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　　當(dāng)前，中國正逐步進(jìn)入轉(zhuǎn)型社會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)同步來臨的特殊時(shí)期，三大社會(huì)的同步到來使得社會(huì)治理成為一個(gè)尤為重要的現(xiàn)實(shí)議題。從世界銀行發(fā)布的1996—2008年的世界治理指標(biāo)可以看出，在最近十二年的時(shí)間內(nèi)，我國的六項(xiàng)社會(huì)治理指標(biāo)——話語權(quán)和問責(zé)制、政治穩(wěn)定和沒有暴力、政府效能、質(zhì)量監(jiān)管、法治和控制腐敗的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)展十分緩慢。雖然期間有所波動(dòng)，但起點(diǎn)和終點(diǎn)基本持平，有的還有所下降。這實(shí)則表明，當(dāng)前中國的社會(huì)治理還存在一些不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的突出問題，社會(huì)治理正在成為一個(gè)不能忽視的重大現(xiàn)實(shí)“問題”。

　　信任缺失是社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)短板

　　面對(duì)煩擾纏身的社會(huì)治理，人們需要?jiǎng)兝O抽絲地看到，問題的癥結(jié)乃在于缺乏必備的社會(huì)基礎(chǔ)。這種社會(huì)基礎(chǔ)便是須臾不可或缺的信任。信任缺失已經(jīng)使社會(huì)治理裹足不前、步履維艱。合適的社會(huì)關(guān)系、緊密的交往紐帶和積極的信任互動(dòng)共同構(gòu)成了社會(huì)治理須臾不可或缺的重要社會(huì)基礎(chǔ)。如果將社會(huì)治理視為一種博弈，那么缺少信任為基礎(chǔ)的博弈必將是一種零和博弈，甚至是負(fù)和博弈，“囚徒困境”的悲劇將會(huì)不時(shí)上演。無數(shù)經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)治理既不能根據(jù)弱肉強(qiáng)食的叢林法則來推動(dòng)，也不能一味依靠妥協(xié)讓步來維持，而必須與社會(huì)成員的主觀需求相契合，以社會(huì)成員的互惠合作和信任支持為基礎(chǔ)。

　　雖然信任對(duì)社會(huì)治理具有至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用，但是現(xiàn)實(shí)情況并不樂觀：社會(huì)治理正在遭受信任缺失的巨大制肘，信任缺失已成為社會(huì)治理的一大突出短板。筆者近年來一直從事基層政治與社會(huì)發(fā)展問題研究，長(zhǎng)期在農(nóng)村和城市社區(qū)開展田野調(diào)查。調(diào)研過程中，常常聽到對(duì)信任缺失的感慨，深感基層正彌散著一股“互不得罪”的交往邏輯：干部不得罪群眾，群眾不得罪干部，群眾之間也互不得罪。從表面上看，這似乎是當(dāng)前基層社會(huì)“原子化”的典型特征，但深究之，這實(shí)際上凸顯了基層干群之間的信任缺失。

　　在基層，缺乏信任的社會(huì)治理，留下的多只是不講對(duì)錯(cuò)、不講原則、只講利益不講義務(wù)的行為邏輯，“斗狠政治”頗具市場(chǎng)。尤其是在浸潤市場(chǎng)意識(shí)比較濃厚的發(fā)達(dá)地區(qū)，信任內(nèi)涵在衰落，居民不再接受信任規(guī)范的約束，不再懼怕輿論的譴責(zé)，不再遵從法律規(guī)范的最后“裁決”，不再相信政府的解釋和說明。與其說“人家的事，我不好去管”反映了個(gè)人權(quán)利意識(shí)的萌生和增長(zhǎng)，倒不如說這是信任內(nèi)涵的消退，以至于在社區(qū)里居民可以肆無忌憚地做他想做的事情，為一己之利而損害公共利益；官員可以毫無顧忌地徇私舞弊、貪污腐化。信任的缺失還帶來了公眾交往的日益世俗化，公眾之間不再有淳樸的互相體恤、彼此關(guān)懷的萌動(dòng)，而是以物欲化、工具化的評(píng)判作為人情往來的既定規(guī)則，“對(duì)我有用嗎”成為人情交往的最大法則，基于樸素的情感支持、互信互利的人情關(guān)系逐漸變得離經(jīng)叛道，“有用則取、無用則丟”的處世策略甚囂塵上。

　　非強(qiáng)制型政府權(quán)威是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)秩序的根本所在

　　信任缺失在社會(huì)治理中的最大烙印便是政府的硬權(quán)力不斷凸顯，官民沖突和社會(huì)矛盾不斷滋生。由于信任的缺失，政府的活動(dòng)得不到公眾的認(rèn)同和支持，公眾的訴求也得不到政府應(yīng)有的重視和解決，二者處于彼此焦灼的對(duì)立狀態(tài)。長(zhǎng)此以往，彼此之間就會(huì)產(chǎn)生一種隔閡乃至誤會(huì)，以致于信任合作的生態(tài)難以形成，“硬碰硬”、“斗狠”的心態(tài)和行為市場(chǎng)就應(yīng)運(yùn)而生。因此，日常生活中，“通不通三分鐘”仍是政府的主要工作方法，“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，沒事就是本事”成為基層干部習(xí)慣性的思維模式，至于使用何種方式則是另當(dāng)別論，而一般情況下，它多愿意借用硬權(quán)力，借用硬方法。然而，誠如門敬中所言，這種權(quán)力運(yùn)用方式盡管可以形成一種“強(qiáng)制型權(quán)威”，卻不利于政府在社會(huì)公眾中的威望——一種“非強(qiáng)制型權(quán)威”的建立，而“非強(qiáng)制型政府權(quán)威”乃是現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)國家實(shí)現(xiàn)其和平發(fā)展與和諧穩(wěn)定之社會(huì)秩序的根本所在。

　　硬權(quán)力的運(yùn)用雖然在短期內(nèi)容易解決問題，但遺留的后患不少，首當(dāng)其沖的便是社會(huì)矛盾日益增多，社會(huì)沖突不斷凸顯，群體性事件頻繁發(fā)生。這些問題之所以出現(xiàn)，重要原因之一就在于當(dāng)前政府的治理策略出現(xiàn)了問題，政府很青睞硬權(quán)力，只愿意使用硬的解決辦法，一遇到事情首先想到的是如何去堵、控、壓。這好比一個(gè)彈簧，壓的時(shí)間過長(zhǎng)，用力過猛，終究會(huì)反彈的。更重要的是，伴隨硬權(quán)力的廣泛運(yùn)用以及隨之而來的日益增長(zhǎng)的社會(huì)矛盾，政府的信任度和社會(huì)治理績(jī)效在不斷消弭。

　　在現(xiàn)代社會(huì)治理非常注重官民互動(dòng)的情況下，如果缺少公眾的支持和配合，社會(huì)管理將從根本上喪失動(dòng)力源泉。喪失信任的社會(huì)治理自然難以為繼。因而，信任構(gòu)成社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)。信任對(duì)于社會(huì)治理來說具有極其重要、無可替代的價(jià)值和意義?！?br />