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　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央接過歷史的接力棒，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以對黨、對人民、對民族高度負責的精神，總攬全局、運籌帷幄，勵精圖治、奮發(fā)有為，匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復興的強大力量，帶領全黨全軍全國各族人民開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的嶄新局面。執(zhí)政一年多來，習近平總書記在不同場合分別闡述了全面深化改革要有戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、系統(tǒng)思維、底線思維和創(chuàng)新思維，形成了博大精深的全面深化改革方法論。為了提升政府效能，開萬世太平，進一步促進社會健康穩(wěn)步發(fā)展，筆者從行政機構改革作為抓手，科學穩(wěn)妥推進效能政府建設，努力建設行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的人民滿意的效能政府。什么是效能政府？我們認為效能政府就是全心全意為人民服務、清正廉明、工作效率高、行政執(zhí)行能力強，行政權力規(guī)范，部門配置合理有序、關系協(xié)調、職能科學，他們相互聯(lián)系、相互制約，權責有機統(tǒng)一的政府。如何推進效能政府建設？淺析個人觀點。

　　一、切實界定政府行政機構管理層級

　　全面深化機構改革必須界定行政機構管理層級關系，切實減去不必要的行政機構管理層級，目前，我國很多地方政府機構實行的是五級行政體制，即在省和縣之間多了一個地級機構，多了一個行政機構，就增加了諸多問題。一是與憲法第三十條中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：(一)全國分為省、自治區(qū)、直轄市；(二)省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；(三)縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。很顯然與規(guī)定有沖突，違憲；二是增加了大量的行政財政支出，給人民增加了不少負擔；三是增加了諸多的審批機構，降低了政府效率。因此，我國政府行政機構層級一定要改革，由目前的五級制回歸到四級制，實現(xiàn)憲法規(guī)定的省、市(縣)、鄉(xiāng)、村四級架構的行政管理體制。

　　二、進一步厘清各級政府行政機構

　　從幾次機構改革可以得出，機構在改革中的精簡幅度是很大的。由于各種歷史原因機構反反復復出現(xiàn)增加，但總的來說，機構總數(shù)還是不斷下降的，行政機構少了，人員就會相應減少?？梢哉f中央機構和人員精簡取得相當成效，但地方市(縣)級政府行政機構過于龐大，人浮于事仍然存在?，F(xiàn)階段要有系統(tǒng)思維全面深化改革，進一步厘清地方各級政府行政機構，切實裁撤直接管理經(jīng)濟的部門，撤并專業(yè)經(jīng)濟部門和管理交叉重復或業(yè)務相近的機構，切實撤銷和規(guī)范的議事協(xié)調機構和各種領導小組，該移交到社會中去堅決移交，真正適應我國市場經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。不斷優(yōu)化各級政府行政機構，劃清宏觀調控、社會管理和公共服務部門機構設置，讓政府行政機構日趨合理有序。特別是黨的十八屆三中全會《決定》提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這一總目標的提出，進一步明確了我國各級地方政府行政機構改革的方向和要求。按照國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度要求，進一步調整機構設置，理順部門分工，優(yōu)化政府行政結構。

　　三、實現(xiàn)政府行政機構與其職能有機統(tǒng)一

　　政府機構決定職能，職能是否科學反過來促進政府機構改革，這是唯物辯證法基本觀點，。政府行政機構是客觀的，職能是主觀的，無論職能怎樣科學，行政機構不認真履行，一切等于零，從辯證思維講我們的關注重點應放在政府行政機構上，充分發(fā)揮政府行政機構能動性。說具體一點，環(huán)保機構履行環(huán)保職能，食品安全監(jiān)管機構履行食品安全職能。所以政府行政機構與其職能有機統(tǒng)一是全面深化改革的關鍵，當然也是一個漸進和不斷深化的過程，需要不斷完善。如何實現(xiàn)有機統(tǒng)一？一是政府各個行政機構要全面正確履行法律規(guī)定的職能，各個行政機構必須做到專業(yè)化、法制化、職能化。比如政府宏觀調控部門在調控經(jīng)濟運行時，要更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調節(jié)經(jīng)濟活動，增強宏觀調控的科學性、預見性和有效性，以平衡社會總需求和總供給，優(yōu)化經(jīng)濟結構，保持物價總水平穩(wěn)定、國際收支平衡、社會充分就業(yè)。政府市場監(jiān)管部門，重點是推進公平準入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領域的監(jiān)管，規(guī)范市場運行，維護市場秩序，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，營造公平競爭的市場環(huán)境和安全健康的消費環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。政府社會管理保障部門，要強化政府促進就業(yè)和調節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，維護社會穩(wěn)定，統(tǒng)籌協(xié)調好各方面利益關系，構建穩(wěn)定協(xié)調的社會秩序，維護公共安全，建立以利益調節(jié)為核心的社會整合機制，健全保障社會公平正義的制度體系。政府公共服務部門，著力規(guī)范教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化，為全體公民提供多主體、多渠道、多層次、多樣化的公共產(chǎn)品，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。二是充分發(fā)揮政府行政機構自主能動性，行政機構決定職能，職能在社會發(fā)展過程中反過來促進行政機構改革。一方面，行政機構與職能是有機統(tǒng)一整體，什么樣的機構決定什么樣的職能，如人大機構決定人大職能，政府機構決定政府職能，國防部門決定國防職能，衛(wèi)生部門決定衛(wèi)生保健職能，農(nóng)業(yè)部門決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職能等等；只要把各個行政機構自主能動性調動起來，他們就會自動發(fā)現(xiàn)問題，然后解決問題，從而跳出由社會問題決定職能，職能決定機構，機構決定人員，精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的怪圈。另一方面，職能是否合理、是否適應、是否科學對行政機構改革具有促進作用；職能的促進作用主要表現(xiàn)在行政機構適應當時社會發(fā)展客觀規(guī)律，科學的職能是指導行政機構健康、協(xié)調、有效地運行，維護社會秩序和諧發(fā)展；不合理的職能導致行政機構不協(xié)調，相互推扯，甚至阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展。從系統(tǒng)思維講，把政府看成一個有機的整體，構成政府這個整體的各部門以及辦事機構都發(fā)揮著各自的職能并互相依存，互相協(xié)調?？梢钥隙ǖ卣f，這些部門以及辦事機構的存在是為確保政府有效管理和服務社會所必須滿足的需要和必要條件。

　　從當前看，行政機構改革必須全面深化。如果老是在轉變職能上轉來轉去，就沒有出路。因此，必須創(chuàng)新思維，堅持正確政治方向，全面深化機構改革。我們堅信，在中國共產(chǎn)黨的領導下，包括經(jīng)濟體制改革、文化體制改革在內的各項改革一定會沿著正確的政治方向，向著既定目標不斷前進，中國夢將在改革的滾滾洪流中，早日實現(xiàn)。