國開行回歸政策性銀行大幕拉開
發(fā)稿時間：2014-08-08 00:00:00 來源：騰訊財經 作者：楊玚
從消息人士處獲悉，高層正在低調推動國家開發(fā)銀行（以下簡稱“國開行”）從商業(yè)性銀行回歸政策性銀行。
學界認為，一個完整的金融體系必須包括商業(yè)性金融機構和政策性金融機構，缺一不可。后者資金由國家補貼，承擔投資周期長、回報低，卻關乎社會民生的大型基建項目。然而，自從國開行于2008年轉型為商業(yè)銀行后，中國政策性金融機構缺位，導致商業(yè)銀行大量承擔此類“賠本”業(yè)務，既背離了存款人的利益，又暗生尋租空間。
騰訊財經獲悉，國開行內部對此番“回歸”的態(tài)度頗為積極。由于網點少、業(yè)務規(guī)模小，國開行的競爭力一直不如其他商業(yè)銀行；而一旦回歸政策性銀行，國開行將獲得國家更多“照顧”。
“先做后說”高層低調推動國開行回歸
消息人士向騰訊財經透露，高層對國開行回歸“政策性銀行”已達成共識。在業(yè)務上，國開行將體現(xiàn)國家政策意圖和戰(zhàn)略，民生保障和保證“穩(wěn)增長”雙管齊下；在內部運作上，國開行將遵循商業(yè)化原則，即嚴格做好風險控制，流動性、安全性、盈利性經營管理等。
不過，目前高層及國開行仍未有對外宣布“回歸”的跡象。其中一個重要原因是，最高層希望此事盡量保持低調，“先做后說”。
盡管如此，消息人士透露，近期國開行獲批成立住宅金融事業(yè)部，正是回歸的一個重要體現(xiàn)。
對于這則消息，騰訊財經8月4日下午向國開行官方求證，但截至記者發(fā)稿，國開行仍然未予置評。
然而，國開行一名內部人士向騰訊財經透露，國開行早于2013年制定“三步走戰(zhàn)略”，穩(wěn)步還原其政府職能。不過，有關“三步走戰(zhàn)略”的具體細節(jié)，國開行上下始終三緘其口，業(yè)內人士也少有耳聞。此概念也僅在央行主管的雜志《中國金融》中提及過一次。
政策性銀行缺失引發(fā)金融業(yè)混亂
“一個完整的金融體系，除了包含商業(yè)性金融機構，還應有政策性金融體系作為補充”，一名業(yè)內人士對騰訊財經分析。
作為政策性銀行，其最重要的使命就是“增強國力、改善民生”，以服務國家戰(zhàn)略為目標。因此，國開行必須承擔大量投資周期長、投資回報率低，卻對社會民生有重大意義的項目，比如棚戶區(qū)改造等，而這些項目通常都是商業(yè)銀行不感興趣的。
然而，國開行自2008年起，啟動商業(yè)化轉型。自此，中國僅剩中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行兩家政策性銀行。由于政策性銀行缺位，大量民生建設工程的擔子落在了商業(yè)銀行，尤其是五大行的肩上——“商業(yè)銀行政策化”的情況出現(xiàn)了。
復旦大學經濟學院副院長孫立堅對騰訊財經分析，這種現(xiàn)象背離了商業(yè)銀行的股東及存款人的利益。由于此類民生項目大多“微利”，甚至“賠本”，因此商業(yè)銀行如果承擔過多此類項目，無疑是在犧牲自己的商業(yè)利益，同時背離了股東及存款人的利益。
中投公司副總經理謝平則在2013年舉辦的“金融街論壇”上公開批評，“商業(yè)銀行政策化”“政策銀行商業(yè)化”將滋生套利行為。
謝平表示，由于棚戶區(qū)改造等民生項目，享受稅收扶持等來自國家的優(yōu)惠待遇。因此，一旦“政”“商”兩種業(yè)務混合經營，對于企業(yè)和地方政府而言，可獲便宜的資金；對于商業(yè)銀行而言，可將財政扶持的資金，用于自身商業(yè)化的業(yè)務上；對政策性銀行而言，如果虧了，就算在政策性業(yè)務頭上，如果賺了，就算在商業(yè)性業(yè)務上。
此外，國務院發(fā)展研究中心專家魏加寧也曾撰文指出，“地方政府融資平臺”是國開行未轉型為商業(yè)銀行之前展開的貸款。國開行當時這樣做，沒有太大風險，因為它拿國家信用做擔保，到金融市場融資發(fā)債，籌措金融期限一般比較長、成本比較低。它貸給地方融資平臺的貸款期限較長、利率較低，所以風險不大。然而，當國開行轉型商業(yè)銀行，政策性銀行缺失后，商業(yè)銀行也都沖到這個市場來。結果導致“要么是商業(yè)銀行短存長貸，要么是地方融資平臺短借長投，風險就出來了”。
國開行的“回歸”訴求
業(yè)內人士透露，國開行對回歸政策性銀行的態(tài)度也頗為積極。“國開行作為商業(yè)銀行，競爭不過其他商業(yè)銀行”，該人士對騰訊財經表示。
據(jù)國開行2013年年報顯示，截至2013年末，國開行總資產達8.2萬億元，不良貸款率為0.48%，資本充足率為11.28%（低于銀監(jiān)會對大型銀行資本充足率達11.5%的要求），凈利潤為799億元。
復旦大學經濟學院副院長孫立堅認為，一方面是國開行目前的業(yè)務領域仍然偏向政策性業(yè)務領域，因此資產回報率要比其他商業(yè)銀行低；另一方面，僅有不到60個分支機構的國開行，相比起五大行動輒過萬的網點顯得過于“勢單力薄”，必然導致業(yè)務量小，融資成本高。
然而，一旦回歸政策性銀行，國開行便可以受到特殊照顧。“只要它有需要，央行就可以對其提供‘再貸款’，這是其他商業(yè)銀行都無福消受的”。█
