旅游區(qū)如何走新型城鎮(zhèn)化道路
發(fā)稿時間：2013-07-10 00:00:00 來源：光明日報 作者：張英
城鎮(zhèn)化作為人類文明進步的歷史進程，反映經濟社會發(fā)展的客觀趨勢，也是衡量一個國家或地區(qū)現代化程度的重要標志。我國有很多民族聚集區(qū)位于山區(qū)或沿河、沿海地區(qū)，旅游資源豐富。總體上看，這些地區(qū)近兩年城鎮(zhèn)化率發(fā)展迅速，但與全國平均水平52.57%相比仍有較大差距。旅游資源豐富的民族地區(qū)，如何探索一條“旅游催生城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)成就旅游”的新型城鎮(zhèn)化道路，無疑有著重要的理論和現實意義。
加快旅游業(yè)升級是推動旅游區(qū)城鎮(zhèn)化的新動力
旅游城鎮(zhèn)化是以旅游的發(fā)展帶動人口、資本和物質等生產力要素向旅游依托地區(qū)積聚和擴散，從而帶動城鎮(zhèn)地域的不斷推進和延伸的過程。旅游區(qū)發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的先決條件，但目前來看，總體上旅游業(yè)輻射帶動作用不明顯。在城鎮(zhèn)化進程中，加快旅游業(yè)升級是推進旅游區(qū)城鎮(zhèn)化的新動力。
要加強區(qū)域合作，提升整體實力。大力發(fā)展旅游業(yè)作為推動城鎮(zhèn)化的一種動力，對推動人類社會經濟轉型、社會變遷和文化重構，引導人口向城鎮(zhèn)集中，從而擴大城鎮(zhèn)規(guī)模有重要作用。很多風景區(qū)由于地緣相近，文脈相連，實行區(qū)域合作是大勢所趨。通過構筑合作大平臺，立足區(qū)域民族文化和自然生態(tài)優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局，以旅游業(yè)的快速發(fā)展帶來的客源和市場，支持基礎性產業(yè)包括交通、通訊、金融、房地產、餐飲服務、商業(yè)網點、公共事業(yè)等的發(fā)展，實質性加快旅游一體化發(fā)展，引導周邊農民和經營者聚集，推進城鎮(zhèn)化的進程。
要整合旅游資源，促進優(yōu)勢互補。一般來講，旅游區(qū)各旅游板塊，既有共性，又有個性，互補性強，各地旅游資源有不少結合點。應從景區(qū)的實際出發(fā)，突出重點，找準賣點，彰顯亮點，把自然山水、民俗風情、生態(tài)康體、宗教文化等旅游概念打包捆綁，策劃出富有區(qū)域特色的主題形象。通過整合資源、城市互動、客源互送、聯合營銷，形成旅游轉型升級的核心動力，實現景區(qū)旅游經濟的可持續(xù)、快速發(fā)展。
要發(fā)掘旅游文化，形成城鎮(zhèn)特色。文化是旅游活動的內涵，只有文化介入并參與到旅游組織規(guī)劃和具體活動中去，才能稱得上真正意義上的旅游。旅游區(qū)在旅游城鎮(zhèn)化過程中，要通過對區(qū)域文化積淀的挖掘梳理、優(yōu)秀文化歷史遺跡整修保護和宣傳推廣，形成城鎮(zhèn)的個性與特色，彰顯城鎮(zhèn)魅力。這必將為當地帶來大量的人流、物流、信息流、資金流，擴大社會就業(yè)規(guī)模，改變城鎮(zhèn)就業(yè)結構。同時，也有利于當地更新觀念，開闊眼界，促進本地區(qū)擴大對外開放及與國際接軌。
推進產業(yè)融合是促進旅游區(qū)城鎮(zhèn)化的新趨勢
產業(yè)融合是當今經濟發(fā)展的顯著特征，也是未來產業(yè)發(fā)展的重要趨勢。旅游產業(yè)的融合有兩種方式，一種是旅游業(yè)與其他服務業(yè)的融合，也包括旅游業(yè)六要素之間的融合；另一種是旅游業(yè)與非服務業(yè)，即與第一、第二產業(yè)的融合。著力推進產業(yè)融合，促進旅游要素發(fā)展，是促進旅游區(qū)城鎮(zhèn)化的新趨勢。
首先，政府要發(fā)揮積極的推動作用。旅游產業(yè)是一個高度復合型的產業(yè)，它涉及到食、宿、行、游、購、娛等多個行業(yè)，同時與服務業(yè)、金融業(yè)、房地產業(yè)、郵電通訊業(yè)等也有著密不可分的聯系。政府要發(fā)揮積極的推動作用，對區(qū)域內各項旅游經濟交往實行互惠互利政策，制定統(tǒng)一的產業(yè)扶持政策，引導好、發(fā)揮好旅游產業(yè)的帶動功能，使旅游業(yè)向更多的領域拓展，建立現代旅游產業(yè)體系。
其次，不斷推進旅游六大要素發(fā)展。加快旅游區(qū)旅游經濟的發(fā)展，必須緊緊圍繞旅游六大要素，建設一批特色鮮明、構思新穎、制作大氣的精品主題文藝展演節(jié)目，建設一批功能完善、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)(點)，開發(fā)一批富有地方特色的旅游商品及旅游商品集散中心，形成旅游產業(yè)轉型升級的核心支撐力。通過“大旅游”激發(fā)旅游區(qū)經濟發(fā)展的內生動力，促進整個區(qū)域協調發(fā)展。
第三，加大旅游區(qū)旅游業(yè)和其它產業(yè)融合力度。旅游產業(yè)與其他產業(yè)，如文化、農業(yè)、林業(yè)、體育、商貿、水利等融合已廣泛存在于旅游實踐領域，成為實現旅游業(yè)轉型升級的一股重要力量。旅游區(qū)農村面積較大，產業(yè)結構單一。隨著該區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，逐步推動農業(yè)和旅游業(yè)的有機結合，對農村和農業(yè)帶動作用很大，成為拉動旅游區(qū)經濟社會全面進步的有效動力，不僅能促進農村產業(yè)結構調整，增加農民收入，而且能增加農民就業(yè)機會，促進地方經濟發(fā)展。
堅持低碳發(fā)展是實現旅游區(qū)城鎮(zhèn)化的新途徑
在大力提倡低碳經濟的今天，基于生態(tài)文明建設要求和經濟社會發(fā)展落后與生態(tài)環(huán)境脆弱共存的現實，旅游區(qū)面臨保護生態(tài)環(huán)境與加快經濟社會發(fā)展的雙重重任。因此，秉持“和諧”理念，堅持“低碳”發(fā)展，提升城鎮(zhèn)品質，是實現旅游區(qū)城鎮(zhèn)化的新途徑。
從地理生態(tài)環(huán)境來看。旅游區(qū)往往生態(tài)環(huán)境復雜而脆弱，是重要的生態(tài)屏障。以位于渝鄂湘黔四省市交界地的武陵山區(qū)為例，其內有永順小溪國家自然保護區(qū)，烏江、清江、婁水、酉水等水系，是大江大河的“水塔”源區(qū)。生態(tài)環(huán)境復雜，自然地理的差異性和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性明顯因此，使它對江漢平原、四川盆地、云貴高原、洞庭湖區(qū)、長江山峽等產生直接影響。因此，隨著旅游區(qū)旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)化的加速，必須要把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加重要的突出位置，實現發(fā)展與保護雙贏。
從社會經濟發(fā)展看，旅游區(qū)脫貧和發(fā)展任務艱巨。武陵源的發(fā)展可以給我們深刻啟示：1992年12月，張家界武陵源風景名勝區(qū)被列入世界自然遺產名錄，1998年聯合國教科文組織世界自然遺產委員會專家再次對武陵源評估十分震驚，風景區(qū)內旅游設施泛濫，環(huán)境污染嚴重，被黃牌警告。此后，張家界市堅持以旅游產業(yè)為主導，在推進產城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新區(qū)建設、創(chuàng)新城市管理等方面探索新路，景區(qū)發(fā)生了顯著變化，為推動新農村建設，實現城鄉(xiāng)互促共進打下了良好基礎。
從宜居城鎮(zhèn)建設要求來看，旅游型城鎮(zhèn)化引導人口向城鎮(zhèn)集中的過程，能夠合理調整城鎮(zhèn)空間、改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，從而達到建設可持續(xù)發(fā)展的宜居城鎮(zhèn)目標。比如上述提到的武陵山區(qū)在旅游型城鎮(zhèn)化過程中，一方面需要注重突出城鎮(zhèn)的特色，深入挖掘城鎮(zhèn)文化，避免城鎮(zhèn)的同質化；另一方面，在發(fā)展思路上既要保留城鄉(xiāng)景觀的差異性，又讓農民在旅游就業(yè)的同時，感受現代化的市民生活方式，提高精神文化內涵，從而真正意義上實現城鄉(xiāng)一體化和人的城鎮(zhèn)化。(本文為國家社會科學基金項目(GSY1108)《民族地區(qū)旅游資源開發(fā)與城鎮(zhèn)化建設的協同機制研究》階段性成果)
