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　　我國(guó)憲法中只有一個(gè)首都，設(shè)置政治副中心遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的范疇，屬于國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容

　　學(xué)界之中，對(duì)京津冀一體化最早、最著名的研究，是由著名建筑學(xué)家、兩院院士吳良鏞主持的《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》系列報(bào)告。

　　自2002年發(fā)布第一期至今，這個(gè)系列報(bào)告在首提“大北京”概念之后，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。到第三期發(fā)布，其多項(xiàng)內(nèi)容被納入三地發(fā)展規(guī)劃。

　　就當(dāng)前京津冀一體化的機(jī)遇等問(wèn)題，《瞭望東方周刊》專訪了該系列報(bào)告的另一主要負(fù)責(zé)人---清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系主任、建筑與城市研究所副所長(zhǎng)吳唯佳。他同時(shí)也是北京、廊坊、南通等地城市總體規(guī)劃以及天津、蘇州等地發(fā)展戰(zhàn)略研究的參與者。

　　此次采訪中，吳唯佳介紹了學(xué)界對(duì)京津冀一體化問(wèn)題的研究歷史，這也是對(duì)這一區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程的回顧。

　　對(duì)于環(huán)北京地區(qū)的城市發(fā)展，他認(rèn)為，科學(xué)建設(shè)“畿輔新區(qū)”將成為京津冀一體化的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　一體化30年推動(dòng)未停歇

　　《瞭望東方周刊》：近幾十年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)京津冀一體化的研究經(jīng)歷了怎樣的歷程？

　　吳唯佳：如果要回溯，還比較久遠(yuǎn)。最近來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是在20世紀(jì)80年代初，改革開放之初面臨著國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布的問(wèn)題，中科院地理所以胡序威研究員為主的科研團(tuán)隊(duì)圍繞京津唐作了一些研究，特別是考慮當(dāng)時(shí)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局，以北京、天津?yàn)橹匾?jié)點(diǎn)的京津冀地區(qū)有較多的煤炭、鋼鐵資源，是國(guó)家重要的能源基地，所以就開始研究北京、天津、唐山之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)合作問(wèn)題。

　　這個(gè)團(tuán)隊(duì)的任務(wù)來(lái)源于原國(guó)家計(jì)委。當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作問(wèn)題，還包括北京如何與河北合作，保障對(duì)首都農(nóng)副產(chǎn)品的供給等。這項(xiàng)研究對(duì)國(guó)家的區(qū)域開發(fā)等決策產(chǎn)生了不小影響。

　　同期，吳良鏞院士和清華大學(xué)城市規(guī)劃教研組的學(xué)者們，也從舊城保護(hù)和區(qū)域發(fā)展角度參與了北京總體發(fā)展規(guī)劃的研究，著重考慮北京未來(lái)的空間發(fā)展問(wèn)題。城市規(guī)劃非常重要，城市不是孤立的，總是和區(qū)域在一起。當(dāng)時(shí)還考慮到，隨著北京市區(qū)的不斷增大，需要研究首都與北京市域以外地區(qū)的關(guān)系和布局安排問(wèn)題。

　　清華大學(xué)當(dāng)時(shí)的研究工作，對(duì)80年代北京市總體規(guī)劃的編制產(chǎn)生了很大影響，比如北京舊城如何保護(hù)等問(wèn)題。

　　區(qū)域有總的發(fā)展要求，京津冀各有發(fā)展重點(diǎn)，這兩方面會(huì)有不同，致使三省市之間在各自發(fā)展訴求方面不能很好協(xié)調(diào)，進(jìn)而造成現(xiàn)在的環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)不對(duì)接等問(wèn)題。在土地開發(fā)方面，發(fā)展的早期就不一致，北京引進(jìn)了不少工業(yè)企業(yè)，城區(qū)面積越來(lái)越大，不斷向外蔓延。

　　到了90年代，京津冀之間產(chǎn)業(yè)協(xié)作仍在計(jì)委系統(tǒng)下推進(jìn)，其中也有一些成功之處，比如河北作為毗鄰北京的省份，它服務(wù)中央的要求是很明確的，包括對(duì)北京的農(nóng)副產(chǎn)品供給、水資源調(diào)配，都能得到很好保障，但在河北省內(nèi)的爭(zhēng)議也很大。

　　河北幾任領(lǐng)導(dǎo)都很重視與京津的關(guān)系，都明白河北的發(fā)展要圍繞如何發(fā)揮京津優(yōu)勢(shì)來(lái)考慮，相繼提出了環(huán)首都圈、環(huán)渤海灣圈等想法。隨著河北沿海港口的開發(fā)建設(shè)，包括黃驊港、曹妃甸港等，河北把發(fā)展重點(diǎn)放在了沿海城市，比如唐山、滄州。黃驊港還是我國(guó)煤炭的重要輸送口岸。

　　在發(fā)展過(guò)程中，京津冀都非常重視工業(yè)企業(yè)或項(xiàng)目的引進(jìn)，企業(yè)入駐時(shí)會(huì)考慮各方給予的條件，比如摩托羅拉在天津落戶，一些汽車企業(yè)在北京落戶等等。北京作為首都可以動(dòng)用大城市優(yōu)勢(shì)和更多的政治資源。天津、河北一些地方部門不能按照原來(lái)自己的設(shè)想吸引這些企業(yè)或項(xiàng)目落戶，就有怨言。這也是京津冀合作不暢的體現(xiàn)，這種情況不止出現(xiàn)在90年代，2000年后也有。

　　90年代末，在吳良鏞院士領(lǐng)導(dǎo)下開始研究“大北京”的構(gòu)想，把我們研究長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想挪了過(guò)來(lái)。當(dāng)時(shí)的想法與吳良鏞院士和清華大學(xué)80年代對(duì)北京工作的想法是一脈相承的，覺(jué)得北京要發(fā)展，需要有一個(gè)區(qū)域統(tǒng)籌。而真正形成這個(gè)構(gòu)想就到2000年了。

　　我們的思路是把北京的發(fā)展與區(qū)域的發(fā)展關(guān)聯(lián)起來(lái)，形成了《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究報(bào)告》。第一期報(bào)告的發(fā)布引起很大轟動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委系統(tǒng)原先撤去了原國(guó)家計(jì)委的國(guó)土地區(qū)司?，F(xiàn)在是由國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)長(zhǎng)三角、京津冀等的經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃工作。

　　在國(guó)家多個(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)的努力下，促使京津冀三省市在2004年初達(dá)成了“廊坊共識(shí)”。三省市之間也有一些具體成果，比如首鋼的搬遷。

　　對(duì)天津的影響是，在北京奧運(yùn)會(huì)即將召開的背景下，修建了京津城際鐵路，并推動(dòng)了天津?yàn)I海新區(qū)的建立。

　　同時(shí)，第一期報(bào)告也推動(dòng)了河北圍繞北京外圍的道路建設(shè)，開辟了一些新的進(jìn)京高速公路，一定程度改善了北京外圍的河北城市間交通聯(lián)系，緩解了北京的區(qū)域交通壓力。第一期報(bào)告之后，清華大學(xué)團(tuán)隊(duì)在吳院士的帶領(lǐng)下，又相繼發(fā)布了兩期報(bào)告，也都送往國(guó)家有關(guān)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)參考。

　　以“畿輔新區(qū)”疏解首都新增功能

　　《瞭望東方周刊》：對(duì)于北京周邊的城市發(fā)展，在清華大學(xué)《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究三期報(bào)告》中，提出了“畿輔新區(qū)”，它的設(shè)置出于怎樣的考慮？

　　吳唯佳：首先，北京新機(jī)場(chǎng)是一個(gè)考慮因素，因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)是城市的樞紐門戶。不過(guò)機(jī)場(chǎng)只是給畿輔新區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了可能，并非必然。

　　提出畿輔新區(qū)，主要是疏解北京的首都功能，把新增部分放在新機(jī)場(chǎng)附近組織安排。而新機(jī)場(chǎng)客流目的地主要是北京，在其附近安排首都功能的新增部分，可以減輕中心城區(qū)的交通壓力。

　　建設(shè)畿輔新區(qū)的必然性，還取決于北京及周邊地區(qū)的發(fā)展需求、條件以及國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略意圖。當(dāng)然，它也可以承接國(guó)家和北京的教育、科研功能的發(fā)展需求。

　　同時(shí)，京津冀之間需要有一些能夠共同發(fā)力、共同行動(dòng)的工程或項(xiàng)目。畿輔新區(qū)可以地跨京冀，緊鄰天津，很好地促進(jìn)京津冀區(qū)域一體化。

　　不過(guò)，這并不意味著把京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展就壓在畿輔新區(qū)上。北京東南部是北京唯一還有發(fā)展條件的平原區(qū)域，與河北緊密相連，如果沒(méi)有新機(jī)場(chǎng)，北京南部地區(qū)的空間組織調(diào)整仍是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

　　我們還是堅(jiān)持認(rèn)為，對(duì)于京津冀來(lái)說(shuō)，原有城市的發(fā)展、轉(zhuǎn)型是最主要的任務(wù)，也是最基礎(chǔ)、最根本的事情，這既包括北京、天津，也包括石家莊、唐山、保定等城市。

　　《瞭望東方周刊》：什么樣的地方可以建設(shè)畿輔新區(qū)？

　　吳唯佳：首都功能的疏解需要有一個(gè)區(qū)域統(tǒng)籌的安排。北京新機(jī)場(chǎng)選址南部，這個(gè)偶然因素為畿輔新區(qū)所需的基礎(chǔ)設(shè)施提供了便利。

　　首先，畿輔新區(qū)建設(shè)地需要良好的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)要有很好的基礎(chǔ)設(shè)施保障；從規(guī)劃的角度講，如果畿輔新區(qū)作為中國(guó)首都的一個(gè)新區(qū)，還希望在人文的傳統(tǒng)方面擁有優(yōu)勢(shì)，至于歷史、自然的優(yōu)勢(shì)是什么，都需要深入考慮。

　　在畿輔新區(qū)的選址上，我們也作了北京中軸線的考慮。在北京正南的白洋淀方向，在這個(gè)長(zhǎng)軸上選擇未嘗不可，而這取決于決心，愿意承受多大的代價(jià)。這都是科學(xué)問(wèn)題。

　　畿輔新區(qū)的建設(shè)目的之一是疏解新增的首都功能。頂層設(shè)計(jì)由國(guó)家層面解決，同時(shí)我們也認(rèn)為，中央機(jī)關(guān)在北京是歷史形成的結(jié)果，北京也為舊城保護(hù)、改造付出了巨大的努力，雖然有時(shí)不太理想。我們工作的基礎(chǔ)以這個(gè)布局不應(yīng)該改變來(lái)考慮。

　　畿輔新區(qū)建設(shè)難度很大。首先，選址地跨北京、河北；其次，它要疏解首都職能，這涉及國(guó)家改革發(fā)展的總體思路。這些想清楚了才能往下推進(jìn)，目前還只停留在學(xué)術(shù)研究上。

　　我們希望畿輔新區(qū)成為我國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的一個(gè)典范工程。深圳、上海浦東的發(fā)展都不是只靠一個(gè)省市完成的，都是區(qū)域合作的結(jié)果。而畿輔新區(qū)的提出和建設(shè)，會(huì)有更高的要求，這也體現(xiàn)在行政關(guān)系上。所以，希望有一個(gè)更好的制度安排來(lái)統(tǒng)籌處理，這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

　　一體化不是同質(zhì)化、扁平化

　　《瞭望東方周刊》：人們經(jīng)常說(shuō)，北京、天津?qū)⒑颖钡娜瞬拧⑼顿Y等各種資源“吸走了”，造成了巨大的發(fā)展差距，你如何看這個(gè)問(wèn)題？

　　吳唯佳：北京是國(guó)家首都，天津要打造成北方經(jīng)濟(jì)中心，顯然是國(guó)家重要的人流、物流、資金流的流通中心和樞紐，所謂“虹吸”必然存在。我們要推動(dòng)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，并不是說(shuō)讓京津冀同質(zhì)化、扁平化，梯度發(fā)展是需要在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮的。

　　按戶籍人口計(jì)算，接受大學(xué)教育的比例，北京是30%，天津是20%，河北是10%，這是許多歷史原因形成的。北京30%的比例也高于上海，在國(guó)內(nèi)最高，也不好說(shuō)上海人跑到北京是受“虹吸”作用。不同地區(qū)的發(fā)展水平不同，資源稟賦發(fā)揮的作用也不同。

　　《瞭望東方周刊》：在京津冀一體化過(guò)程中，三地的角色定位是怎樣的？

　　吳唯佳：三地角色定位都很清楚。北京是首都，功能包括四個(gè)服務(wù)：服務(wù)中央、服務(wù)國(guó)家對(duì)外交往、服務(wù)北京科技文化教育、為北京老百姓的生活提供好的服務(wù)。

　　天津的定位是北方經(jīng)濟(jì)中心，這里有大港口，是工業(yè)制造基地、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集地，承擔(dān)著帶動(dòng)中國(guó)北方地區(qū)發(fā)展的重任。

　　河北省的定位是要為中央服務(wù)，為首都提供水源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，等等。當(dāng)然，河北也面臨巨大的挑戰(zhàn)，作為農(nóng)業(yè)大省，如何向現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)變，有很大難度。

　　《瞭望東方周刊》：在京津、京冀之間中間地帶的一些中小城市或城鎮(zhèn)，像廊坊、燕郊等，似乎很繁榮，又似乎很尷尬？

　　吳唯佳：同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的不同城市之間是緊密聯(lián)系的。北京、天津之間是一個(gè)城市走廊，這個(gè)地區(qū)有天然的交通、基礎(chǔ)設(shè)施管線優(yōu)勢(shì)。面臨的挑戰(zhàn)是，在目前情況下，城市以中心城區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展的理念，對(duì)京津城市走廊地帶的城鎮(zhèn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度還不足。

　　我們一直有種感覺(jué)，在河北方面，不是特別重視廊坊，而是更多地關(guān)心石家莊、唐山、保定等城市。以中心城區(qū)為核心理念的時(shí)候，作為中間地帶不受關(guān)注，但是現(xiàn)在看到中心城區(qū)面臨著巨大的挑戰(zhàn)、壓力，中心城區(qū)蔓延不符合發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求，就需要區(qū)域的統(tǒng)籌安排；所以未來(lái)這些“中間地帶”應(yīng)該得到更多關(guān)注。

　　在發(fā)展中間區(qū)域時(shí)，更加需要有序協(xié)調(diào)的管理，不要把大城市病經(jīng)過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)再擴(kuò)散到中間區(qū)域和新城鎮(zhèn)。

　　市場(chǎng)決定離京企業(yè)往哪走

　　《瞭望東方周刊》：在你看來(lái)，推進(jìn)京津冀一體化的主要障礙是什么？

　　吳唯佳：區(qū)域的整體利益如何有效保護(hù)，尤其是首都職能如何正常發(fā)揮，區(qū)域發(fā)展如何健康和諧，這是根本問(wèn)題。

　　如何從原來(lái)重發(fā)展、重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變，還存在難度，這有認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也有行政分割、部門分割、城市之間分割的因素。如何扭轉(zhuǎn)這些問(wèn)題是個(gè)難點(diǎn)，這需要一個(gè)好的頂層設(shè)計(jì)。

　　《瞭望東方周刊》：對(duì)于北京把一些產(chǎn)業(yè)遷往河北，你如何看？

　　吳唯佳：從區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)看，無(wú)論京津冀，還是長(zhǎng)三角、珠三角，大城市肯定是這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，提供主要的市?chǎng)、信息、資金、人員。

　　京津冀之間的關(guān)系也要更多地服從市場(chǎng)的決定，按照市場(chǎng)規(guī)律，由企業(yè)、生產(chǎn)組織者來(lái)選擇合適的位置組織生產(chǎn)。我們關(guān)注的是，河北省能否更好地適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，提供較好的基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、商業(yè)營(yíng)銷管理、法制法規(guī)等外部環(huán)境，使這些產(chǎn)業(yè)、工廠能夠很好的組織生產(chǎn)，這是要點(diǎn)。

　　企業(yè)遷移需要不少成本，不只是固定投資、設(shè)備的遷移，企業(yè)員工的結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生改變。所以企業(yè)是否搬遷要按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)組織。

　　對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，不適合首都功能的一些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)的人口壓力、環(huán)境壓力很大，會(huì)對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行限制，搬遷也是沒(méi)辦法的選擇。

　　但是搬遷到何處是另一件事。企業(yè)搬遷肯定會(huì)考慮人力資源、市場(chǎng)條件、資源環(huán)境條件，也包括外部的組織環(huán)境能夠提供充分的保障，等等。

　　所以，對(duì)于京津冀來(lái)說(shuō)，如果區(qū)域協(xié)調(diào)對(duì)河北給予支持的話，更多的應(yīng)該放在怎么改善河北的人力資源質(zhì)量，促進(jìn)提高企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，以及城市經(jīng)營(yíng)、管理運(yùn)作的機(jī)制制度，包括軟環(huán)境的改善，等等。

　　國(guó)家建設(shè)決策不應(yīng)被用來(lái)炒作

　　《瞭望東方周刊》：近年來(lái)，河北固安、香河、燕郊等地建設(shè)了大量房地產(chǎn)項(xiàng)目，吸引北京購(gòu)房者，也有人把周邊房地產(chǎn)的發(fā)展看做一體化的成果之一，你怎么看？

　　吳唯佳：京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，要把各自的優(yōu)勢(shì)合在一起，不同城市、不同地區(qū)在區(qū)域里各有相應(yīng)的職能、定位。對(duì)于北京外圍的房地產(chǎn)，要觀察在多大程度上為首都功能作出了貢獻(xiàn)，對(duì)北京的人口、產(chǎn)業(yè)疏解有什么幫助。現(xiàn)在來(lái)看，這些房地產(chǎn)建設(shè)是否健康，是一個(gè)需要研究的問(wèn)題。

　　這些房地產(chǎn)地價(jià)比較便宜，給老百姓提供了更多選擇。而這也是一種沒(méi)有辦法的選擇。如果河北、北京合作，促進(jìn)住房建設(shè)與企業(yè)、工廠的統(tǒng)籌安排，也能減少員工的通勤時(shí)間?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，就業(yè)部門主要集中在四環(huán)之內(nèi)，新建的住宅主要分布在五六環(huán)之間，一些公司白領(lǐng)住在燕郊、通州等地，這增大了通勤量，延長(zhǎng)了通勤時(shí)間。

　　不能簡(jiǎn)單地說(shuō)河北在北京外圍的房地產(chǎn)建設(shè)為京津冀一體化作出了貢獻(xiàn)，問(wèn)題不是那么簡(jiǎn)單。只能說(shuō)，河北房地產(chǎn)的開發(fā)看中了北京的房地產(chǎn)市場(chǎng)，而當(dāng)前北京的房地產(chǎn)市場(chǎng)也不健康。

　　保定這件事給大家提了一個(gè)醒。做研究的時(shí)候，我們一直在說(shuō)，一個(gè)地區(qū)，尤其是首都，它的政治功能一定程度上和經(jīng)濟(jì)功能比較密切。首都有較多的政治影響力，經(jīng)濟(jì)會(huì)依附于這些政治影響力來(lái)發(fā)展，尤其現(xiàn)代國(guó)家，特別要避免一些規(guī)劃、政治決策被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素所左右。如果希望通過(guò)一些政治性的宣傳口號(hào)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，這種做法恰恰會(huì)給城市的長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)不利影響。

　　以保定為例，在媒體宣傳下，房?jī)r(jià)急速上漲，這給當(dāng)?shù)亟鉀Q發(fā)展問(wèn)題帶來(lái)更大的困難。所以，國(guó)家建設(shè)的決策不應(yīng)該被用來(lái)炒作。它對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)既不公平，也不健康，造成更大的社會(huì)困擾。

　　如何來(lái)處理規(guī)劃和市場(chǎng)的相互調(diào)節(jié)？不要讓市場(chǎng)牽著規(guī)劃走，需要有全局意識(shí)，事后彌補(bǔ)會(huì)帶來(lái)很大的不必要投資。同時(shí)也要限制市場(chǎng)利用規(guī)劃信息炒作的行為，在規(guī)劃正式公布前被市場(chǎng)利用，會(huì)給以后的公共投資帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)。這都是將來(lái)城市規(guī)劃法制管理改革要解決的問(wèn)題。■