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　　日前，以“增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革--未來(lái)10年的新興經(jīng)濟(jì)體”為主題的“2013‘新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策論壇”在海口隆重舉行。中國(guó)的結(jié)構(gòu)性改革釋放了經(jīng)濟(jì)的活力，使供應(yīng)方或者是私人部門(mén)生產(chǎn)力、勞動(dòng)流動(dòng)性都有極大的增長(zhǎng)，這是中國(guó)近十年主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正在逐步走出國(guó)際金融危機(jī)陰影，但總體上仍處于政策刺激下脆弱的復(fù)蘇階段。新興國(guó)家應(yīng)在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)相互之間的交流與合作，共同面對(duì)各種現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

　　■ 展望

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力及未來(lái)變化

　　經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織中國(guó)問(wèn)題首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾德

　　中國(guó)是一個(gè)不尋常的國(guó)家，因?yàn)橹袊?guó)的發(fā)展模式是經(jīng)常發(fā)生變化的，1978年之后進(jìn)行了一些改革的措施，后來(lái)又出現(xiàn)了新的模式；十年以前啟動(dòng)了新一輪的改革，我們把這一輪新的改革叫做結(jié)構(gòu)性改革。中國(guó)的結(jié)構(gòu)性改革釋放了經(jīng)濟(jì)的活力，使供應(yīng)方或者是私人部門(mén)生產(chǎn)力、勞動(dòng)流動(dòng)性都有極大的增長(zhǎng)，這是中國(guó)近十年主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。一些國(guó)有部門(mén)增長(zhǎng)率在下降，私有部門(mén)在不斷地快速增長(zhǎng)，同時(shí)勞動(dòng)力的流動(dòng)能力也導(dǎo)致了在農(nóng)業(yè)之外經(jīng)濟(jì)大規(guī)模的發(fā)展。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力主要在非農(nóng)部門(mén)

　　在過(guò)去三十年當(dāng)中，我們看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所減慢，國(guó)有企業(yè)的重要改革措施剛開(kāi)始是有很大用處的，現(xiàn)在作用越來(lái)越小，國(guó)有部門(mén)增長(zhǎng)率在下降，而私人部門(mén)繼續(xù)快速地增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)率在進(jìn)一步下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率在放慢，當(dāng)然會(huì)不斷獲得新平衡，比如說(shuō)出口在下降，政策也在重新平衡，現(xiàn)在更加關(guān)注社會(huì)方面的改革，社會(huì)方面的預(yù)算在不斷地增加，這有助于提高消費(fèi)在GDP當(dāng)中所占的比例。投資過(guò)度的增長(zhǎng)趨勢(shì)在放緩，現(xiàn)在更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)開(kāi)支而不是投資方面的開(kāi)支。

　　在未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要是在非農(nóng)部門(mén)，中國(guó)的發(fā)展與東亞其他國(guó)家發(fā)展不同，比如說(shuō)日本、中國(guó)臺(tái)北、韓國(guó)，農(nóng)業(yè)下降到50%以下用了多少年，這些東亞國(guó)家和地區(qū)一般情況都需要40年，如果看一看中國(guó)，我們可以看到中國(guó)的主要沿海省份轉(zhuǎn)軌正在進(jìn)行，農(nóng)業(yè)人口變成非農(nóng)業(yè)人口，從1990年開(kāi)始用了20年時(shí)間，已經(jīng)到了中間，過(guò)渡到了一半。中國(guó)整體有所落后，在過(guò)去十年，農(nóng)業(yè)人口降到50%以下，現(xiàn)在還有很大的潛力。

　　不僅是工業(yè)人口，還有第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)人口會(huì)向這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東亞其他國(guó)家或地區(qū)通常需要更長(zhǎng)的時(shí)間使消費(fèi)在GDP當(dāng)中占更大的比例，比如說(shuō)臺(tái)灣地區(qū)用了30年，過(guò)去勞動(dòng)力50%是農(nóng)業(yè)人口，后來(lái)消費(fèi)開(kāi)始增長(zhǎng)，在前12年消費(fèi)開(kāi)始下降，在中國(guó)也不是很奇怪的事情。韓國(guó)也是這樣，消費(fèi)的增長(zhǎng)也是花了很長(zhǎng)的時(shí)間。在日本消費(fèi)剛開(kāi)始也在下降，后來(lái)才上升。因此我們也不要太擔(dān)心消費(fèi)在GDP當(dāng)中所占的比例，提高是需要時(shí)間的，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)規(guī)律。但是很重要的是，投資流動(dòng)一般是到那些有利可圖或者是生產(chǎn)力高的領(lǐng)域，如果看一看更多的國(guó)家的話，可以看到消費(fèi)所占的比例上升，是在收入達(dá)到很高水平的時(shí)候才開(kāi)始上升的。

　　中國(guó)與其他東亞國(guó)家的經(jīng)歷會(huì)是相似的，都是經(jīng)過(guò)二三十年的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然后經(jīng)濟(jì)會(huì)放緩下來(lái)。中國(guó)是一胎化的政策，人口的結(jié)構(gòu)與其他東亞國(guó)家有所不同，但幾乎所有的東亞國(guó)家的人口增長(zhǎng)率都非常低，實(shí)際上有些國(guó)家人口是在下降的。

　　中國(guó)需要進(jìn)行更好的資本配置

　　OECD過(guò)去五六年當(dāng)中立場(chǎng)是一致的，中國(guó)需要進(jìn)行更好的資本配置，比如說(shuō)通過(guò)放松金融監(jiān)管，適時(shí)開(kāi)放私人賬戶，同時(shí)需要改革人口流動(dòng)的規(guī)則，使人們能夠更好地遷居到其他的地方，這樣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加具有包容性。根據(jù)我們上次對(duì)城市化的調(diào)查，城市化的關(guān)鍵必須是包容性，城市化要想成功的話必須保證農(nóng)民工能夠融入城市，使他們獲得與城市居民同等的權(quán)利，即便是流動(dòng)性很強(qiáng)，但是并不意味著他們不能享受同等的權(quán)利，為此必須建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。

　　中國(guó)另外一個(gè)需要改革的地方是財(cái)稅改革。1994年財(cái)稅改革加強(qiáng)了中央政府的控制，對(duì)地方政府的開(kāi)支有更大的控制，地方政府更加依賴于財(cái)政轉(zhuǎn)移，而很多轉(zhuǎn)移是有標(biāo)準(zhǔn)的。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予地方政府更多的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，使他們能夠自由決定如何使用這些資金。還有其他一些領(lǐng)域也應(yīng)該進(jìn)行改革，比如土地制度改革需要保證土地的分配由市場(chǎng)來(lái)驅(qū)動(dòng)，包括對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的改革。最近在城市地區(qū)進(jìn)行了改革，使人們有更大的動(dòng)力來(lái)開(kāi)發(fā)自己的土地，中國(guó)不僅僅需要關(guān)注GDP的增長(zhǎng)，下一輪的改革必須關(guān)注建立一個(gè)健康的環(huán)境，而不是犧牲人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，因此污染的控制，二氧化碳的排放控制應(yīng)當(dāng)是新一輪改革的重點(diǎn)之一，同時(shí)還需要具有包容性，未來(lái)的改革需要關(guān)注于社會(huì)服務(wù)，這反映了政府職能的轉(zhuǎn)變，政府不應(yīng)當(dāng)僅僅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注人民的福利，人民整體的幸福程度。

　　■ 對(duì)策

　　共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的挑戰(zhàn)

　　全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任尹中卿

　　2008年迄今，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體運(yùn)行態(tài)勢(shì)發(fā)生了180度逆轉(zhuǎn)。原來(lái)是新興經(jīng)濟(jì)體快速增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體衰退。不到5年時(shí)間，美國(guó)、歐盟、日本三大經(jīng)濟(jì)體不約而同開(kāi)始走出困境。反過(guò)來(lái)，在近十年來(lái)曾被視為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的新興經(jīng)濟(jì)體中，許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速卻開(kāi)始逐步放緩，通貨膨脹來(lái)勢(shì)洶洶，股市、債市、匯市跌跌不休，資本和精英奪路而逃，新興經(jīng)濟(jì)體似乎遭遇新一輪金融危機(jī)。

　　現(xiàn)在，幾乎所有人都承認(rèn)，造成新興經(jīng)濟(jì)體金融動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)下行的根本原因在于深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，但外部影響也不可低估。自美聯(lián)儲(chǔ)5月22日公開(kāi)討論退出量化寬松政策以來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體就一直面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。如果任其發(fā)展下去，很有可能導(dǎo)致新一輪金融危機(jī)。新興經(jīng)濟(jì)體普遍希望開(kāi)展緊密合作，著力解決深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，共同應(yīng)對(duì)金融動(dòng)蕩與經(jīng)濟(jì)下行的挑戰(zhàn)。

　　加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的反轉(zhuǎn)變化、新興經(jīng)濟(jì)體金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，對(duì)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)提出新的課題。國(guó)際社會(huì)需要進(jìn)一步加大政策協(xié)調(diào)力度，為新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)以及促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造良好外部環(huán)境。G20是維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定的主要平臺(tái)，但在當(dāng)前對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體關(guān)注重視并不夠。因此，我們要維護(hù)和鞏固G20作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要平臺(tái)的地位，提高新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在G20中的聲音和影響力。

　　推進(jìn)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革。目前的國(guó)際金融體系包括世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織等都是二戰(zhàn)之后建立起來(lái)的，但現(xiàn)在其保證全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的功能卻越來(lái)越弱化，迫切需要加以改革。新興經(jīng)濟(jì)體要合作推進(jìn)國(guó)際貨幣基金組織份額和治理改革，推動(dòng)世界銀行等多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)增加貸款能力，盡快落實(shí)巴塞爾協(xié)議(三)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域金融安全網(wǎng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)金融動(dòng)蕩的能力，促進(jìn)和保持國(guó)際金融穩(wěn)定。

　　深化新興經(jīng)濟(jì)體合作。近些年來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體一直保持資本凈流入，最近卻發(fā)生資本逃離，一些外匯儲(chǔ)備不足、杠桿率偏高的國(guó)家則面臨更大困難。新興經(jīng)濟(jì)體需要加強(qiáng)合作，共同維護(hù)利益。2012年3月金磚國(guó)家發(fā)表“德里宣言”，呼吁建立新的金融體系。2013年3月在南非峰會(huì)上通過(guò)了建立金磚國(guó)家工商理事會(huì)的決議，勾畫(huà)出建立開(kāi)發(fā)銀行、設(shè)立穩(wěn)定基金、解決貿(mào)易糾紛機(jī)制的“路線圖”。金磚國(guó)家要深化合作，推動(dòng)本幣互換協(xié)議運(yùn)用，增強(qiáng)儲(chǔ)備貨幣作用，擴(kuò)大貿(mào)易和投資本幣結(jié)算，降低對(duì)美元的依賴。要進(jìn)一步發(fā)揮清邁機(jī)制多邊救助功能，逐步建立亞洲區(qū)域外匯儲(chǔ)備庫(kù)，推進(jìn)亞洲債券市場(chǎng)建設(shè)和本幣計(jì)價(jià)進(jìn)程，積極推進(jìn)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)和金融合作。■