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　　黨的十八大作出了五位一體重大戰(zhàn)略部署，明確提出要加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。加快服務(wù)型政府的建設(shè)，深化行政體制改革是必由之路，重點(diǎn)是在“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效”這三個(gè)方面大力推進(jìn)改革并取得顯著成效。

　　當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)階段。黨的十八大作出了五位一體重大戰(zhàn)略部署，明確提出要加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。加快服務(wù)型政府的建設(shè)，深化行政體制改革是必由之路，重點(diǎn)是在“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效”這三個(gè)方面大力推進(jìn)改革并取得顯著成效。

　　一、關(guān)于職能科學(xué)

　　所謂職能科學(xué)，簡(jiǎn)單說(shuō)就是政府做好自己應(yīng)該做的事情，核心是處理好政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系，有所為有所不為。一方面，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)組織的作用，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體活力和內(nèi)生動(dòng)力；另一方面，切實(shí)發(fā)揮好政府作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。如何做到職能科學(xué)，關(guān)鍵在于不斷地轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變職能是改革行政體制的核心，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。改革開(kāi)放以來(lái)，轉(zhuǎn)變政府職能取得明顯進(jìn)展，但與所面臨的新形勢(shì)新任務(wù)相比，仍然存在一些不相適應(yīng)的方面，與實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好發(fā)展、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義的改革目標(biāo)還存在著一定差距。

　　按照黨的十八大部署，要繼續(xù)以轉(zhuǎn)變職能為核心、深化行政體制改革，就是要全面正確履行政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能，既簡(jiǎn)政放權(quán)建設(shè)有限政府，又加強(qiáng)和改善管理建設(shè)有為政府，努力做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

　　(一)以行政審批制度改革為突破口，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

　　行政審批是政府權(quán)力最為集中的領(lǐng)域，也是社會(huì)和企業(yè)詬病最多的問(wèn)題。必須繼續(xù)以減少和取消行政審批為重點(diǎn)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。今年3月，黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》后，行政審批制度改革全面提速。目前已取消和下放兩批行政審批事項(xiàng)，下一步還要繼續(xù)推進(jìn)：一是調(diào)查摸底，夯實(shí)基礎(chǔ)；二是建立機(jī)制，攻堅(jiān)克難；三是規(guī)范管理，嚴(yán)控新增。保留的行政審批項(xiàng)目要做到科學(xué)、規(guī)范、透明，要精簡(jiǎn)審批流程，嚴(yán)控審批時(shí)限，公開(kāi)審批標(biāo)準(zhǔn)，提高審批效率。

　　通過(guò)前一個(gè)時(shí)期的改革實(shí)踐，推進(jìn)行政審批制度改革，需要著重把握好四點(diǎn)：第一、態(tài)度要堅(jiān)決，就是要以“壯士斷腕”的決心和“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的要求抓好落實(shí)；第二、措施要得力，取消、下放、轉(zhuǎn)移審批事項(xiàng)，重點(diǎn)是取消；第三、改革要配套，特別是對(duì)部門同一類行政審批事項(xiàng)要同步進(jìn)行；第四、改革要見(jiàn)實(shí)效，要讓社會(huì)和老百姓切實(shí)感受到改革的成果。

　　(二)以創(chuàng)新政府管理方式為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改善政府管理

　　簡(jiǎn)政放權(quán)是改革，加強(qiáng)管理也是改革，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。加強(qiáng)管理不能走老路，一定要和創(chuàng)新管理結(jié)合起來(lái)。不能老辦法不管用，新辦法不會(huì)用。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，提出6方面的10項(xiàng)改革舉措中，既有簡(jiǎn)政放權(quán)的內(nèi)容，也有管住管好的內(nèi)容。從管住管好的方面看，主要是抓好以下幾點(diǎn)：(1)改善宏觀調(diào)控。一是盡量多用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，慎用行政手段，否則就容易回到行政審批的老路上去。二是臨時(shí)措施、應(yīng)急措施不要常態(tài)化，否則很容易矯枉過(guò)正，留下后患，結(jié)果是得不償失。三是寬嚴(yán)相濟(jì)，注重靈活性、針對(duì)性，不搞一刀切，否則很容易脫離實(shí)際，扭曲市場(chǎng)。宏觀調(diào)控應(yīng)以充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用為前提，常態(tài)運(yùn)行靠市場(chǎng)，非常態(tài)運(yùn)行靠調(diào)控，微觀問(wèn)題靠監(jiān)督，宏觀問(wèn)題靠調(diào)控，著力解決依靠市場(chǎng)確難解決的周期性、全局性問(wèn)題，把握好調(diào)控的方式、重點(diǎn)、時(shí)機(jī)和節(jié)奏。宏觀調(diào)控只有做到科學(xué)性，才能實(shí)現(xiàn)有效性、權(quán)威性。(2)嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管。要按照加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求，科學(xué)合理界定監(jiān)管范圍，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，確保監(jiān)管到位。特別是放寬企業(yè)注冊(cè)登記條件，大幅減少各類前置性審批后，要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管。通過(guò)制定政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、規(guī)章等加強(qiáng)宏觀管理。推進(jìn)綜合執(zhí)法，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，深化執(zhí)法監(jiān)管，防止執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法擾民問(wèn)題。(3)創(chuàng)新社會(huì)管理。要從依靠政府管理轉(zhuǎn)向政府管理與社會(huì)治理相結(jié)合，從重管理、輕服務(wù)轉(zhuǎn)向管理與服務(wù)并重，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的新格局。切實(shí)發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的作用。這類組織的發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。(4)強(qiáng)化公共服務(wù)。要按照建立中國(guó)特色公益服務(wù)體系的要求，確保基本公共服務(wù)的可及性和公平性，促進(jìn)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供主體和方式多元化，實(shí)現(xiàn)從政府主辦向政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)，改“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。市場(chǎng)和社會(huì)能夠提供的公益服務(wù)，政府不再舉辦新的事業(yè)單位。這些都要在推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和財(cái)政體制改革中搞好落實(shí)。

　　(三)以明確和劃分權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，理順中央和地方關(guān)系

　　劃分中央與地方政府權(quán)責(zé)，要從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)并借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)。把必要的集中與適當(dāng)?shù)姆稚⒂袡C(jī)結(jié)合起來(lái)，加快建立統(tǒng)分適當(dāng)、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的政府權(quán)責(zé)關(guān)系。中央政府應(yīng)進(jìn)一步減少和下放具體管理事項(xiàng)，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，強(qiáng)化宏觀管理和監(jiān)督檢查職責(zé)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展。地方政府應(yīng)確保中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)有效實(shí)施，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向企業(yè)和社會(huì)公眾的服務(wù)和管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)安定。根據(jù)不同層級(jí)政府功能特點(diǎn)，宜采取自下而上的劃分方式。凡是下放地方政府能夠負(fù)責(zé)且有能力做好的事情，應(yīng)放手讓下級(jí)去做，以提高行政效率；凡是下級(jí)做不了或做不好的事情，主要是那些跨區(qū)域和外部性強(qiáng)的事項(xiàng)，就需要由上級(jí)政府負(fù)責(zé)，以獲得全局效益。

　　轉(zhuǎn)變職能需要首先從轉(zhuǎn)變理念入手：一是把眼睛主要向上看轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫蛏峡?，也要向下看。在貫徹落?shí)上級(jí)精神的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，使管理重心下移，工作重點(diǎn)下沉，切實(shí)解決好當(dāng)?shù)氐膯?wèn)題，解決好老百姓的問(wèn)題。二是把想做什么就做什么轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)和老百姓想讓做什么才做什么。要從滿足老百姓的實(shí)際利益的需要出發(fā)，盡量少干和不干那些出力不見(jiàn)好和不討好的事。三是把想怎么做就怎么做轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蛟趺醋霾旁趺醋?。要?jiān)持依法行政，按規(guī)矩辦事。對(duì)政府，法無(wú)授權(quán)不能為，對(duì)老百姓，法無(wú)禁止不限制。行政行為不能有太多隨意性，要嚴(yán)格限制和規(guī)范自由裁量權(quán)?？傊?，要堅(jiān)持政府間上級(jí)與下級(jí)職能價(jià)值取向的統(tǒng)一，堅(jiān)持政府行為與老百姓利益的統(tǒng)一，堅(jiān)持政府管理與服務(wù)的統(tǒng)一，緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，真正做到不該管的不管不干預(yù)，該管的切實(shí)管住管好，提高管理科學(xué)化水平。

　　二、關(guān)于結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　所謂結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就是要求決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約，機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)精干，部門職責(zé)體系健全，人員編制規(guī)模適度，上下級(jí)政府職責(zé)分工合理，事權(quán)邊界清晰，權(quán)責(zé)一致，財(cái)力匹配，政令暢通。通過(guò)三十年來(lái)不斷改革，政府組織結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行政府組織結(jié)構(gòu)仍然存在一些不相適應(yīng)的方面，主要是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理、部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不一致的現(xiàn)象仍較普遍，財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重。此外，政府的層級(jí)結(jié)構(gòu)也有待進(jìn)一步完善。黨的十七屆二中全會(huì)明確提出，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

　　(一)以大部門體制改革為重點(diǎn)推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　實(shí)行大部門體制符合精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，有利于解決國(guó)務(wù)院組織結(jié)構(gòu)中的突出問(wèn)題，也符合國(guó)際通行做法。從今后一個(gè)時(shí)期看，穩(wěn)步推進(jìn)大部制仍然是機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)。實(shí)行大部門制的實(shí)質(zhì)是對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，目的是優(yōu)化行政資源配置，提高行政效率。一是要堅(jiān)持職能有機(jī)統(tǒng)一，主要是將那些業(yè)務(wù)相近、職能重復(fù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，防止搞“拼盤”，一味求大；二是堅(jiān)持決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相制約相協(xié)調(diào)，防止權(quán)力過(guò)于集中，搞“超級(jí)部”；三是堅(jiān)持以有效履行職能為前提，防止運(yùn)行中顧此失彼，影響各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常開(kāi)展；四是堅(jiān)持綜合管理與專業(yè)分工相結(jié)合，完善部門間協(xié)作配合機(jī)制，防止相互分割，形不成合力；五是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，成熟先行，防止矛盾集中，欲速不達(dá)。特別需要注意的是，機(jī)構(gòu)是職能的載體，機(jī)構(gòu)調(diào)整必須圍繞職能科學(xué)、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變來(lái)進(jìn)行，對(duì)那些長(zhǎng)期職責(zé)交叉扯皮的部門，對(duì)那些不動(dòng)機(jī)構(gòu)就難以推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變的部門，應(yīng)優(yōu)先考慮進(jìn)行調(diào)整整合。

　　(二)實(shí)行以總量控制與動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合為重點(diǎn)的編制結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　合理的人員編制規(guī)模和配置是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的重要部分，核心是堅(jiān)持精干、效能原則，妥善處理好嚴(yán)格控制和滿足需要的關(guān)系。一方面，加強(qiáng)對(duì)人員編制的控制，克服人員臃腫和人浮于事，降低行政成本；另一方面，滿足合理需求，把緊缺的編制資源配置到最需要的領(lǐng)域和崗位，從而做到既“瘦身”又“健身”。本屆政府做到財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，這是未來(lái)五年優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的硬措施、硬任務(wù)，必須下決心完成。要堅(jiān)持“嚴(yán)控總量、盤活存量、增減平衡、分級(jí)負(fù)責(zé)”的思路，首先著眼于控制和減少增量，不該增的編制堅(jiān)決不增，確需增加的嚴(yán)格在總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑解決，該減的堅(jiān)決減下來(lái)，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)管理監(jiān)督、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)作、深化改革創(chuàng)新等辦法綜合施策，將行政編制和財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制控制在2012年底總量?jī)?nèi)。一是最大限度壓縮部門和地方增編要求。今后，部門和地方提出的增編要求，原則上應(yīng)在本部門、本地區(qū)內(nèi)部調(diào)劑解決。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)地方和部門好的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究制定精簡(jiǎn)收回編制、約束增編、激勵(lì)控編的辦法。二是強(qiáng)化省級(jí)政府控制事業(yè)編制的責(zé)任。事業(yè)編制實(shí)行分級(jí)管理體制，大頭在地方，審批權(quán)也主要在地方，對(duì)事業(yè)編制的控制應(yīng)分級(jí)負(fù)責(zé)，總的是要由省級(jí)對(duì)本地區(qū)事業(yè)編制控制負(fù)總責(zé)。三是強(qiáng)化相關(guān)部門綜合約束機(jī)制。實(shí)名制是加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的有效途徑和手段。要全面推行這一管理辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員編制情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立編制、組織人事和財(cái)政等部門間信息共享機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是創(chuàng)新管理方式，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。特別是對(duì)那些可部分由市場(chǎng)配置資源的公益類事業(yè)單位等，應(yīng)大力推行政府花錢辦事不養(yǎng)人的體制機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，最終還要靠深化改革。繼續(xù)推進(jìn)各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，從源頭上減少人員編制需求。政府工作千頭萬(wàn)緒，管理和服務(wù)任務(wù)很重；事業(yè)要發(fā)展，人力財(cái)力要保障。在控制總量的前提下，還要堅(jiān)持實(shí)事求是，做到該增加的增加，不搞一刀切。重在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，盤活存量，有減有增，把減下來(lái)的編制和財(cái)力及時(shí)調(diào)整到需要加強(qiáng)和補(bǔ)充的領(lǐng)域和部門。不能以強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)，就首先想到在總量外另行增加。要樹(shù)立編制、財(cái)力是公共資源，國(guó)家資源，不是哪個(gè)地區(qū)和部門固有資源的理念，要建立制度化的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，特別是對(duì)那些明顯人浮于事，長(zhǎng)期空編甚至“吃空餉”的單位，要堅(jiān)決把編制和相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)減下來(lái)，用到該用的方面去，以提高資源配置和使用的整體效益。

　　此外，進(jìn)一步優(yōu)化政府層級(jí)的職責(zé)關(guān)系和管理體制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等要求，打造分工合理、權(quán)責(zé)一致的新型府際關(guān)系，提升各級(jí)政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，提高整體行政效能。強(qiáng)化中央宏觀政策、預(yù)警預(yù)測(cè)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的職責(zé)，加大向地方政府下放具體管理權(quán)限的力度，推動(dòng)政府管理服務(wù)重心下移。積極推進(jìn)省直接管理縣(市)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)縣、鎮(zhèn)管理權(quán)限，著力構(gòu)建符合區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展要求的體制機(jī)制。

　　三、關(guān)于廉潔高效

　　所謂廉潔高效，就是要求行政管理科學(xué)規(guī)范，行政服務(wù)高效便民，行政運(yùn)行成本較低，公務(wù)人員清正廉潔。多年來(lái)，我國(guó)在建設(shè)廉潔高效政府方面采取了一系列舉措，取得了不小成就，但存在的問(wèn)題仍然十分突出。最引人矚目的就是腐敗、效率和作風(fēng)問(wèn)題，背后的體制機(jī)制弊端亟待通過(guò)深化改革加以解決。

　　(一)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

　　只有讓政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受社會(huì)的監(jiān)督，才能有效防止“暗箱操作”和權(quán)力濫用。要堅(jiān)持“公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”，大力拓展公開(kāi)的領(lǐng)域和內(nèi)容、突出公開(kāi)的重點(diǎn)，特別是那些涉及群眾切身利益的市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)領(lǐng)域如食品藥品安全、教育、醫(yī)療、環(huán)保、公共交通等，以及政府行政收費(fèi)、公務(wù)消費(fèi)、政府重大投資工程預(yù)決算等財(cái)政管理領(lǐng)域的事項(xiàng)。要不斷豐富公開(kāi)的形式，特別要大力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站和行政服務(wù)中心建設(shè)，總之要讓人民群眾簡(jiǎn)便易行地獲取政府信息，能與政府進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，并參與到政府的管理當(dāng)中來(lái)。

　　(二)推行績(jī)效評(píng)估

　　推行政府績(jī)效管理是深化行政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新，提升政府的執(zhí)行力和公信力，加強(qiáng)各級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)都具有十分重要的意義。首先要把握好目標(biāo)設(shè)計(jì)。關(guān)鍵是注重績(jī)效評(píng)估體系的全面性和綜合性，合理確定評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)。既要重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更要重視社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)；既要關(guān)注城市發(fā)展，更要重視農(nóng)村發(fā)展；既要考慮當(dāng)前利益，更要重視可持續(xù)發(fā)展。其次要形成政府內(nèi)部考核與社會(huì)評(píng)價(jià)的良性互動(dòng)。政府作為公共部門，應(yīng)當(dāng)接受多元評(píng)估主體的評(píng)價(jià)，建立健全多層次開(kāi)放式的政府績(jī)效管理體系。通過(guò)內(nèi)部考核與社會(huì)評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，形成合力，充分發(fā)揮政府績(jī)效管理制度多元開(kāi)放、信息暢通、權(quán)威高效的優(yōu)勢(shì)。最后要有效運(yùn)用績(jī)效評(píng)估結(jié)果，健全責(zé)任追究和表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。要本著獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，建立健全績(jī)效管理與表彰獎(jiǎng)勵(lì)和行政問(wèn)責(zé)相結(jié)合的機(jī)制，通過(guò)評(píng)估結(jié)果的有效運(yùn)用，充分發(fā)揮績(jī)效管理的導(dǎo)向和激勵(lì)約束作用，推動(dòng)建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

　　(三)堅(jiān)持依法行政

　　政府部門在全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)依法行政方面，肩負(fù)著重要責(zé)任，必須帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。同時(shí)，法治對(duì)深化行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能具有重要的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用，改革到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。堅(jiān)持依法行政關(guān)鍵在以下幾個(gè)方面抓好落實(shí)：一是完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。二是健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，完善公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策制度。三是嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。四是建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，只能為公，不能私用。

　　(四)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

　　公務(wù)員隊(duì)伍是政府管理的主體，政府的各項(xiàng)法規(guī)和政策要靠公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)制定和執(zhí)行，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱、作風(fēng)的好壞，直接影響著政府的效能和形象。當(dāng)前，政府公務(wù)員隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在“四風(fēng)”上。要以深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以集中解決“四風(fēng)”問(wèn)題為切入點(diǎn)，推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。堅(jiān)決遏制腐敗行為，依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高行政效率，厲行勤政務(wù)實(shí)，努力為人民群眾搞好服務(wù)。

　　四、怎樣把改革舉措落到實(shí)處

　　行政體制改革的目標(biāo)和方向已經(jīng)清楚，戰(zhàn)略部署和要求也已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。要把已經(jīng)明確的改革舉措落實(shí)到位，方式方法很重要。

　　(一)增強(qiáng)信心，敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革

　　一是正視問(wèn)題，堅(jiān)定信心。矛盾和問(wèn)題躲不開(kāi)繞不過(guò)，只能依靠改革來(lái)解決，也只有改革才能找到新的增長(zhǎng)和發(fā)展動(dòng)力。改革是社會(huì)主義制度的自我完善與發(fā)展。既要堅(jiān)持社會(huì)主義制度最基本的方面不動(dòng)搖，又要對(duì)制約社會(huì)主義優(yōu)越性發(fā)揮的制度與體制弊端進(jìn)行改革。行政體制改革作為改革的一個(gè)重要方面，雖然面臨很多困難，但也有很多有利條件。首先，有牢固的政治基礎(chǔ)。其次，有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，有扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。第四，有廣泛的民意基礎(chǔ)。尤其是十八大以來(lái)，改革氛圍濃厚。這些都為深化行政管理體制改革打下了良好基礎(chǔ)。

　　二是直面矛盾，敢于擔(dān)當(dāng)。中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是我國(guó)發(fā)展的最大“紅利”。改革必然遇到矛盾、遇到問(wèn)題，這就要求必須敢于擔(dān)當(dāng)。要高舉旗幟，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，勇于沖破思想觀念的障礙，勇于打破利益固化的藩籬，以壯士斷腕的精神和勇氣，殺出血路往前闖，做到改革不停頓、開(kāi)放不止步，使改革紅利得以充分釋放。

　　三是具有自我革命精神，勇于拿自己開(kāi)刀。深化行政體制改革，要求必須有自我革命的精神，勇于拿自己開(kāi)刀。當(dāng)前有種現(xiàn)象，改革好像是中央領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾這“兩頭”急，中間的不那么急。深化行政體制改革，就是要打破這種不合理的利益格局，對(duì)政府來(lái)講，就是要進(jìn)行自我革命，就要重塑或限制政府的權(quán)力。這就要求政府必須改變自己的利益傾向，堅(jiān)守公共利益代表者的定位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與和諧社會(huì)建設(shè)中充分發(fā)揮作用。

　　(二)突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌推進(jìn)改革

　　一是以問(wèn)題為導(dǎo)向，明確改革目標(biāo)。找準(zhǔn)問(wèn)題是解決問(wèn)題的前提。問(wèn)題是時(shí)空特點(diǎn)的反映，是舊體制的突破口和新體制的生長(zhǎng)點(diǎn)。只有把問(wèn)題找準(zhǔn)，改革才有方向和目標(biāo)，思路措施才會(huì)正確；只有分清主次，才能找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，解決問(wèn)題更快捷高效。還要處理好總體目標(biāo)與階段性目標(biāo)的關(guān)系。通過(guò)明確階段性目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，把握改革時(shí)機(jī)，成熟一個(gè)推出一個(gè)，做到積小勝為大勝。

　　二是以目標(biāo)為基點(diǎn)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。改革需要有頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，而不僅僅是一些零碎的、個(gè)別的政策調(diào)整。頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)綜合性的戰(zhàn)略，對(duì)改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式、時(shí)間表、路線圖等進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。當(dāng)然，頂層設(shè)計(jì)離不開(kāi)“摸著石頭過(guò)河”，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。摸著石頭過(guò)河是群眾的實(shí)踐，要尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層和群眾大膽嘗試、大膽突破，通過(guò)試點(diǎn)摸清規(guī)律，從豐富鮮活的實(shí)踐中找思路、創(chuàng)新路、出經(jīng)驗(yàn)。頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河，不是非此即彼、厚此薄彼，而應(yīng)有機(jī)統(tǒng)一、互促互進(jìn)。

　　三是選準(zhǔn)突破口，形成倒逼機(jī)制，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革。雖然強(qiáng)調(diào)改革要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但不等于均勻用力。改革不能采取遍撒胡椒面的方式，而是要善于選準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域打攻堅(jiān)戰(zhàn)，一舉取得突破，然后擴(kuò)大成果，達(dá)成全面深化改革。尋找突破口的更大意義，在于尋找推動(dòng)全面、徹底改革的抓手和切入點(diǎn)，也就是通過(guò)打開(kāi)一個(gè)口子，推動(dòng)改革傳導(dǎo)到其他領(lǐng)域，從而形成改革的傳遞倒逼機(jī)制和自我強(qiáng)化動(dòng)力。

　　(三)群眾參與，形成合力，打造改革動(dòng)力新機(jī)制

　　一是擴(kuò)大群眾參與的渠道，健全群眾參與的制度和機(jī)制。開(kāi)門搞改革，建立改革的公共參與機(jī)制，凡涉及群眾切身利益的公共政策，要讓群眾參與討論。改革實(shí)施過(guò)程中，跟蹤了解社會(huì)各界的反饋，適時(shí)對(duì)改革措施做出調(diào)整。群眾參與要有專門的法律制度來(lái)保障，以維護(hù)群眾的正當(dāng)參與權(quán)利，使群眾參與制度化、規(guī)范化和程序化。

　　二是建立利益協(xié)商對(duì)話機(jī)制。妥善把握和處理好復(fù)雜的利益關(guān)系，是改革深入并成功的一個(gè)關(guān)鍵因素。要建立暢通的利益表達(dá)渠道，聽(tīng)取、平衡各方利益，以和合共生的包容將個(gè)人、群體、社會(huì)組織、各階層等各種利益引導(dǎo)到改革的軌道上來(lái)。進(jìn)一步完善聽(tīng)證會(huì)制度，使之成為公眾表達(dá)利益訴求、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的重要平臺(tái)。利益協(xié)商對(duì)話機(jī)制同時(shí)也是百姓分享改革成果的機(jī)制，有助于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，形成改革合力。

　　三是善于宣傳引導(dǎo)，凝聚改革共識(shí)。以理性、理想、制度等來(lái)凝聚內(nèi)部的共識(shí)。增強(qiáng)各地區(qū)各部門自覺(jué)投身改革的大局意識(shí)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，統(tǒng)一全黨思想，引導(dǎo)全體同志充分認(rèn)識(shí)深化改革的重大意義，共同推進(jìn)改革。同時(shí)，在外部要善于利用媒體和輿論的力量，加強(qiáng)宣傳解讀和輿論引導(dǎo)工作，營(yíng)造良好的改革氛圍，讓群眾理解改革、支持改革，使改革成為社會(huì)各方面積極參與、共同推動(dòng)的過(guò)程。

　　(四)處理好改革與相關(guān)方面的關(guān)系

　　一是改革創(chuàng)新與法治建設(shè)的關(guān)系。二者既有統(tǒng)一的一面，也有矛盾和沖突的一面。一方面，要大膽改革創(chuàng)新，改革本身就是變法，不變就不叫創(chuàng)新。改革已經(jīng)邁入到這一步，要把改革的成果通過(guò)修改法的形式鞏固下來(lái)。改革就是變法，法無(wú)定法，特別是在改革過(guò)程中，要與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)改革解決法中不合理的問(wèn)題。最終是為了更好地遵紀(jì)守法，依法行政。另一方面，改革又必須在法治的軌道上進(jìn)行，“以法治的理念、法治的體制、法治的程序”進(jìn)行改革，保障國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化。

　　二是行政體制改革與其他領(lǐng)域改革的關(guān)系。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)改革措施的科學(xué)性、針對(duì)性和協(xié)調(diào)性提出了更高要求。需要通盤考慮行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革等其他領(lǐng)域改革的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)推進(jìn)、相得益彰。一方面，行政體制改革日益成為全面深化改革中牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，行政體制改革搞得好，就能為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等其他方面的改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步提供保障創(chuàng)造條件。另一方面，行政體制改革畢竟只是改革的一個(gè)方面，不能取代其他改革。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，解決當(dāng)前改革發(fā)展中的一些矛盾和問(wèn)題，不推進(jìn)行政體制改革肯定不行，但行政體制改革也不是萬(wàn)能藥，不能指望它解決所有問(wèn)題。

　　三是守住兩個(gè)底線。第一個(gè)底線，就是推進(jìn)改革要確保社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革的前提，沒(méi)有穩(wěn)定的大環(huán)境，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的改革成果也會(huì)失去。必須立足中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，謹(jǐn)慎選擇改革方式，積極穩(wěn)妥把握改革出臺(tái)的時(shí)機(jī)、步驟和力度，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，使改革決策更加審慎、步伐更為穩(wěn)健、措施更加周密。第二個(gè)底線，改革必須堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的改革方向。改革難度大，復(fù)雜性高，如何保持改革的正確方向既不走老路也不走邪路；如何最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)，形成強(qiáng)大動(dòng)力；如何保持改革穩(wěn)步推進(jìn)，不斷取得成效等，離不開(kāi)中央的堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和高層的權(quán)威推動(dòng)。改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。在中國(guó)這樣規(guī)模超大、問(wèn)題超復(fù)雜的國(guó)家，黨和中央政府的高度權(quán)威是實(shí)現(xiàn)國(guó)家有序發(fā)展和有效治理，尤其是應(yīng)付嚴(yán)重挑戰(zhàn)的關(guān)鍵因素，這是任何時(shí)候進(jìn)行改革都必須高度重視的問(wèn)題。推進(jìn)改革，必須發(fā)揮黨總攬全局的核心作用，樹(shù)立中央權(quán)威，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。改革各項(xiàng)舉措的實(shí)施同樣必須依賴于強(qiáng)有力的貫徹執(zhí)行力?！?/p>