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　　政社合一的人民公社體制解體后，我國農(nóng)村步入了鄉(xiāng)政村治的新階段。經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代初期的短暫繁榮之后，我國農(nóng)村發(fā)展長期徘徊，各種問題疊加累積，“三農(nóng)問題”迄今積重難返。隨著城鎮(zhèn)化的不斷提速，鄉(xiāng)村治理正面臨著以下四大困境。

　　人口空心化虛化了治理的主體

　　我國農(nóng)業(yè)不僅產(chǎn)業(yè)單一、就業(yè)吸納力低，而且生產(chǎn)效率低、務(wù)農(nóng)收入少，農(nóng)業(yè)就業(yè)缺乏吸引力，所以大量農(nóng)民離鄉(xiāng)入城尋求新發(fā)展。由于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工既不能同工同酬，也不能享受同等的公共服務(wù)，出于經(jīng)濟(jì)的考慮，只能把部分婦女、小孩和老人（即俗稱的“386199”部隊(duì)）留在農(nóng)村。因而隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷提速，農(nóng)村人口空心化問題也日漸突出。留守的大量婦幼老弱病殘人員，不僅無法承擔(dān)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)的重任，而且也實(shí)際虛化了村民自治。由于大量農(nóng)村青壯年常年進(jìn)城務(wù)工，很多農(nóng)村地區(qū)不僅組織耕種收割等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難，就連每年召開一次村民（代表）大會都成了問題。常年留守農(nóng)村的婦幼老弱病殘人員囿于身體、文化素質(zhì)和年齡等原因，既無參與村集體活動的積極性，也無參與監(jiān)督的可能。如此，村民自治既面臨著主體虛化的現(xiàn)實(shí)，也面臨著異化的危險。作為我國當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的基本模式，鄉(xiāng)政村治重在村治，所以農(nóng)村人口的空心化客觀上虛化了鄉(xiāng)村治理的主體。

　　集體經(jīng)濟(jì)衰敗弱化了治理的基礎(chǔ)

　　1978年以后，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全國范圍的推行，政社合一的人民公社體制迅速解體的同時，先前舉辦的各類社隊(duì)企業(yè)也大多名存實(shí)亡。上世紀(jì)80年代中后期曾一度異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，及至90年代中后期則陷入發(fā)展困境，至今大多破產(chǎn)倒閉。當(dāng)前，除少數(shù)資源豐富和一些城郊地區(qū)的村社企業(yè)發(fā)展較好、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)之外，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)甚為薄弱，乃至債臺高筑。村社集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰敗，一方面直接導(dǎo)致吸納就業(yè)減少，務(wù)工農(nóng)民不得不遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，農(nóng)村出現(xiàn)人口空心化，另一方面也影響了村社公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)。目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金的基本來源除開政府的不定期撥款和少數(shù)社會捐助外，主要依靠村社自籌。而村民享有公共服務(wù)的水平更是依賴于村社集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。顯然，在農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目未納入政府公共財政支出保障之前，村社集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總體性衰敗，無疑弱化了鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　維權(quán)不暢加劇了治理的張力

　　改革開放以來，隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識的不斷增強(qiáng)，農(nóng)民的權(quán)利意識也顯著提高，維權(quán)行動明顯增多。與此同時，農(nóng)村各類矛盾一直呈上升趨勢，尤其是土地糾紛明顯增加。但是由于農(nóng)民權(quán)益訴求和保障機(jī)制不健全、維權(quán)渠道有限且不通暢，很多矛盾不能在源頭得到及時有效的化解，長時間累積集聚甚至發(fā)酵，最終釀成事端。尤其是，隨著城鎮(zhèn)化的加速，一些地方政府出于政績和增加本級財政收入的考量，或依賴土地財政、大力征地賣地，與民爭利，或盲目招商引資，犧牲環(huán)境和農(nóng)民利益，導(dǎo)致農(nóng)民與基層政府間的張力加劇，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧。近年來各類農(nóng)村群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢，官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)逐年攀升，基層政府維穩(wěn)壓力劇增，維穩(wěn)開支也逐年增加。由于農(nóng)民權(quán)益受損而維權(quán)不暢，在農(nóng)村稅費(fèi)改革及農(nóng)業(yè)稅取消后，我國部分農(nóng)村地區(qū)再次出現(xiàn)了官民緊張的局面。

　　“蒼蠅式”腐敗侵蝕了治理的合法基礎(chǔ)

　　當(dāng)前農(nóng)村基層腐敗問題比較普遍，既有侵占、截留、挪用集體財產(chǎn)，貪污惠農(nóng)資金、物資、征地補(bǔ)償款，非法侵占、買賣農(nóng)村土地、山林、荒山等集體資源現(xiàn)象，也有吃拿卡要、借大操大辦斂財?shù)痊F(xiàn)象，林林總總，不一而足。農(nóng)村基層腐敗雖然普遍，但大多涉案金額較小，基本屬于“蒼蠅式”腐敗，而且很多時候和鄉(xiāng)村人情世故摻雜在一起，加之鄉(xiāng)村熟人社會和末端監(jiān)督不力的原因，故一般既不為民眾所舉報也不為上級所重視，除非事情“鬧大”。據(jù)訪談，農(nóng)民對這種“蒼蠅式”腐敗既習(xí)以為常、熟視無睹，認(rèn)為“哪兒都一樣”，又內(nèi)心深惡痛絕，抱怨上面不查不管?？梢姡r(nóng)民對農(nóng)村基層腐敗的表面容忍，既是出于個人理性的考慮，又是基于現(xiàn)實(shí)無奈的反應(yīng)，更多表現(xiàn)的是對鄉(xiāng)村干部的失望和不信任。無疑，農(nóng)村民眾這種心理的廣泛存在，正日漸侵蝕著我國鄉(xiāng)村治理的合法根基?！?/p>