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　　天津?yàn)I海新區(qū)東疆自貿(mào)區(qū)一直被視作爭奪自貿(mào)區(qū)第二席位的“熱門選手”。目前首都北京產(chǎn)業(yè)和人口都已近飽和，產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移成為必然，濱海新區(qū)將受益于這一趨勢。濱海新區(qū)也大力推進(jìn)市政設(shè)施建設(shè)，但這種多頭并進(jìn)中還看不到明確的整體規(guī)劃和分工。

　　在首個(gè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)落戶上海之后，國內(nèi)掀起了一輪自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮。天津?yàn)I海新區(qū)東疆自貿(mào)區(qū)屬于最早完成申報(bào)的一批，因此也一直被視作爭奪自貿(mào)區(qū)第二席位的“熱門選手”。

　　在上海自貿(mào)區(qū)掛牌近三個(gè)月之后，2013年12月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在天津?yàn)I海新區(qū)考察時(shí)提出：“希望天津作為中國北方最重要的港口城市，在新一輪改革開放中爭當(dāng)領(lǐng)軍者、排頭兵，積極探索促進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革試驗(yàn)。

　　外界將其解讀為，天津?qū)⒈欢x為中國第一個(gè)綜合改革創(chuàng)新區(qū)，與上海版的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的提法有所差異。

　　對于天津的發(fā)展歷程而言，這是一個(gè)全新的提法。這也使得天津在各地申報(bào)自貿(mào)區(qū)的熱潮中脫穎而出。

　　27日當(dāng)晚，天津市委連夜召開常委會(huì)議，研究貫徹落實(shí)總理指示精神。會(huì)議議題主要集中在綜合改革創(chuàng)新區(qū)將突出貿(mào)易自由、投資便利、金融服務(wù)完善、高端產(chǎn)業(yè)聚集、法制運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管透明高效、輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯等內(nèi)容。

　　次日中午，帶著最新”總理精神“的天津代表團(tuán)便抵達(dá)上海，學(xué)習(xí)考察上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

　　同時(shí)，天津市委書記孫春蘭對總理的新要求做出回應(yīng)，將”大力推進(jìn)投資與服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革和創(chuàng)新“作為2014年工作要重點(diǎn)的第一項(xiàng)。而此前2014年最重要的工作是”積極建設(shè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)“。

　　錯(cuò)失的“第一自貿(mào)區(qū)”

　　一條濱海高速公路將經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和天津港隔開，一西一東。而東疆保稅港區(qū)位于天津港的最東端。從濱海公路下來，駛?cè)胩旖蚋蹍^(qū)域，就會(huì)目睹一輛接著一輛載重高達(dá)50噸的大卡車轟隆隆開過的景象。

　　進(jìn)入東疆保稅港區(qū)，一眼望不到邊的集裝箱整齊地碼在一起，各大物流公司的倉庫林立，從碼頭上岸的進(jìn)口汽車成隊(duì)列地暴露在陽光下。

　　東疆保稅港區(qū)沒有隱藏想要成為我國規(guī)模最大、開放度最高、政策最優(yōu)惠的保稅港區(qū)的野心，保稅港管委會(huì)位于“美洲路”上，在此周圍還有“非洲路”、“澳洲路”。

　　目前東疆一島30平方公里的土地基本已開發(fā)完畢。天津已經(jīng)啟動(dòng)?xùn)|疆二島規(guī)劃，計(jì)劃5年內(nèi)投資500億至600億元填海造地40平方公里，作為由保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)升級的空間載體。

　　據(jù)悉，天津?yàn)I海新區(qū)東疆自由貿(mào)易園區(qū)是國務(wù)院最早批復(fù)的，早于上海自貿(mào)區(qū)。但因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)具體方案提出的比較早，所以成為第一個(gè)批復(fù)實(shí)施方案的自貿(mào)區(qū)。

　　如今一切還在興建中。這個(gè)完全由后天填海而成的港口，在倉庫和倉庫之間，還殘留著昔日鹽堿荒灘的痕跡。港口配套服務(wù)區(qū)域的樓宇還未掛牌，透過玻璃墻，樓里還是空蕩蕩的。沿海的馬路被人工種植了兩三排樹木，要知道，在這種”綠化死區(qū)“的鹽堿地上植樹種草，成本比澳大利亞進(jìn)口的純羊毛地毯還貴。

　　一位本地的出租車司機(jī)一路感慨：“這可是都是人民幣堆出來的。”

　　來自東疆保稅港區(qū)宣傳處的一位工作人員告訴騰訊財(cái)經(jīng)，在李克強(qiáng)總理考察天津之前，東疆對于成為下一個(gè)獲批的自貿(mào)區(qū)信心十足，“東疆保稅港區(qū)的去年下半年以來一直積極與媒體配合，做好自貿(mào)區(qū)獲批的對外宣傳工作一直是我們的工作重點(diǎn)，如今自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展到整個(gè)濱海新區(qū)，東疆自貿(mào)區(qū)的方案可能面臨破產(chǎn)了”，她說。

　　顯然，對于這樣突如其來的變化，東疆還未來及對此作出反應(yīng)，那幅巨大的紅色標(biāo)語牌還矗立在那兒，上面赫然寫著：“東疆保稅港，邁向自貿(mào)區(qū)。”

　　待興的“新城”

　　和平街上林立的幾十家“洋行”時(shí)刻提醒著天津人，在殖民地時(shí)期，這曾是北方金融中心的輝煌歷史。過去幾十年，中國改革開放的步伐越走越快，離首都北京100多公里的天津的經(jīng)濟(jì)地位卻在逐漸下滑。

　　來自網(wǎng)上的段子這樣調(diào)侃：“中國最大的市級村是天津，領(lǐng)導(dǎo)一直像村干部。”

　　作為四大直轄市之一的天津多年來似乎正好處在首都北京“光環(huán)”旁的陰影下，顯得黯然失色。

　　相對于天津市區(qū)，濱海新區(qū)一直被稱為“新城”，也被看作是天津向現(xiàn)代化大都市發(fā)展的重要窗口。早在1986年8月，鄧小平視察天津時(shí)，就對連接港口和市區(qū)的一大片荒地（就是現(xiàn)在的濱海新區(qū)）表示看好，還揮筆題詞“開發(fā)區(qū)大有希望”。

　　但天津并沒有像深圳特區(qū)或者上海浦東新區(qū)那樣趁勢而上。直到2005年，時(shí)任總理溫家寶率團(tuán)赴天津考察，2006年，天津?yàn)I海新區(qū)被納入國家十一五規(guī)劃，天津才開始漸漸“蘇醒”。

　　彼時(shí)，前央行行長戴相龍出任天津市市長，運(yùn)用其在銀行界的關(guān)系為天津引來了數(shù)千億美元資金，實(shí)行各種優(yōu)惠政策吸引來諸多跨國公司。至今，天津仍舊享受著戴相龍執(zhí)政時(shí)帶來的紅利。

　　濱海新區(qū)規(guī)劃面積2270平方公里，是天津地域面積的19％，大過深圳市，是2個(gè)香港特區(qū)，近2個(gè)浦東新區(qū)，5.7個(gè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)考察天津時(shí)談到對天津今後的希望和要求，他說，希望天津在新一輪改革開放中成為北方地區(qū)的“排頭兵”和“領(lǐng)軍者”，走在全國“最前列”。

　　有分析人士認(rèn)為，這一提法意味著國務(wù)院有意將天津?yàn)I海新區(qū)作為新一輪改革的“特區(qū)”，像上個(gè)世紀(jì)的深圳一樣放開政策限制，切實(shí)貫徹“先行先試”。

　　事實(shí)上，目前首都北京產(chǎn)業(yè)和人口都已近飽和，其產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移成為必然，而濱海新區(qū)將受益于這一趨勢。而上世紀(jì)深圳的高速發(fā)展也正得益于香港產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。

　　“綜改區(qū)”的隱憂

　　從2006年到現(xiàn)在，天津明確了北方經(jīng)濟(jì)中心，國際港口城市、生態(tài)城市的定位后，濱海新區(qū)也大力推進(jìn)市政設(shè)施建設(shè)，東疆保稅區(qū)，天津港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，于家堡金融區(qū)，但這種多頭并進(jìn)中還看不到明確的整體規(guī)劃和分工，也就存在一些隱憂。

　　據(jù)了解，目前濱海新區(qū)仍正在大力推進(jìn)市政設(shè)施建設(shè)，2013年固定資產(chǎn)投資約5000億元，而2014年投資至少將達(dá)5700億元。固定資產(chǎn)投資將推動(dòng)?？崭邸⒕C合交通、能源保障、信息化四大類基建，啟動(dòng)航運(yùn)碼頭、軌道交通、清潔能源等項(xiàng)目。

　　為保障資金需求，濱海新區(qū)正在研究專項(xiàng)政策，開辟投資領(lǐng)域，暢通投資渠道，特別是吸引國內(nèi)民營資本。

　　在濱海新區(qū)規(guī)劃中，于家堡金融區(qū)定位的國際金融城概念，正是可以解決資金來源的關(guān)鍵。金融區(qū)從地圖上看正好形成一個(gè)U形，是一個(gè)如“錢袋子”般的半島，天津?yàn)I海新區(qū)政府希望將他打造稱東方的“曼哈頓”。

　　現(xiàn)在，這里雖然還人煙稀少，但已經(jīng)高樓林立，諸多大廈都在封頂階段。可當(dāng)?shù)乩习傩諏@未來的天津CBD似乎并不領(lǐng)情，不少當(dāng)?shù)厝藢@些摩天大廈指指點(diǎn)點(diǎn)：“看，都是爛尾樓，蓋了好幾年了。”

　　對外界的“誤會(huì)”，濱海新區(qū)政府表示委屈。一位新金融資產(chǎn)運(yùn)營管理公司的市場部經(jīng)理對騰訊財(cái)經(jīng)表示，于家堡金融區(qū)的發(fā)展規(guī)劃都在進(jìn)行當(dāng)中，相比于之前的規(guī)劃，進(jìn)展是慢了些，但他們對未來很有信心。新金融資產(chǎn)運(yùn)營管理公司的母公司新金融投資有限責(zé)任公司承擔(dān)著于家堡金融區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、招商、經(jīng)營。最讓他們自豪的是為此區(qū)域吸引來美國兩大財(cái)團(tuán)--著名的鐵師門公司和洛克菲勒財(cái)團(tuán)。

　　為貫徹國務(wù)院對濱海新區(qū)的新指示，天津市委書記孫春蘭強(qiáng)調(diào)，在新一輪改革中，天津要實(shí)現(xiàn)新的突破，關(guān)鍵是進(jìn)一步解放思想，視野更寬一些，境界更高一些，膽子更大一些，步子更快一些，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進(jìn)展。

　　據(jù)天津市濱海新區(qū)宣傳處的工作人員透露，自國務(wù)院總理對濱海新區(qū)提出新指示以來，市政府和區(qū)政府已召開多次會(huì)議，討論盡快準(zhǔn)備好上報(bào)國務(wù)院的具體實(shí)施方案，把握這次難得的機(jī)會(huì)。

　　毫無疑問，對于目前眾多在建大項(xiàng)目亟需資金推進(jìn)的濱海新區(qū)來說，國務(wù)院真正意義上的“優(yōu)惠政策”必將帶來更多的資本和實(shí)惠。■