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　　習近平同志在2013年3月6日參加十二屆全國人大一次會議上海代表團審議時指出：我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，要“更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。他在十八屆三中全會《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》（以下簡稱《說明》）中又強調(diào)，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”“經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系”。以上前后兩處的改革理論思想是相互銜接和一致的。

　　市場規(guī)律，是在商品經(jīng)濟中發(fā)生作用的規(guī)律，包括諸如供求規(guī)律、競爭規(guī)律、價值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律等。在人類社會發(fā)展中，自然經(jīng)濟逐漸被商品經(jīng)濟所取代。馬克思主義經(jīng)濟學提出，商品經(jīng)濟的基本規(guī)律是價值規(guī)律。因為商品經(jīng)濟中的生產(chǎn)與流通是由價值規(guī)律調(diào)節(jié)的。在這個問題上，馬克思主義經(jīng)濟學與西方經(jīng)濟學的觀點，基本上是一致的，只是用語上的區(qū)別。馬克思主義政治經(jīng)濟學講，價值規(guī)律在商品經(jīng)濟中的作用：一是促進生產(chǎn)力的發(fā)展；二是自發(fā)地將生產(chǎn)要素（生產(chǎn)資料和勞動力）分配于不同的企業(yè)和部門，也就是西方經(jīng)濟學所講的市場配置資源的作用；三是市場競爭，優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)生經(jīng)濟分化。按西方經(jīng)濟學的話語講：由市場配置資源會更有效率，更有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。所謂由市場配置資源，就是由市場價格決定人力物力資源（生產(chǎn)要素）在不同企業(yè)和部門間的分配。而市場價格的變動，是由供求關系和競爭關系調(diào)節(jié)的。講市場配置資源，實質(zhì)上是市場價格配置資源。

　　市場在資源配置中的作用由“基礎性”轉變?yōu)?ldquo;決定性”，習近平同志很重視這一理論觀點的提法改變，他指出：“關于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是這次全會決定提出的一個重大理論觀點。”“經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系”。過去講市場的“基礎性作用”，其涵義缺乏透明度，容易被理解為“初步性”或“打好基礎”之意。這給某些地方政府不當干預企業(yè)活動留下了空間。改提“決定性”，就提高了明確度和認識度，符合市場經(jīng)濟原理和規(guī)律。馬克思主義講價值規(guī)律調(diào)節(jié)生產(chǎn)，就是指起決定生產(chǎn)的作用。同樣，講市場經(jīng)濟，就是要由市場價格而不是由政府決定企業(yè)的生產(chǎn)與銷售。實踐表明，在資源配置中，由市場起決定作用，比起計劃經(jīng)濟時期由政府起決定作用，具有靈敏性與效率性，更有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。實行市場經(jīng)濟的核心問題，是處理好政府與市場關系。由市場而不是由政府在資源配置中起決定性作用，決不是讓政府撒手不管，無所作為。講市場的決定性作用，是就市場在資源配置中的作用而言的。決不是說，我國的整個社會主義建設和發(fā)展事業(yè)，全部改革開放大業(yè)，都由市場決定。那樣就不存在“更好發(fā)揮政府作用”問題了。

　　更好發(fā)揮政府作用，可分兩個層次：第一個層次是講市場在資源配置的決定性作用中政府發(fā)揮什么作用；第二層次是政府在整個社會主義發(fā)展與改革事業(yè)中起什么作用。所謂處理好政府和市場關系，主要是就第一個層次而言的?？偟膩碚f，在資源配置中，凡市場能做到和能做好的事，就放給市場去做。政府不要直接干預，不要越位、錯位。

　　習近平同志在《說明》中講：“進一步處理好政府和市場關系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。”又說：“市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。”因為政府也要起一定作用。政府要做自己該做和該管的事，而且要做得更好，不應缺位。具體地講：其一，政府要監(jiān)管生產(chǎn)和產(chǎn)品的安全。致力于消除隱患，減少和消弭事故。保障產(chǎn)品的安全，防止和懲治假冒偽劣。其二，有效監(jiān)管市場，取締欺行霸市、市場壟斷，懲處假冒和有害商品的銷售。其三，健全和完善市場體系，統(tǒng)一市場規(guī)則，維護市場秩序，消除市場封鎖與割據(jù)，提供公平的市場競爭環(huán)境。其四，防止和處置環(huán)境污染、損害生態(tài)平衡的行為。其五，政府運用利率、匯率、稅收、信貸等財政金融手段，影響和調(diào)節(jié)市場，引導企業(yè)科學發(fā)展。其六，以效率與公平相統(tǒng)一的理念與政策引導企業(yè)，消除兩極分化、走共同富裕道路。

　　重視市場在資源配置中的決定性作用，并不是采納新自由主義市場萬能、否定政府調(diào)控的觀點。市場并不是萬能的，存在市場失靈，存在市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性和滯后性。在認識和肯定市場正面作用的同時，不要忽視市場的負面效應。當代發(fā)達資本主義國家是成熟的市場經(jīng)濟國家，鑒于自由市場經(jīng)濟的負面效應，也放棄了早期市場經(jīng)濟中政府只做“守夜人”的理念，先后提出和進行國家干預、政府調(diào)節(jié)。二戰(zhàn)后，法、日、韓等資本主義國家實行經(jīng)濟計劃，德國實行“社會市場經(jīng)濟”，都是在用“看得見的手”引導“看不見的手”。用政府的作用彌補市場失靈及其負面效應。我國作為社會主義國家，應更有效和更好地發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟中的宏觀調(diào)控作用?？茖W的政府宏觀調(diào)控，有效的政府治理，“看得見的手”與“看不見的手”更有力、更完善、更有效的相結合，是社會主義市場經(jīng)濟應有之義。

　　習近平同志在《說明》中強調(diào)指出：“我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用”“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用。”當然這兩種作用是不同的。要全面準確解讀十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和習近平同志的《說明》，決不能用新自由主義的觀點解讀市場在資源配置中的“決定性作用”。

　　更好發(fā)揮政府作用的第二個層次是，在社會主義經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)文明五位一體的建設與發(fā)展及其改革中，在創(chuàng)新社會治理體制中，在國防與軍隊的建設與改革中，需要堅持黨的領導和政府的主導作用。比如，教育的發(fā)展與改革，圖書館、博物館的建設與發(fā)展，社會保障事業(yè)的完善與發(fā)展，科學發(fā)展觀的實現(xiàn)，國家發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃，堅持改革的社會主義方向，堅持發(fā)展和完善社會主義經(jīng)濟制度，扶貧事業(yè)的完善與發(fā)展，消除兩極分化、逐步實現(xiàn)共同富裕，等等，都不是由市場起決定性作用。

　　講政府職能和宏觀調(diào)控，既包括其在資源配置中的作用，也包括對整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。十八屆三中全會的《決定》中關于后一方面的作用也作了說明：宏觀調(diào)控的主要任務是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結構協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結構完善。政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。所有這些都是需要政府去辦和辦好的事情。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊嗣翊髮W經(jīng)濟學院，本文系北京市哲學社會科學規(guī)劃項目）