黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

　　日前，中國行政體制改革研究會(huì)召開“一年來行政體制改革回顧與展望”專題研討會(huì)。會(huì)議由中國行政體制改革研究會(huì)會(huì)長魏禮群主持。中國行政管理學(xué)會(huì)、中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)、中國行政體制改革研究會(huì)、國家行政學(xué)院、中央編辦、國務(wù)院研究室、北京市政府、清華大學(xué)、中國政法大學(xué)、北京師范大學(xué)等單位的近30位專家學(xué)者參加了研討會(huì)。與會(huì)專家對一年來行政體制改革進(jìn)行了梳理評估，對改革取得的重要進(jìn)展和成效高度評價(jià)，同時(shí)指出了當(dāng)前出現(xiàn)的一些新情況新問題，并就繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革提出了不少有價(jià)值的意見和建議。

　　一、一年來行政體制改革取得突破性進(jìn)展

　　與會(huì)專家認(rèn)為，一年來國務(wù)院緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心，以深化行政審批制度改革為突破口，把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，走出了一步“制勝棋”，開創(chuàng)了行政體制改革的新局面。概括起來，這次改革體現(xiàn)了“五個(gè)結(jié)合”、顯示了“四大特點(diǎn)”。“五個(gè)結(jié)合”是：一是職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合，更加突出政府職能轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，重在下放權(quán)力、明確部門權(quán)力邊界、理順職責(zé)關(guān)系，抓住了關(guān)鍵。二是簡政放權(quán)與強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)相結(jié)合，一方面大力取消和下放行政審批等事項(xiàng)，另一方面強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和服務(wù)能力，務(wù)求做到放中有管、活而不亂。三是創(chuàng)新政府治理與加強(qiáng)法治政府相結(jié)合，注重以法治思維和法治方式推進(jìn)改革，特別是提出的“對于企業(yè)，法無禁止即可為”、“對于政府，法無授權(quán)不可為”體現(xiàn)了現(xiàn)代政府治理的新理念、新思維。四是行政體制改革與樹立行政新風(fēng)相結(jié)合，既按照市場化改革方向推進(jìn)行政體制改革，擴(kuò)大政務(wù)公開，推出公開政府權(quán)力清單等舉措，又認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，著力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，營造行政新風(fēng)正氣。五是深化行政審批制度改革與其他行政體制改革相結(jié)合，包括在推進(jìn)行政審批權(quán)下放中更加注重明確中央地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)責(zé)、整合財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)等。這些做法，體現(xiàn)了推進(jìn)行政體制改革的協(xié)同性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性。

　　一些專家指出，一年來的行政體制改革具有“高、新、大、實(shí)”四個(gè)特點(diǎn)。一是目標(biāo)定位高。這次行政體制改革致力于建設(shè)現(xiàn)代政府，積極推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，與全面深化改革的總體目標(biāo)相銜接。二是改革思路新。這次行政體制改革按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的新思路，著力創(chuàng)新行政思維、行政方式、行政手段，包括明確提出建設(shè)創(chuàng)新政府、宏觀調(diào)控中實(shí)行區(qū)間管理、建立負(fù)面清單、推進(jìn)政府購買服務(wù)、強(qiáng)化依法行政等。三是推進(jìn)力度大。一年來，國務(wù)院持續(xù)發(fā)力，連續(xù)出臺改革部署、改革舉措、改革要求，推進(jìn)行政改革的力度空前，一些改革舉措和進(jìn)展超出了社會(huì)預(yù)期。四是工作抓得實(shí)。國務(wù)院不僅對行政體制改革進(jìn)行精心部署，而且強(qiáng)調(diào)落實(shí)，特別是明確負(fù)責(zé)部門和各地的責(zé)任，有部署、有檢查、有評估，環(huán)環(huán)相扣，步步為營，抓得實(shí)抓得緊，確實(shí)是“甩開膀子”，勝過了“喊破嗓子”，改變了多年來“雷聲大、雨點(diǎn)小”的狀況。

　　專家們一致認(rèn)為，過去一年的行政體制改革思路和舉措可圈可點(diǎn)，產(chǎn)生了多方面良好效果。即：使市場作用得到更大程度發(fā)揮，使企業(yè)進(jìn)一步“松綁”，使社會(huì)活力得到激發(fā)，使地方積極性得到更好調(diào)動(dòng)，使官場權(quán)力得到有效制約。一年來的改革實(shí)踐表明，新一屆國務(wù)院既有深化行政改革的決心和勇氣，也有謀劃推進(jìn)改革的智慧和能力，這大大提升了社會(huì)各界對全面深化改革的信心和凝聚力。

　　二、當(dāng)前行政體制改革中的新情況新問題

　　與會(huì)專家基于調(diào)查研究和各自掌握的材料指出，深化行政體制改革工作中也出現(xiàn)了一些新情況新問題。

　　一是改革力度逐級衰減，有些方面出現(xiàn)“腸梗阻”、“高位截癱”現(xiàn)象。有的專家指出，上面改革決心大、動(dòng)作大，但下面對改革的擔(dān)心多、動(dòng)作小，跟進(jìn)不力。國務(wù)院部門下放的一些權(quán)力被地方政府截留，沒能真正下放到位。不少企業(yè)家和群眾反映，中央改革力度確實(shí)很大，但得到的實(shí)際好處不明顯。

　　二是行政審批權(quán)存在放虛不放實(shí)、流于形式的問題。一些地方和部門把“含金量”低的事項(xiàng)取消和下放，對“含金量”高的抱著不放，上面壓得緊了，就將保留的事項(xiàng)分解，下放一些去充數(shù)；有的“卸包袱”，把管理難度和責(zé)任大的事項(xiàng)下放。有的只是提出取消下放審批事項(xiàng)的數(shù)量指標(biāo)，滿足于召開一次會(huì)議、下發(fā)一份會(huì)議紀(jì)要就算完成改革任務(wù)，一些基層和企業(yè)擔(dān)心將來“翻燒餅”，把取消下放的權(quán)力重新收回去。

　　三是部分下放事權(quán)轉(zhuǎn)移、承接的難度大。有的事項(xiàng)從改革要求看，應(yīng)該盡快移交或下放，但由于相關(guān)承接單位人員編制、技術(shù)力量等方面存在不足，短時(shí)間內(nèi)難以承接相應(yīng)的任務(wù)，造成一些審批權(quán)下放難以到位。一些地方還反映，地方行政審批網(wǎng)絡(luò)與垂直管理部門難以實(shí)現(xiàn)資源共享，妨礙了地方對下放事項(xiàng)的承接。

　　四是放管脫節(jié)，對加強(qiáng)監(jiān)管研究不夠、辦法不多。很多部門和人員長期習(xí)慣于通過審批和處罰實(shí)施管理。現(xiàn)在，減少了審批事項(xiàng)、規(guī)范了行政處罰，不知如何工作，認(rèn)為無權(quán)也無事、更無責(zé)，既不愿管事，也不會(huì)管事。這是進(jìn)一步簡政放權(quán)的一大障礙。例如，在工商登記制度改革中，對于由先證后照改為先照后證，一些部門態(tài)度不積極，一個(gè)重要原因是擔(dān)心管理跟不上，一旦出問題擔(dān)不起責(zé)任。

　　五是部分改革紅利被中介評估機(jī)構(gòu)蠶食。一年來政府審批和行政收費(fèi)項(xiàng)目大幅減少，但很多企業(yè)并未明顯感到改革帶來的好處，一個(gè)重要原因在于，與行政審批相伴而生的第三方中介評估過多，而且評估耗時(shí)長、環(huán)節(jié)多、收費(fèi)亂。有的地方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貫穿于行政審批過程的中介服務(wù)事項(xiàng)多達(dá)30余項(xiàng)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉及的中介評估評審報(bào)告如按串聯(lián)計(jì)算，整個(gè)流程走完要300多天。一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行壟斷定價(jià)，服務(wù)收費(fèi)連年上漲。

　　六是法制改革滯后，相關(guān)制度措施不配套。例如：在取消對商事主體工商登記的前置審批方面，目前200多項(xiàng)前置審批中有120多項(xiàng)有法律依據(jù)，取消這些審批要受到幾十部法律的約束；在市場監(jiān)管方面，我國現(xiàn)有幾百部涉及市場監(jiān)管的法律制度，這些法律法規(guī)政出多門，彼此不協(xié)調(diào)，造成重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管漏洞并存。又如，在推廣政府購買服務(wù)方面，對于政府購買服務(wù)的范圍、購買服務(wù)的程序等都沒有清晰的制度規(guī)定。法制建設(shè)跟不上，相關(guān)制度和措施不配套、不健全，勢必會(huì)妨礙改革的深入推進(jìn)。

　　七是部分基層公務(wù)員出現(xiàn)“懶政”、不作為苗頭。隨著簡政放權(quán)改革措施的落實(shí)，政府部門和人員手中的權(quán)力變小了，而受到的限制增多了，承擔(dān)的責(zé)任加大了。加之目前對公務(wù)員特別是基層公務(wù)員的激勵(lì)不足，因此，部分基層公務(wù)員態(tài)度消極、懶政不作為。有的不愿干，覺得收入不高，干多干少一個(gè)樣；有的不敢干，怕?lián)?dāng)，覺得多干一事多一份責(zé)任，少干一事少一份風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、對繼續(xù)深化行政體制改革的建議

　　與會(huì)專家按照黨的十八屆三中全會(huì)精神和今年《政府工作報(bào)告》的部署，就下一步深化行政體制改革提出了建議。

　　1.抓緊研究深化行政體制改革的頂層設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)政府治理體系和能力現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總體目標(biāo)，進(jìn)一步明確界定了政府與市場、政府與社會(huì)、中央政府與地方政府的關(guān)系，提出了深化行政體制改革的重要任務(wù)。建議國務(wù)院組織有關(guān)力量，深入研究制定與全面深化改革目標(biāo)相適應(yīng)的行政體制改革總體設(shè)計(jì)方案和改革戰(zhàn)略規(guī)劃，增強(qiáng)指導(dǎo)行政體制改革的整體性、系統(tǒng)性和自覺性，避免改革行動(dòng)的盲目性、隨意性和“碎片化”。

　　2.繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，切實(shí)建設(shè)有限政府。一是全面清理各級政府和部門現(xiàn)有的行政審批等事項(xiàng)，摸清“家底”，列出清單，并向社會(huì)公開，實(shí)行“權(quán)力瘦身”和“權(quán)力示眾”。二是有區(qū)別地下放行政審批權(quán)，對現(xiàn)有審批事項(xiàng)進(jìn)行評估，明確哪些權(quán)力要全部放，哪些權(quán)力部分放，哪些應(yīng)該立即放，哪些暫時(shí)不能放。要注重放權(quán)的質(zhì)量，盡可能把更多“含金量”高、對市場和社會(huì)影響大的審批事項(xiàng)取消和下放，特別是要減少對投資項(xiàng)目的層層審批、多部門審批，以激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。三是加強(qiáng)對地方簡政放權(quán)工作的指導(dǎo)、督查和評估，解決權(quán)力下放的“最后一公里”問題。對于一些地方和部門于法無據(jù)的各種行政管理事項(xiàng)，要全面加以清理和廢止。

　　3.提高政府治理能力，著力建設(shè)有為政府。在推進(jìn)簡政放權(quán)、充分發(fā)揮市場和社會(huì)組織作用的同時(shí)，要在建設(shè)有為政府、增強(qiáng)政府治理能力上下功夫，通過制度建設(shè)和管理創(chuàng)新，全面提高政府決策力、執(zhí)行力、協(xié)調(diào)力和服務(wù)能力，更好發(fā)揮政府的作用。要繼續(xù)全面創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、健全宏觀調(diào)控體系、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。注重構(gòu)建政務(wù)管理服務(wù)“直通車”，推行群眾辦事“零障礙”。當(dāng)前特別是要加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)能力建設(shè)。一是要理順和健全對市場主體、社會(huì)主體的監(jiān)管體制，優(yōu)化編制配置，充實(shí)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管和服務(wù)力量。二是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，利用信息化手段、動(dòng)員公眾參與提高監(jiān)管效率和水平。要為實(shí)行抽查和責(zé)任追溯制度建立一套科學(xué)、細(xì)致且易于操作的規(guī)則和程序，最大限度地減少監(jiān)管者在確定抽查對象和認(rèn)定責(zé)任中的主觀隨意性，保證監(jiān)管的公平性，防止人為選擇性執(zhí)法。三是要加快配套制度措施建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急要加緊建設(shè)政府部門之間的信息共享平臺和法人信用體系。

　　4.重視發(fā)揮法治作用，加快建設(shè)法治政府。全面推進(jìn)法治國家、法治政府、法治市場、法治社會(huì)建設(shè)。一是全面清理現(xiàn)行不合時(shí)宜的行政法律法規(guī)，該廢止的立即廢止，該修訂的抓緊修訂，該新立的加快立法，修訂和完善依法行政綱要，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)納入法治化軌道。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法，提高依法決策、依法辦事的能力，充分運(yùn)用法治思維和法治手段推動(dòng)發(fā)展、處理問題。

　　5.“先織網(wǎng)后開閘”，把握好放權(quán)進(jìn)度。推進(jìn)簡政放權(quán)，要根據(jù)需要和可能，從實(shí)際效果出發(fā)。要防止一些地方把放權(quán)的數(shù)量作為新的政績指標(biāo)，簡單地為減而減、為放而放。要充分考慮市場和社會(huì)自行調(diào)節(jié)自律管理的外部環(huán)境、社會(huì)組織的發(fā)育成熟程度、政府的監(jiān)管能力。要提前謀劃應(yīng)對重要事項(xiàng)審批權(quán)下放后出現(xiàn)的新情況和可能的風(fēng)險(xiǎn)，做到“先織網(wǎng)，后開閘”。例如：有的專家提出，我國有6萬多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，很多都與政府部門關(guān)系密切，如果馬上讓它們與政府完全脫鉤，可能會(huì)引起混亂，因此建議區(qū)別不同情況，有的可允許一個(gè)過渡期。當(dāng)務(wù)之急，是真正使行業(yè)協(xié)會(huì)增強(qiáng)自律性，取消行政性職能，創(chuàng)新體制機(jī)制。

　　6.加快培育和規(guī)范社會(huì)組織，使改革紅利真正釋放。當(dāng)前，我國社會(huì)組織總體發(fā)展不足、素質(zhì)參差不齊、運(yùn)行不夠規(guī)范。要適應(yīng)完善現(xiàn)代政府治理體系的要求，根據(jù)我國國情和發(fā)展階段特點(diǎn)制定相應(yīng)的制度措施，以促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，規(guī)范社會(huì)組織行為，更好發(fā)揮社會(huì)組織的作用。一是要擴(kuò)大增量，加大對社會(huì)組織的培育和扶持力度，優(yōu)先促進(jìn)公益性社會(huì)組織的發(fā)展。二是要優(yōu)化存量，理順政府與社會(huì)組織的關(guān)系，完善社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)組織承接政府下放事項(xiàng)的能力。三是要依法嚴(yán)格規(guī)范行為，健全監(jiān)督管理體制機(jī)制，清理和明確社會(huì)組織提供服務(wù)的事項(xiàng)，規(guī)范開展服務(wù)的方式，引入競爭機(jī)制，形成促進(jìn)社會(huì)組織有序發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行的政策環(huán)境，使改革紅利得到充分釋放，真正惠及廣大市場和社會(huì)主體。

　　7.對公務(wù)員實(shí)行激勵(lì)與約束相結(jié)合，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政風(fēng)作風(fēng)。一方面，要繼續(xù)強(qiáng)化對行政權(quán)力和人員的制約監(jiān)督。當(dāng)前重點(diǎn)是要健全公共財(cái)政制度、擴(kuò)大政務(wù)和財(cái)務(wù)公開、加強(qiáng)績效考核和問責(zé)、推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，依法約束行政部門和人員的行為，提高政府公信力。另一方面，要改革完善干部人事制度和公務(wù)員薪酬制度，為基層公務(wù)員提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間，適當(dāng)提高基層公務(wù)員的收入和待遇，以更好地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。同時(shí)，要正確引導(dǎo)輿論，營造有利于推行這些改革舉措的氛圍和環(huán)境。

　　有的專家還建議，今年在轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)之外，要更加重視推進(jìn)其他方面的配套改革。特別要適應(yīng)改革和發(fā)展新形勢的要求，認(rèn)真總結(jié)一些地方實(shí)行省直管縣、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)等改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化行政區(qū)劃研究，不斷加強(qiáng)政務(wù)信息化和公開化，從而全面推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

　?。ㄖ袊姓w制改革研究會(huì)秘書處供稿）