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　　人大“社會轉(zhuǎn)型與社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心”專家談《決定》

　　11月25日，由中國人民大學牽頭建立的“社會轉(zhuǎn)型與社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心”舉行了專家研討會。多位直接或間接參與社會治理領(lǐng)域改革政策制定的專家學者與會。本版邀約了“中心”的四位專家結(jié)合相關(guān)政策出臺的背景，深入集中解讀十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》有關(guān)社會治理領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新舉措。

　　“社會轉(zhuǎn)型與社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心”是由中國人民大學牽頭建立，通過聯(lián)合國內(nèi)外高校、科研、政府等機構(gòu)，聚焦社會領(lǐng)域的重大問題開展協(xié)同攻關(guān)，努力實現(xiàn)高等學校人才、學科、科研三位一體核心能力提升的新型協(xié)同創(chuàng)新體。

　　“中心”的目標是全力打造社會治理領(lǐng)域的“中國智庫”。目前，“中心”已經(jīng)建立起了七大研究平臺和中國社會科學大數(shù)據(jù)平臺。七大研究平臺包括：社會沖突治理研究、社會保障優(yōu)化研究、基層社會服務(wù)與管理研究、人口戰(zhàn)略與流動人口研究、輿情監(jiān)測與輿論引導研究、社會組織管理和培育研究以及社會管理格局和制度體系建設(shè)研究。中國社會科學大數(shù)據(jù)平臺由中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心、中國社會科學案例中心、社會發(fā)展與管理大數(shù)據(jù)中心以及公共決策實驗室四個支撐平臺共同構(gòu)成。

　　“中心”成立以來，有10多項重要政策研究成果得到中央領(lǐng)導同志的批示，“中心”的研究人員參與了包括生育政策調(diào)整、基本養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計等一系列社會領(lǐng)域重大改革方案的頂層設(shè)計工作。

　　鄭功成（中國人民大學教授）：

　　十大改革將社會保障制度推向定型

　　十八屆三中全會的決定，從十個大的方面全面推動整個社會保障改革與制度體系建設(shè)的深化，我國社會保障制度體系將從長期自下而上的試驗性改革狀態(tài)進入自上而下的定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展新階段，并在2020年前走向成熟、定型，真正讓全體人民享有穩(wěn)定的安全預(yù)期。

　　1.實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，讓養(yǎng)老保險從地方性制度安排回歸到國家統(tǒng)一的法定制度安排。它將直接矯治地區(qū)分割統(tǒng)籌所帶來的繳費負擔不公、基金余缺分化、統(tǒng)賬模式被扭曲的一系列弊端，進而提升養(yǎng)老保險制度的公平性與互濟性，適應(yīng)人口的流動性，從而是這一制度走向成熟、定型的基本標志。

　　2.推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立公職人員社會養(yǎng)老保險制度，讓同一代人的養(yǎng)老權(quán)益走向相對公平。這是化解機關(guān)事業(yè)單位退休制與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制“雙軌”并存背景下的權(quán)益不平等與利益沖突的治本之計，同一代人將在同一種制度下享有相對公平的養(yǎng)老權(quán)益。

　　3.建立健全合理的社保待遇確定和正常調(diào)整機制，讓全體人民享有穩(wěn)定、可靠的安全預(yù)期。這將改變現(xiàn)行制度待遇調(diào)整的臨時性、隨意性，用規(guī)范化的制度設(shè)計來使人民有清晰的、穩(wěn)定的安全預(yù)期。

　　4.明確政府責任，減輕用人單位負擔，讓社會保障責任分擔機制進一步明晰化，責任分擔相對均衡化。一是固化政府的財政責任，即健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度，它意味著社保財政投入將走向規(guī)范的按比例投入、穩(wěn)定投入與規(guī)范投入，并接受立法機關(guān)與社會監(jiān)督。二是明確中央與地方的責任分擔，即建立社會保障事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的制度，將不同社會保障項目明確劃分為中央事權(quán)、地方事權(quán)及中央和地方共同事權(quán)，并理順不同層級政府在社會保障中的責任。三是適時適當降低社會保險繳費率，主要是用人單位繳費率，這是減輕參保單位負擔、提升企業(yè)競爭力和降低參保門檻、進一步提升參保面的必要舉措。

　　5.劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，讓制約社會保障順利轉(zhuǎn)型的歷史成本問題得到化解。這是在遵從制度變革歷史邏輯的條件下，化解社會保障改革成本的必要舉措，它不僅可以終結(jié)舊制度下的歷史負擔，而且是構(gòu)成新制度走向成熟、定型的必要條件。

　　6.突出強調(diào)城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民享受公平的社會保障權(quán)益，并加快農(nóng)村進城人口的市民化進程。……

　　7.深化行政體制改革與創(chuàng)新經(jīng)辦機制，讓社會保障制度正常運行與健康發(fā)展。……

　　8.強化激勵性與預(yù)防性，讓社會保障制度體系全面發(fā)揮積極的、正向的功能。……

　　9.落實多項具體政策，讓多層次社會保障體系建設(shè)真正成為現(xiàn)實。……

　　10.研究制定漸進式延遲退休年齡政策。……

　　翟振武（中國人民大學教授）：

　　中國人口變化與“單獨二孩”政策影響

　　經(jīng)過30多年的計劃生育，中國人口過快增長的勢頭得到了有效的遏制。今天的人口增長率已經(jīng)降到5‰以下。在13億人的基數(shù)上，每年出生人口1600萬，凈增加人數(shù)650萬左右，平均每個婦女生育的孩子數(shù)降到了1.5~1.6的水平。30多年來，計劃生育取得了巨大的成就，累計少生了4億多人，極大地緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，推動了經(jīng)濟起飛和人民生活水平、健康水平以及人口素質(zhì)的提高。

　　今天的人口形勢已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。在人口增長不斷減慢的同時，人口結(jié)構(gòu)問題日益突出。生育率持續(xù)低于更替水平，人口老齡化加速發(fā)展，勞動力長期供給呈現(xiàn)短缺趨勢，出生性別比失衡，家庭結(jié)構(gòu)降低了養(yǎng)老和抵御風險能力。為了適應(yīng)已經(jīng)變化了的人口形勢，促進人口長期均衡發(fā)展，需要對計劃生育政策作出完善和調(diào)整。事實上，過去十幾年，計劃生育政策一直在進行著調(diào)整，如“雙獨二孩”政策的實施、生育間隔政策的撤銷和弱化，等等。

　　由于人口的變化影響是長期性的、全局性的，因此人口政策的調(diào)整設(shè)計也必須要“瞻前顧后，左顧右盼”。既要有前瞻性，又要顧及歷史和現(xiàn)實；既要考慮數(shù)量，也要考慮結(jié)構(gòu)；既要考慮宏觀，也要考慮微觀。在生育政策調(diào)整的討論中，有多種方案被提出和討論。一種認為應(yīng)該立即取消所有計劃生育政策，完全放開生育。另一種則認為應(yīng)縮緊政策，重新回到全國“只生一胎”的時代。顯然，這兩種主張都忽略了中國的基本國情和人口形勢的變化。中國的基本國情--人口多、資源少、人均資源占有量低的局面并沒有根本的變化，人口總量的調(diào)控仍然是計劃生育的重要目標，完全取消計劃生育，未來人口總量肯定會超過15億，甚至接近16億。而重回一胎政策的主張，則忽略了日益突出的人口結(jié)構(gòu)變化與問題，也更加拉大了群眾生育意愿與政策的差距。

　　除了上述兩種比較“激烈”的方案外，還有很多其他方案，一種是……

　　三中全會決定啟動單獨生育二孩政策，是對過去十幾年以來的計劃生育政策重大的、戰(zhàn)略性的調(diào)整。……

　　劉欣（復旦大學教授）：

　　完善收入分配制度，促進社會公平

　　“公平”在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中是一個高頻詞?！稕Q定》提出把“促進社會公平正義、增進人民福祉”作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，是具有里程碑意義的頂層理念，也是百姓中國夢的體現(xiàn)。

　　中國改革開放以來，在社會財富不斷增加的同時，社會不平等現(xiàn)象卻日益彰顯，社會公平問題也日益突出。比如，衡量收入不平等狀況的基尼系數(shù)呈現(xiàn)出顯著增長的趨勢。近幾年來，這一系數(shù)雖有回落的跡象，但中國目前仍是世界上收入差距最顯著的國家之一。2010年“全國綜合社會調(diào)查”資料的結(jié)果顯示，社會中下層、社會底層的成員對自己的收入普遍有較強的不公平感；中產(chǎn)下層、工人階層均有約45%左右的人感到自己的收入是不公平的。除了收入差距，人們在財產(chǎn)、教育與就業(yè)機會、社會保障與公共支出等方面的分享上，也表現(xiàn)出相當程度的不平等，民眾對此表現(xiàn)出這樣或那樣的不公平感。一些學者和社會管理者擔心，日趨嚴重的社會不平等會使中國的發(fā)展陷入拉美陷阱。《決定》強調(diào)要“堅決破除各方面機制體制弊端”，從制度上消除不公問題的根源；通過深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進社會公平。這樣的改革舉措，對保證中國社會避免拉美式陷阱，朝著共同富裕的健康道路發(fā)展，無疑是一劑良方。

　　社會不平等，包括收入不平等，是社會資源分配的不均等狀況。……

　　閔學勤（南京大學教授）：

　　社區(qū)治理：國家治理體系的重要組成部分

　　中國由經(jīng)濟建設(shè)向社會建設(shè)轉(zhuǎn)型的過程中，城市社區(qū)擔當著基層社會治理和社會創(chuàng)新的重任，這不僅因為社區(qū)是踐行城市基層治理風險最小的試驗田，也因社區(qū)作為后單位制下城市居民的生活和心靈歸屬，基層政府在其中最易傾聽到公眾需求、最易與公眾互動，當然也最易進行微觀轉(zhuǎn)型?；谌蚧鴥?nèi)的深度改革以及移動互聯(lián)網(wǎng)時代共同作用下的城市社區(qū)基層治理，將面臨治理主體的合法化認同、治理方式的制度認同、治理平臺的技術(shù)認同等多重困境和機遇，在國家法團主義治理基礎(chǔ)不變的前提下，基層治理選擇合理合法的突圍模式，不僅將推動中國社會建設(shè)的發(fā)展、社會治理的創(chuàng)新，更有利于中國百姓的未來福祉。

　　突圍路徑之一：社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的“3+1”模式選擇

　　一直以來，以“社區(qū)居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會”組成的三駕馬車在中國城市社區(qū)、特別是成熟的商品房小區(qū)中已形成較穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)，但隨著社區(qū)居民自我素質(zhì)及公共意識的提升，后單位制下居民更多的服務(wù)需求、參與欲求及歸屬感需要在社區(qū)安放，而近年來不斷在社區(qū)生根的社會組織正逐漸扮演著填補空缺的角色，并不斷滲透于社區(qū)治理實踐中，成為治理結(jié)構(gòu)中相當重要的一個支柱。

　　社會組織通過自組織、政府孵化、政府購買或合作的方式進入社區(qū)，特別在社區(qū)老人服務(wù)、幼兒教育、家政服務(wù)、文化活動等方面加大了對社區(qū)的供給。……■