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　　日前，國務院發(fā)布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，轉型任務基本完成。資源富集地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的格局基本形成。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質性進展，建立、健全促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

　　《規(guī)劃》是我國首次在資源型城市可持續(xù)發(fā)展領域發(fā)布的國家級專項規(guī)劃，也是首次在全國確定了262個資源型城市，并根據(jù)可持續(xù)發(fā)展能力和資源狀況，將262個城市區(qū)分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，進行分類指導。

　　“實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展目標，必須從根本上破解經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的體制性、機制性矛盾，而破解的根本出路是改革。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員李佐軍在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，只有把一系列制度理順，資源型城市可持續(xù)發(fā)展的問題才能得到解決。

　　《規(guī)劃》助力生態(tài)文明建設

　　“《規(guī)劃》首次在全國確定了262個資源型城市，針對這一類城市的可持續(xù)發(fā)展提出了系統(tǒng)規(guī)劃，這對建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會意義重大。”李佐軍表示，資源型城市本身也是資源消耗較多的城市。在城市資源枯竭現(xiàn)象出現(xiàn)后，其可持續(xù)發(fā)展面臨諸多問題。

　　“目前，部分資源枯竭型城市在轉型過程中面臨很多特殊難題，比如產(chǎn)業(yè)接續(xù)、就業(yè)、社會穩(wěn)定等一系列問題。”李佐軍認為，資源枯竭產(chǎn)生的很多問題在一定程度上影響了社會穩(wěn)定?！兑?guī)劃》將“民生為本、和諧發(fā)展”作為指導資源型城市未來發(fā)展的基本原則，以解決資源型城市人民群眾的生產(chǎn)、生活問題。

　　李佐軍表示，《規(guī)劃》有五大亮點值得關注。

　　第一，《規(guī)劃》對資源型城市現(xiàn)存問題有較深刻、客觀的認識，同時也針對這些問題提出了針對性的解決措施。

　　第二，《規(guī)劃》提出了明確、具體而且積極的發(fā)展目標。其中涉及到很多具體的期限、指標和數(shù)字。

　　第三，《規(guī)劃》明確了開發(fā)秩序約束機制、產(chǎn)品價格形成機制、資源開發(fā)補償機制、利益分配共享機制、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制五大長效機制。這些機制可以從深層次解決資源型城市轉型問題。

　　第四，《規(guī)劃》采取分類處理方法。根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力將全國262個資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型、再生型四種類型。對不同類型的資源型城市提出針對性措施。規(guī)范成長型城市有序發(fā)展，推動成熟型城市跨越發(fā)展，支持衰退型城市轉型發(fā)展，引導再生型城市創(chuàng)新發(fā)展，探索各具特色的發(fā)展模式。

　　第五，《規(guī)劃》對資源型城市轉型過程中的生態(tài)文明建設給予了高度關注。提出把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入可持續(xù)發(fā)展工作全過程，堅持開發(fā)和保護相互促進，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，切實解決生態(tài)環(huán)境問題，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

　　體制性矛盾是資源型城市轉型的深層障礙

　　我國資源型城市數(shù)量多、分布廣，歷史貢獻巨大、現(xiàn)實地位突出。但由于當前國際政治經(jīng)濟形勢不確定性、不穩(wěn)定性上升，國內經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題突出，內外部因素疊加，新舊矛盾交織，資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務十分艱巨。資源枯竭城市歷史遺留問題依然嚴重，轉型發(fā)展內生動力不強。

　　李佐軍認為，資源型城市目前面臨幾個主要問題：

　　第一，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。很多資源型城市原來主要發(fā)展附加值較低的資源開采和加工產(chǎn)業(yè)，隨著消費結構和產(chǎn)業(yè)結構的變化，一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品受到市場瓶頸約束問題日益凸顯。而新的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)因受制于高級要素的欠缺，沒有及時發(fā)展起來，造成了產(chǎn)業(yè)銜接的斷檔。

　　第二，社會矛盾較多。因征地拆遷對百姓損害賠償不夠，因央企和地方利益分配不公，因資源過度開發(fā)、環(huán)境破壞等問題引發(fā)了一系列社會矛盾。

　　第三，資源浪費和環(huán)境破壞較嚴重。在很多資源開發(fā)型城市，由于粗放開發(fā)利用資源以及環(huán)境保護措施不力造成生態(tài)破壞。而被破壞的生態(tài)沒有得到及時修復，沒有形成經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

　　第四，高級要素集聚能力低。一部分資源型城市由于區(qū)位條件相對較差，人才、技術、資金等生產(chǎn)要素難以集聚，創(chuàng)新水平低，產(chǎn)業(yè)轉型升級難度大。

　　“破解資源型城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的體制性、機制性矛盾，根本出路是改革。”李佐軍認為，只有把一系列制度理順，資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題才能得到解決。

　　以綜合改革破解轉型難題

　　《規(guī)劃》的基本思路，不僅是解決當前資源型城市所面臨的現(xiàn)實問題，同時也對長遠發(fā)展進行了謀劃?！兑?guī)劃》目標聚焦建立、健全促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展長效機制，明確了構建資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展格局的戰(zhàn)略指向。

　　對此，李佐軍認為，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）提出的一系列改革舉措，對資源型城市轉型同樣適用，而且非常及時。“資源型城市面臨的問題深層根源在于體制性、機制性矛盾。”李佐軍表示，要想解決這些問題，必須從產(chǎn)權、利益分配等問題入手，突破體制、機制障礙。

　　在建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度方面，目前很多自然資源產(chǎn)權看似明確，實則缺乏真正的保護責任主體。只有在建立自然資源資產(chǎn)制度，使所有的資源有了明確而具體的責任主體后，資源型城市在開發(fā)過程中的資源浪費、環(huán)境破壞等問題才能得到較好解決。

　　同時，資源開發(fā)補償機制的建立也很重要，《規(guī)劃》也提到按照“誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復”的原則，監(jiān)督資源開發(fā)主體承擔資源補償、生態(tài)建設和環(huán)境整治等方面的責任和義務，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復治理成本內部化。此外，《決定》中提到的自然資源用途管制制度、資源有償使用制度、生態(tài)紅線制度等，也是促進資源型城市轉型的重要制度安排。

　　李佐軍還表示，資源型城市轉型發(fā)展還涉及很多其他制度。比如財稅制度，特別是中央與地方的財稅關系安排。要促進資源型城市轉型發(fā)展，就必須適當增加資源型城市的財權，同時適當減少事權或支出責任，實現(xiàn)財權與事權的對稱?！?/p>