zhuǎn)型與改革的歷程看，中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟社會本身，而是政府轉(zhuǎn)型

　　◎如果缺乏憂患意識，對當前迫在眉睫的危機麻痹大意，廣東極有可能滑入“中等收入陷阱”，甚至更為嚴重的轉(zhuǎn)型陷阱之中

　　攻堅戰(zhàn)

　　既得利益集團“掛羊頭賣狗肉”的聲音比改革的聲音強烈，改革開放又到了一個重要的歷史關(guān)頭

　　南方日報：當年小平在南方談話時提出“堅持改革開放不動搖”，您如何看待當下改革開放面臨的形勢？

　　高尚全：經(jīng)過三十多年的改革開放，在經(jīng)濟建設(shè)取得重大成績的同時，許多更深層次的問題逐漸暴露，改革過程當中一些瑕疵和疏漏以及部分改革不到位造成的扭曲，經(jīng)過長期的積累也出現(xiàn)爆發(fā)跡象，亟待解決。具體而言，中國的改革迫切需要解決包括并不限于以下的這些問題：

　　第一，市場仍然受到過度的行政干預(yù)，政府和市場界限不清，行政壟斷仍然廣泛存在。行政權(quán)力過度參與市場扭曲了資源配置，并助長了權(quán)力尋租造成的腐敗現(xiàn)象。

　　第二，貧富差距擴大，兩極分化勢頭需要遏制，與此相關(guān)的收入分配制度、稅收制度改革進度緩慢，社會保障體系尚不健全，對社會弱勢群體的關(guān)懷不夠，并逐漸產(chǎn)生階層固化的現(xiàn)象。

　　第三，法治不彰，政府轉(zhuǎn)型乏力。依法治國的治國方略雖然早已確立，但是政府職能缺位、錯位、越位并存，距離“法治型政府、服務(wù)型政府”還有較大的差距。

　　第四，世界經(jīng)濟動蕩不安導(dǎo)致出口受限，人口紅利逐漸消失，粗放型發(fā)展帶來的環(huán)境壓力巨大，長期以來的高投入、高污染、以出口為導(dǎo)向的傳統(tǒng)發(fā)展模式不可持續(xù)。而啟動內(nèi)需拉動經(jīng)濟又面臨收入分配不均、貧富差距過大等問題的制約，經(jīng)濟發(fā)展有滑入“中等收入陷阱”的危險。

　　第五，教育體制、科技研發(fā)體制、人才培養(yǎng)機制難以滿足以創(chuàng)新推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求。人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)，造成一方面技術(shù)工人、高端研發(fā)人員短缺，另一方面大學生就業(yè)壓力巨大。

　　改革已經(jīng)到了攻堅階段，但是如何改、朝哪個方向改，甚至還要不要改，正處于激烈的爭論當中，極左夾雜民粹的聲音、既得利益集團“掛羊頭賣狗肉”的聲音往往比改革的聲音還要強烈，中國的改革開放又走到了一個非常重要的歷史關(guān)頭，這就是我們今天的改革所面臨的嚴峻形勢。只有堅持以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的改革開放不動搖，堅持維護公平正義的基本價值取向，才能攻堅克難，殺出一條血路來。

　　南方日報：小平在南方談話時提出“解放思想，改革要敢闖”，您如何看待解放思想的當下意義？

　　高尚全：改革開放仍面臨來自各方面的嚴峻挑戰(zhàn)，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，仍面臨左的思想的牽制。這些年來，改革的一些重點難點，屢突不破。例如，對于非公經(jīng)濟，中央已經(jīng)出臺了兩個“三十六條”，但就是執(zhí)行不力，禁錮重重。出現(xiàn)這些問題的根源就是沒有堅持解放思想，仍然執(zhí)著于姓“資”還是姓“社”之分，把國有經(jīng)濟比重當作是衡量判定是否是社會主義的主要標準，而不是堅持“三個有利于”的標準。

　　改革開放目前已經(jīng)到了攻堅階段，其關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)型，而政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和重點就是控制約束公權(quán)力，解決政府職能缺位、越位、錯位的問題。我們要破除行政壟斷、要減少行政對市場的過度干預(yù)、要消除腐敗、要解決公共產(chǎn)品短缺的問題等等，都依賴于對權(quán)力進行有效的約束。這樣的改革，沒有一點勇氣和膽量是搞不成的。

　　小平同志指出，社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果。解放思想的當下意義即在于此：我們在吸收和借鑒了市場經(jīng)濟之后，針對面臨的問題，要進一步解放思想，敢于吸收借鑒人類政治、社會文明的成果彌補我們過去改革的不足。

　　不爭論

　　忽略反對改革者扣來的各種大帽子，堅定不移地以市場經(jīng)濟為改革發(fā)展方向，在各個領(lǐng)域大膽地試、大膽地闖

　　南方日報：小平當年提出要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，您如何看待社會主義市場經(jīng)濟體制的完善問題？

　　高尚全：小平當年提出要完善社會主義市場經(jīng)濟體制后，十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》，我參加了這個決定的起草，我提出“改革無止境、完善無止境”的看法。

　　從理論上講，經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾是長期存在的，老的矛盾解決了，新的矛盾又會產(chǎn)生，因此要不斷進行改革解決矛盾，從而不斷進步。從實踐來說，一些發(fā)達的市場經(jīng)濟國家也不斷出現(xiàn)問題，美國也好，歐洲也好，至今都不完善，只有通過改革完善，才能解決問題，才能前進。

　　南方日報：小平當年提出“不爭論”，20年過去了，您又如何看待這一問題？

　　高尚全：小平同志的“不爭論”是建立在解放思想、推進改革的基礎(chǔ)上的。小平同志在南方談話中對“不爭論”解釋得很透徹：“不搞爭論，是我的一個發(fā)明。不爭論，是為了爭取時間干。一爭論就復(fù)雜了，把時間都爭掉了，什么也干不成，不爭論，大膽地試，大膽地闖。農(nóng)村改革是如此，城市改革也應(yīng)如此。”

　　20年過去了，中國改革在經(jīng)濟領(lǐng)域取得了一定成就又面臨很多問題時，要不要在社會、政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域全面改下去？朝哪個方向改？改到什么程度？又陷入了爭論之中。如果我們以小平同志的“不爭論”為指導(dǎo)，那么就應(yīng)該忽略反對改革者扣來的各種大帽子，堅定不移地以市場經(jīng)濟為改革發(fā)展方向，爭取時間在社會、政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域大膽地試、大膽地闖。

　　南方日報：當前的貧富差距拉大，城鄉(xiāng)差距拉大，或者收入的不均等，在您看來，這樣的情況出現(xiàn)是改革發(fā)展的必然結(jié)果嗎？

　　高尚全：當前貧富差距現(xiàn)象確實較為嚴重，距離共同富裕的目標還有很大距離。要實現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵還是要靠改革。有些人認為市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的結(jié)果自然導(dǎo)致兩極分化，并因此認為貧富差距拉大、城鄉(xiāng)差距拉大是改革發(fā)展的必然結(jié)果，這種觀點并不正確。

　　市場主導(dǎo)資源配置下優(yōu)勝劣汰的特點的確是使社會財富有向市場競爭優(yōu)勝者集中的趨勢，但是較為發(fā)達市場經(jīng)濟和法治社會幾乎都有充足的調(diào)控手段和社會保障措施來遏制兩極分化的出現(xiàn)，將貧富差距限制在一個適當?shù)姆秶鷥?nèi)，即通過一定的差距鼓勵生產(chǎn)積極性又防止兩極分化。而且導(dǎo)致國內(nèi)貧富差距拉大、收入差距拉大等問題更多的是因為腐敗、行政壟斷這些非市場因素，這些因素又是改革要消除的對象。

　　由此可見，當前貧富差距拉大、城鄉(xiāng)差距拉大、收入嚴重不均這些現(xiàn)象并非是改革開放的必然結(jié)果，恰恰相反，這些問題的產(chǎn)生是改革開放不到位、不全面的結(jié)果。要解決這些問題，必須深化改革，破除行政過度干預(yù)市場導(dǎo)致的權(quán)力尋租、行政壟斷這些因素對財富分配的扭曲；完善社會保障機制，為社會弱勢群體和市場競爭失敗者提供保障，促進機會均等。只有不斷深化改革，才能實現(xiàn)共同富裕。

　　摸石頭

　　人民群眾就是看實踐，長期過不了河，泡在水里假裝摸石頭，根基不牢，洪水一來，就有傾覆的可能

　　南方日報：最近清華大學發(fā)布報告指出，“中國一些人摸石頭上了癮，不愿意過河”。您如何看待這個問題？近期出現(xiàn)了一些反思改革的聲音，您如何看待這種現(xiàn)象？

　　高尚全：清華大學發(fā)布的報告里的這個說法，實際上是指既得利益集團滿足于現(xiàn)狀，不愿意真正推進改革的問題。摸著石頭過河這個比喻，本來是說在無經(jīng)驗可循的情況下，要敢闖敢試，是解放思想、敢于推進改革的象征。但是既得利益集團滿足于已經(jīng)取得的利益，甚至唯恐自己在摸石頭的改革探索過程中因機制尚不健全獲得的一些利益，在下一步的改革過河后被取消掉，從而淪落為阻礙改革、摸石頭上癮的既得利益階層，并急于將現(xiàn)在這種不平衡、不可持續(xù)的發(fā)展模式固定下來，不愿意過河。當既得利益集團的影響力左右了改革的進程，打著改革的名義不改革，使改革難以推動時，有識之士自然會反思、揭露這種假改革現(xiàn)象。

　　小平同志說過，要“使人民感到我們真心誠意搞改革開放”。人民群眾就是看實踐，長期過不了河，泡在水里假裝摸石頭，根基不牢，洪水一來，就有傾覆的可能。

　　南方日報：當前改革急需實現(xiàn)哪些新突破？我們面臨的改革路徑如何選擇？您如何看待中國的新機遇？

　　高尚全：在我看來，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，面臨的改革任務(wù)繁重，挑戰(zhàn)巨大，關(guān)鍵在于抓住制約經(jīng)濟社會發(fā)展的牛鼻子，實現(xiàn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的重大突破。

　　加快以完善生產(chǎn)要素市場為重點的經(jīng)濟體制改革。這就是要加快建立富有活力的市場主導(dǎo)的經(jīng)濟運行機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，尤其是要盡快打破行政壟斷。目前，我國經(jīng)濟運行中存在的價格關(guān)系扭曲、結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位、資源消耗成本過高等問題，都與行政性壟斷范圍過寬、程度過深導(dǎo)致市場機制作用不充分有直接的關(guān)系。

　　加快以滿足社會公共需求為導(dǎo)向的社會體制改革。未來幾年，社會體制改革應(yīng)著眼于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、擴大國內(nèi)消費需求特別是居民消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。同時，要著力理順收入分配關(guān)系，真正做到“藏富于民”。

　　加快以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的行政管理體制改革。我認為，從30年轉(zhuǎn)型與改革的歷程看，中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟社會本身，而是政府轉(zhuǎn)型：第一，政府轉(zhuǎn)型的核心是如何處理好政府與市場的關(guān)系，實現(xiàn)政府與市場功能的良性互動。第二，必須把維護公平正義作為政府轉(zhuǎn)型的基本價值取向。第三，政府轉(zhuǎn)型要處理好政府與社會、公有產(chǎn)權(quán)和非公有產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。第四，要建立有效的權(quán)力制衡與監(jiān)督制度，這是政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

　　跨陷阱

　　抓住制約經(jīng)濟社會發(fā)展的牛鼻子，實現(xiàn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的重大突破，用民主法治推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展

　　南方日報：您如何看待廣東近年來的改革實踐？

　　高尚全：無論是經(jīng)濟領(lǐng)域的改革還是社會、政治等領(lǐng)域的改革，廣東都先聲奪人，令人矚目。在我看來，廣東省的改革實踐主要有以下幾個特點：

　　第一，特別有創(chuàng)造力。改革開放伊始，廣東就一直處于改革開放的最前沿，在毫無先例和經(jīng)驗可循的情況下，廣東敢為天下先，創(chuàng)造性地開辟了一條中國特色社會主義與市場經(jīng)濟結(jié)合的全新道路。在這個過程中，廣東的改革實踐形成了特別有創(chuàng)造力的特點，從過去的價格體制改革、率先進行國有企業(yè)股份制改革等等到近年來的“走出去”與“引進來”相結(jié)合，再到率先嘗試推行基本公共服務(wù)均等化等等，廣東改革的每一步都走在了全國的前列，廣東創(chuàng)造性的改革實踐活動為全國其他地區(qū)的改革提供了寶貴的經(jīng)驗。

　　第二，特別有執(zhí)行力。我感觸最深的廣東改革實踐的一大特點，就是執(zhí)行力特別強。小平同志說過：“看準了的，就大膽地試，大膽地闖。”廣東的同志就是有這樣一股闖勁，這股闖勁，讓廣東能夠迅速地將改革方案轉(zhuǎn)化為實際行動。譬如廣東省在推進基本公共服務(wù)均等化方面，在全國率先啟動，狠抓規(guī)劃、狠抓落實。2008年開了研討會后就從規(guī)劃到實施，檢查都做了安排，基礎(chǔ)工作很好，經(jīng)過不到3年的時間，就在八個方面取得了重大進展。這樣的執(zhí)行力在國內(nèi)其他地區(qū)是不多見的。

　　第三，特別有吸引力。廣東的改革實踐特別有吸引力，為什么呢？因為廣東的改革特別有成效，不管是“摸著石頭過河”還是借鑒他山之石，廣東的改革實踐總是能給出切實的成果，即使偶有不能達到理想的結(jié)果，也能夠反思不足，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為其他地方相近領(lǐng)域的改革指明道路。廣東改革實踐有成果、有經(jīng)驗、有收獲，因而能夠吸引廣大有志于改革的仁人志士來到廣東，共同推動廣東改革實踐不斷前進。

　　南方日報：您對廣東跨過“中等收入陷阱”有何建議？

　　高尚全：廣東省人均收入已經(jīng)達到中等發(fā)達國家水平，正處于有可能落入“中等收入陷阱”這一區(qū)段內(nèi)，更令人憂慮的是，廣東省長期以來地區(qū)發(fā)展嚴重不平衡，收入差距大，貧富分化和環(huán)境污染也都較為嚴重，而這些都是中等收入陷阱的特征。廣東雖然在過去的改革發(fā)展中取得了很大的成績，但是如果缺乏憂患意識，對當前迫在眉睫的危機麻痹大意，那么極有可能滑入中等收入陷阱，甚至更為嚴重的轉(zhuǎn)型陷阱之中。

　　廣東要跨過“中等收入陷阱”，首先要做的，就是要抓住制約經(jīng)濟社會發(fā)展的牛鼻子，實現(xiàn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的重大突破：加快以完善生產(chǎn)要素市場為重點的經(jīng)濟體制改革；加快以滿足社會公共需求為導(dǎo)向的社會體制改革；加快以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的行政管理體制改革；消除造成中等收入陷阱的各類體制、機制障礙。

　　其次，是要用民主法治來推動廣東經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。健康和諧的社會需要用市場經(jīng)濟和民主法治兩條腿走路，市場經(jīng)濟解決經(jīng)濟發(fā)展效率問題，民主法治解決發(fā)展過程中的公平正義問題。廣東的群體性事件更受矚目，不是因為廣東的民主法治比其他地區(qū)落后，而是在民主法治水平均不太發(fā)達的情況下，廣東的經(jīng)濟發(fā)展更超前，導(dǎo)致的跛腳更明顯。

　　廣東有必要在法律和政策的范圍內(nèi)，采取一些措施來進一步加強民主法治建設(shè)，譬如將法院、檢察院的財政歸由省財政統(tǒng)一管理撥付等手段，消除司法地方化等，加強司法權(quán)威，有效疏導(dǎo)社會矛盾，防止社會矛盾集中爆發(fā)。

　　最后，在傳統(tǒng)發(fā)展模式不可持續(xù)的情形下，以外向型經(jīng)濟為特色的廣東省要特別注意用科技、管理創(chuàng)新來推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最大限度地降低經(jīng)濟發(fā)展對土地、勞動力的需求，減少經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境、資源的消耗。

　　●南方日報記者周虎城 胡念飛 朱迅垚 北京報道