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　　近年來，一系列“民眾都覺得需要，卻又不愿意建在自家門口”的“鄰避”設施，紛紛因為設施周圍民眾的抗議而匆匆下馬。諸如廣東番禺和茂名的垃圾焚燒廠、廣東化州殯儀館、江蘇平望垃圾焚燒廠、上海松江垃圾焚燒發(fā)電廠等，尤其是今年5月份的杭州余杭區(qū)中泰垃圾焚燒項目引起了近萬人的抗議，最后，演變成打砸暴力違法事件。政府不得不承諾在沒有獲得市民理解之前，一定不開工。這些民眾都需要的公益設施緣何引起民眾的普遍抗議，這就是當前各級政府普遍遇到的“鄰避”設施建設遇到前所未有的困境。如何破解“鄰避”設施建設面臨的困境成為對政府執(zhí)政能力的重要考驗，也是政府治理能力現(xiàn)代化的重要標志。要從源頭上破解“鄰避”設施建設的困境，推進具有“鄰避”效應的公益性項目順利實施，可以從以下幾方面著手。

　　優(yōu)化“鄰避”設施決策模式。要從源頭上消除“鄰避”設施的外部性影響，實現(xiàn)利益受損民眾的利益補償，必須轉(zhuǎn)變政府的決策模式，使政府決策從自上而下的“決定—宣布—辯護”模式轉(zhuǎn)化為“參與—協(xié)商—共識”模式，充分吸納民意，增強決策過程中的民主性，減少決策帶來的風險和沖突。

　　提高“鄰避”設施決策的參與度，增強決策過程的透明度。提高決策參與度，可從四個層面著手：一是加大政府內(nèi)部各相關部門之間的參與，便于決策出臺之前對敏感問題達成共識；二是拓展人大、政協(xié)的參與渠道，發(fā)揮體制內(nèi)權力機關、咨詢機關的功能，發(fā)揮人大、政協(xié)與民眾之間橋梁紐帶作用；三是動員專家學者的參與，發(fā)揮專家學者在決策專業(yè)性問題方面的權威功能；四是充分吸納決策利益相關者的參與，讓其充分表達利益訴求，力爭與民眾就項目決策達成共識。

　　確保公共項目決策流程的規(guī)范性，提高決策方案的權威性和科學性。首先，確保項目決策的合法性和合理性。其次，做實重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估，從源頭上梳理決策的風險源，從而采取有效的防控措施，降低決策的風險。再次，從制度上規(guī)定，決策實施過程的監(jiān)管，提高決策實施的透明度，消除民眾對決策實施過程的疑慮。最后，完善市民參與機制，動員全社會力量對決策實施過程進行監(jiān)督。

　　完善利益補償機制，實現(xiàn)貨幣化和非貨幣化的利益補償。“鄰避”設施必然會帶來負外部效果，給周邊地區(qū)民眾利益帶來不同程度的損害。在“鄰避”設施建設中，根據(jù)“鄰避”設施可能產(chǎn)生利益損失的規(guī)律，探索各種利益補償?shù)氖侄?，建?ldquo;鄰避”設施建設的基金，確立貨幣與非貨幣兩大類補償方式，平衡各種主體的利益。貨幣補償可包括稅費減免、直接給付金錢、健康保險、其他經(jīng)濟利益保障等；非貨幣補償方式可包括增加公益性設施、房屋置換與搬遷、醫(yī)療保健服務、房地產(chǎn)價格保證、就業(yè)提供、小區(qū)環(huán)境改善等其他公益性產(chǎn)品。因而，在現(xiàn)實利益損失補償中，當現(xiàn)金補償無法達成一致時，可以考慮采用非貨幣的補償方式或是一攬子補償組合，從而避免因談判僵化而導致“鄰避”沖突事件。

　　完善項目實施后的全過程監(jiān)管，充分發(fā)揮社會和市場主體的作用。這需要從制度上明確規(guī)定，對實施項目實行全過程監(jiān)管，確保項目實施的主體履行項目啟動時的標準要求，減少對周邊環(huán)境的影響，消除民眾對“鄰避”項目后顧之憂。

　　加大對“鄰避”設施本身的宣傳和科普教育，提高民眾對“鄰避”負效應的認知度。發(fā)揮專業(yè)人士和新聞媒體的作用，力爭將“鄰避”設施科學知識講清楚，用民眾能聽懂的語言，對普通民眾進行教育和引導，減少市民的從眾心理，提高民眾的科學素養(yǎng)，為順利推進公益性項目創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境。

　　但與此同時，我們也應積極推進合法的重大公益性“鄰避”設施項目落地。從近年情況看，政府重大“鄰避”設施項目決策，一經(jīng)抗議，政府便宣布項目停止，這種做法給民眾強烈的心理暗示，即激烈抗議，項目便會終止，因此這種做法表面上看化解了群體性事件，但實際上不僅沒有從根本上解決問題，反而給將來埋下了更大的困難。因而，經(jīng)過法定程序和科學論證的重大公益性“鄰避”設施項目，在啟動了相應的補償機制前提下，為了保障大多數(shù)人的公共利益，可在法律框架里采取必要的強制措施，積極推進公益性項目落地，破解城市快速發(fā)展中基礎設施建設的困境，提升政府公信力?！?/p>