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　　上世紀70年代，伴隨著改革開放，中國的國企改革也開始啟動。直到上世紀90年代末，本世紀初，中國的國企改革都致力于解決國企的債務、效率、盈利等問題。經過放權讓利，產權改革嘗試，承包制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列改革，國有企業(yè)逐步剝離了歷史包袱，完善制度，作為企業(yè)主體參與市場競爭。

　　2003年國資委成立，此后，國有企業(yè)通過股份制改革，上市融資，加上天生享有的特權與壟斷優(yōu)勢，走上了快速擴張的道路。

　　經過多年發(fā)展，國有企業(yè)已經非常“強大”，中企500強中，罕見民營企業(yè)排名靠前，前三十位僅有萬科一家民企。國企利用信貸、土地租金等特權以及壟斷優(yōu)勢與民企爭利，廣泛涉獵到地產等各種競爭性行業(yè)，無所限制，嚴重影響了市場的效率和公平原則；同時，由于制度缺陷，國企浪費嚴重，腐敗頻發(fā)，引民眾不滿。十八屆三中全會提出國企改革的方向是混合所有制，國企改革再次啟動。然而，國企改革中的理念層面、操作層面的很多問題尚未清晰。鳳凰財經將上一次國企改革中的經典爭論、典型案例、關鍵問題逐一回顧，期望能從中總結經驗，理順思路，為目前的國企改革提供一些幫助。

　　關于國營企業(yè)的話題，近來在國內吵得很熱鬧。同學們紛紛要求在這重要話題上澄清我的看法。我的看法從來不變，但可能此前表達的不夠簡單，或不夠清楚。這里試以分點的形式說說吧。

　?。ㄒ唬纳鐣洕慕嵌瓤矗瑖蟮闹饕щy是：使用不是自己的錢不會像使用自己的那樣小心謹慎。一九八八年弗里德曼會見趙紫陽，提出這點，說是經濟的黃金定律。因為這定律，與私企相比，國企的成本較高，或同樣成本，產出的物品或服務較差。不肯定千篇一律，但我們的賭注永遠是這樣下的。英諺云：不一定是強者角力勝，或快者賽跑贏，但我們是這樣下賭注的。

　　以股分制把國營改作私營，企業(yè)的資產也不是私人獨占的。但股民有權監(jiān)管，表現(xiàn)欠佳的經理人可以通過投票被解雇。更重要是認為股價偏低而又善于經營的人，可以收購。另一方面，不滿意的小股民可以把股份出售。股分的轉讓權重要，因為收購或沽出是最有力的表達方式。

　?。ǘ慕洕誓欠矫婵?，只要企業(yè)是私營的，股權誰屬不重要。舉個例：廣州的白天鵝賓館可能是國內管理得最好的酒店。兩年前期滿，東主把業(yè)權交給國家。管理效率下降了嗎？沒有，因為國家把整間酒店以一個固定租金租給原來的東主繼續(xù)經營。今天的白天鵝賓館，是私營的「國企」。由此可見，效率不要從所有權誰屬那方面看，而是要從經營收益權誰屬那方面看。

　?。ㄈ啄昵?，國內有些國企，就是免費送出去也沒有人要！是的，到國內投資設廠的朋友，選擇自起爐灶，不考慮以廉價購入同行的有國家職工制的爛攤子。最近幾年國企賣得出去，是因為地方政府保證轉手后買家可以隨意解雇職工。這是說，解散職工的補償由地區(qū)政府負責。這也是說，購買這些國企的人其實是購買房地產。

　　（四）如果在市場自由競爭下，國企可以不用補貼而生存，我想不出反對國企存在的理由。然而，今天不用補貼的、有錢賺的國企，主要是靠政府維護的壟斷或專利而生存的。金融如是，出版如是，通訊如是，鋼鐵、石油，等等，皆如是。這樣，國企存在的社會成本高得很。

　?。ㄎ澹┮痪虐艘荒晡乙园准埡谧謱懴拢袊母镒罾щy之處，是那些政府可以容易地維護壟斷或專利的行業(yè)。不幸言中！五年前我說，國企的長遠困難不是虧蝕，而是賺錢，因為虧蝕遲早要收檔，但賺錢就鼓勵政府繼續(xù)把壟斷權維護下去。也不幸言中。當然，如果國企能于毫無政府維護的競爭下勝出，我會衷心拍手。

　　（六）政府維護的壟斷對經濟整體的禍害眾所周知，不用細說了。少人知道的是這是印度選走的路，而朝著這方向走，對社會經濟有害無益的管制法制會驅之不去，甚或變本加厲。管制法例是貪污的主要原因。二十年前我首先提出——跟著重復了很多次——一旦貪污的權利有了界定，制度化了，改革就嗚呼哀哉。中國不要拜印度為師。

　?。ㄆ撸┮怨煞只蚱渌椒ò褔蟾臑樗綘I（國內稱民營），除了用自己的錢比較小心謹慎這黃金定律外，更重要的是政府不會再興高采烈地維護國企的壟斷權利。以發(fā)明專利或注冊商標或商業(yè)秘密或優(yōu)質名牌等而獲得的壟斷，經濟分析可以接受，但政府以牌照或法例維護的壟斷，早除早著。

　?。ò耍┤绻辉倬S護國企的壟斷權，廢除所有維護國企的法例——包括取消牌照的限制——讓國企與私營的在市場自由競爭，經濟分析不容易反對。但分析又說：在自由競爭下，國企的資產不會流失，但會輸光。那么多年的經驗，數(shù)之不盡的例子，還不夠說服力嗎？所以十多年前我說，不要改進國企，要放棄。

　　放棄國企有兩種辦法。其一是不再維護，讓國企在競爭市場自生自滅。但這種輸光淘汰是國家的損失。其二上算：以股分或其它辦法把國企改作私營。這樣，企業(yè)在競爭下生存的機會較大，因而在廢除政府維護壟斷的情況下，能減少國家的損失。

　　（九）經濟分析說，只要能清楚地界定資產的權利，怎樣去界定是次要的問題。股分制是一法，整間國企出售是一法，送出去給員工或干部也是一法。方法不同有倫理上或公允上的問題，但要點是把資產的權利界定清楚為誰屬。首次界定，資產的權利可能落在不善經營者之手，但只要資產或股分有轉讓權，生意可為，過了不久就會轉落在善于經營者的手上。

　?。ㄊ﹪筚Y產的私有化分配，倫理或公允的問題很容易吵起來。私相授受、上下其手的可能不能低估。怎樣分配，以什么價格或準則分配是頭痛的話題。一般而言，以股分出售頭痛最少。但我認為一家國企的多年成員是應該有點優(yōu)惠的。二十年前我建議，不妨仿效美國棒球大決賽的分帳方法，拿出國企的一部分股權，讓成員互相投票決定免費或低價的分配。

　　提出了上述十點，我倒要發(fā)一下牢騷。中國開放改革了二十多年，網(wǎng)上的言論怎還可以是那樣不成氣候呢？不管支持或反對國企，言論還是像文革期間那樣偏激，還是糾纏著模糊不清的術語，對世事一無所知。國企的問題不是湛深的學問，用不著讀書識字才可以理解的。

　　為什么從香港打電話到深圳，其費用比打到加拿大去高出六七倍？為什么今天的上海還出現(xiàn)白米短缺？為什么買個「書號」要兩萬元，而自由經濟從來沒有聽過要買書號這回事？為什么電力供應一時過剩，一時短缺？為什么同樣水平的私辦小學，國內的學費比香港的高兩倍？

　　對支持國企的人是很大的諷刺。今天的中國有世界工廠之譽，當之無愧，因為中國的制造品滿布地球。難道這些貨品是國營企業(yè)產出的嗎？█