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　　我們要把“市場配置資源的決定性作用”作為一個坐標和尺度，去度量我們的每一步行動，今后凡是符合“市場配置資源的決定性作用”的，我們就發(fā)展和完善它；反過來，如果阻礙或束縛“市場配置資源的決定性作用”的，就是我們的改革對象，我們就去改革它。

　　以現(xiàn)在的經(jīng)濟增長質(zhì)量和結(jié)構(gòu)為依據(jù)，GDP每增1個百分點，新增150萬人就業(yè)。也就是說，經(jīng)濟增長速度下限不能低于7%。如果跌到5%、6%，就業(yè)問題就解決不了。如果就業(yè)問題解決不了，一切問題都無從談起。所以，我認為經(jīng)濟增速最好的狀態(tài)是保持在7%以上，最好是7.5%左右。

　　把握2014年或者未來一個中長期中國經(jīng)濟的基本狀況，我覺得首先要把握中央召開的四次會議。從2013年11月中旬到當年12月，在不到一個半月的時間，中央召開了四次重要會議，分別是十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化會議和中央農(nóng)村工作會議。

　　更廣更深地推進市場化

　　從1978年起至今，中國改革開放已經(jīng)走過了35年的歷程，取得了一系列輝煌成就，中國已經(jīng)成為世界上最大的經(jīng)濟體。但另一方面，中國經(jīng)濟也面臨眾多深層次的矛盾和問題，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，中國經(jīng)濟如何走到新的增長平臺，能夠越過中等收入陷阱，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？這次十八屆三中全會提供了路徑。

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)，提出了全面深化改革的思路。也就是說，如果要使中國經(jīng)濟再創(chuàng)輝煌，我們需要全面深化改革，就是政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等要全面深化改革。

　　我認為，全面深化改革的核心重點是經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制改革的核心又是處理好政府和市場的關(guān)系，處理好政府和市場的關(guān)系要點和根本點就是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。所以按照這個邏輯、脈絡(luò)推導，《決定》60條一共2萬字的內(nèi)容，大家要把握的核心就是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。這點至關(guān)重要。

　　市場配置資源的決定性作用重要在哪里？

　　之前有人和我講，中國現(xiàn)在的事情很難辦，因為試點太深，石頭摸不到了。我認為，現(xiàn)在不能講了。因為現(xiàn)在我們改革的彼岸目標非常清晰，就是市場化。根據(jù)《決定》，我們的目標就是更廣更深地推進市場化。

　　此外，我們每走一步的坐標也很明確，就是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。其含義就是，我們要把“市場配置資源的決定性作用”作為一個坐標和尺度，去度量我們的每一步行動，今后凡是符合“市場配置資源的決定性作用”的，我們就發(fā)展和完善它；反過來，如果阻礙或束縛“市場配置資源的決定性作用”的，就是我們的改革對象，我們就去改革它。

　　所以，從這個角度來說，我們的彼岸目標明確，每走一步又有坐標和尺度，中國改革的路線圖已經(jīng)非常清晰了。

　　中國35年以來改革開放每一個階段所取得的成果，都和我們對市場認識的不斷深化緊密相關(guān)。比如在改革開放初期，我們打破舊的體制，提出“以計劃經(jīng)濟為主，市場經(jīng)濟為輔”，這為改革開放初期解放生產(chǎn)力做出了重要貢獻；到了上世紀90年代初期，小平同志南巡講話，提出“計劃經(jīng)濟不等于社會主義，市場經(jīng)濟不等于資本主義”，這又是何等的高屋建瓴。再往后，我們提出發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，這次我們又明確把它上升為決定性作用。顯然，十八屆三中全會為中國經(jīng)濟和社會發(fā)展在經(jīng)歷了35年改革的基礎(chǔ)上走向新的更高的平臺，奠定了最重要的理論基礎(chǔ)。

　　把價格交給市場

　　如何做到市場配置資源的決定性作用？

　　第一，要完善價格形成機制。因為市場配置資源是由價格機制實現(xiàn)的?，F(xiàn)在不少領(lǐng)域的價格不是由市場決定，比如水、電、天然氣、石油、通信等要素市場，以及貨幣價格、銀行利率等，仍然不是市場決定價格。非市場因素決定的價格，造成了眾多問題。我們現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)能過剩，根本原因都是價格沒有由市場決定。凡是哪個領(lǐng)域存在諸多問題，肯定是價格發(fā)揮配置資源的決定性作用受到約束。從這個角度來講，我們要完善價格形成機制，要把價格交給市場。

　　完善市場形成價格就要打破壟斷。壟斷會導致腐朽。我們千萬不能留戀壟斷，更不能羨慕壟斷。壟斷出不了企業(yè)家，壟斷產(chǎn)生不了銀行家。我們每一個人，包括現(xiàn)在的既得利益者，若想利益保持可持續(xù)性，就要主動擁抱市場配置資源的力量，打破壟斷。

　　第二，需要進行企業(yè)改革。讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，就是說各種所有制企業(yè)都能公平競爭，平等地使用各種生產(chǎn)要素。但實際上我們這方面還存在諸多問題。十八屆三中全會提出全面深化改革，一個非常重要的內(nèi)容就是混合所有制。我始終認為，之前提出的“國有企業(yè)應(yīng)該有進有退”非常重要。我一直反對國企當?shù)赝?，過多的涉足房地產(chǎn)。國有企業(yè)應(yīng)當有進有退，應(yīng)當退到那些風險大、投資大，要舉全國之力又涉及國計民生的領(lǐng)域，其他的競爭性領(lǐng)域為什么不能交給民營經(jīng)濟呢？現(xiàn)在來看，我覺得解決這個問題的辦法最重要的途徑就是混合所有制?！稕Q定》提到，鼓勵發(fā)展由非公有資本控股的混合所有制，我認為將來這塊將會茁壯成長。

　　第三，就是轉(zhuǎn)變政府職能。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，不是說政府不重要，政府仍然重要，但政府最重要的任務(wù)就是為“市場配置資源的決定性作用”服務(wù)好。這一點非常重要。政府一定要認識到，在配置資源的問題上，市場是一把手，政府不是一把手。

　　政府能夠真心實意地為市場發(fā)揮配置資源的決定性作用服務(wù)好，這并不是簡單的事，要做到這點，政府應(yīng)該簡政放權(quán)。政府應(yīng)該把“不該管、管不了、管不好”的事交給市場。我歷來反對行政審批?，F(xiàn)在各種干擾經(jīng)濟活動的、破壞市場配置資源決定性作用的審批太多了。按照規(guī)劃，本屆政府還得減少行政審判1/3。目前中央政府一級的行政審批還有1700項，意味著還得取消600項。

　　所以，我們在理解《決定》時，需要抓住核心，即：第一我們要進行全面改革；第二，全面改革的重點是經(jīng)濟體制改革；第三，經(jīng)濟體制改革的重點是處理好政府和市場關(guān)系，其核心是處理好市場配置資源的決定性作用。如果我們理解了這幾條，就把握了十八屆三中全會的精神。

　　中國經(jīng)濟增速應(yīng)該有個上限和下限

　　中央經(jīng)濟工作會議非常重要的是梳理了我們現(xiàn)在面臨的難題，比如：經(jīng)濟增速下行、產(chǎn)能過剩、債務(wù)風險、就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題、生態(tài)環(huán)境惡化和食品藥品安全等。

　　首先是經(jīng)濟增速下行。中國經(jīng)濟增速從2011年開始下行，2013年也面臨了較大的下行壓力。我認同中國經(jīng)濟增長速度應(yīng)該有個上限和下限的說法。上限的指標是通貨膨脹。從歷史經(jīng)驗看，中國經(jīng)濟增長上限不能破兩位數(shù)，一旦破了就有可能會出現(xiàn)通貨膨脹，而且是惡性膨脹。下限的指標是就業(yè)。如果經(jīng)濟增長速度低到一定程度，就業(yè)就會出現(xiàn)問題。若出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)，社會就會不穩(wěn)定，而社會不穩(wěn)定，一切都無從談起。

　　考慮到方方面面的狀況，2014年經(jīng)濟增速下行的壓力還是很大的。有些人擔心經(jīng)濟過熱，我認為沒有必要。我們應(yīng)考慮保護經(jīng)濟增長的下限，我們要保住就業(yè)。

　　總的來說，現(xiàn)在一年如果不實現(xiàn)新增1000萬就業(yè)崗位，就業(yè)就會出問題。所以，底數(shù)就是新增就業(yè)1000萬人。該怎么新增？以現(xiàn)在的經(jīng)濟增長質(zhì)量和結(jié)構(gòu)為依據(jù)，GDP每增1個百分點，新增150萬人就業(yè)。也就是說，經(jīng)濟增長速度下限不能低于7%。如果跌到5%、6%，就業(yè)問題就解決不了。如果就業(yè)問題解決不了，一切問題都無從談起。所以，我認為經(jīng)濟最好的狀態(tài)是保持在7%以上，最好是7.5%左右。

　　第二個是產(chǎn)能過剩，這是一個嚴峻的問題。放眼望去，中國幾乎所有的產(chǎn)業(yè)都是過剩的狀態(tài)。比如，目前鋼鐵的生產(chǎn)能力閑置產(chǎn)能2億多噸；水泥生產(chǎn)能力閑置7億噸左右，電解鋁生產(chǎn)能力閑置700萬噸。此外，一些新興產(chǎn)業(yè)也過剩，比如風力發(fā)電，光伏產(chǎn)業(yè)。

　　所以，我們要化解產(chǎn)能過剩。如何化解呢？我們現(xiàn)在的做法是四個“一批”，即消化一批、向海外轉(zhuǎn)移一批、兼并重組一批、淘汰一批。我認為，化解產(chǎn)能過剩是有代價的，是以損失一定的經(jīng)濟增速為前提的，而另一方面我們卻還要穩(wěn)增長。因此，我們經(jīng)濟存在諸多兩難選擇，我認為我們在做決策時能夠更多地看到它的復(fù)雜性。

　　第三，債務(wù)風險，其實也就是金融風險。過去經(jīng)濟增長更多的是靠投資，也就是靠信貸。從1949年到2011年，中國一共發(fā)了55萬億人民幣貸款，其中有28萬億是2008-2011年這四年之間發(fā)的。這么大的貸款，其中最重要的途徑就是印鈔，M2是一個衡量指標。2001年時M2是15萬億，2013年M2超過100萬億已沒問題。經(jīng)濟學理論告訴我們，任何通脹歸根到底都是貨幣問題。而我們在10多年的時間，印鈔的數(shù)量增長這么多倍，房價能不上漲嗎？我們能不始終面對通脹的風險嗎？

　　但是在這么大的流動性面前，我們卻存在錢荒，相當多的中小企業(yè)還是融資難、貸款難，可見金融改革何等重要。

　　還有一個風險是地方債務(wù)。地方政府融資平臺借了多少錢？2011年的數(shù)據(jù)是10.7萬億，現(xiàn)在已經(jīng)上升到17.9萬億?？偟膩砜矗艺J為風險可控，這個債務(wù)率比起日本、美國還是屬于低的。但是我們的風險還是很大，表現(xiàn)在我們有些地方政府，借錢的時候就沒想還，有些地方政府把還錢的希望寄托在土地溢價上，這顯然也是個風險；有的地方政府拿著錢搞形象工程，這些都是風險。另外在體制上的特點決定我們，如果哪一個縣市出了問題，都是全國性的問題，所以我們千萬不能低估它的風險，一定得防范風險。這次中央經(jīng)濟工作會議做了很完善的風險防范?！?/p>