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　　未來城市群之間的高速鐵路運(yùn)輸方式將仿照現(xiàn)在的城市交通，為城市居民提供出行、通勤、休閑、購物等多方面服務(wù)。

　　鐵路是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。近幾年，中國高速鐵路的發(fā)展，在一定程度上緩解了鐵路運(yùn)輸能力緊張的局面，特別是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口規(guī)模較大、運(yùn)輸距離適合鐵路的大城市之間的旅客運(yùn)輸方面，以至于我國鐵路（特別是高速鐵路）的迅速發(fā)展，引起國內(nèi)外廣泛和高度的重視。然而，目前我國鐵路還無法滿足不斷增加的旅客和貨物運(yùn)輸需求，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，發(fā)展應(yīng)是重要任務(wù)。

　　發(fā)展高速鐵路，既要從鐵路自身來進(jìn)行評(píng)價(jià)，也要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面進(jìn)行衡量。高速鐵路產(chǎn)生的效益，既要從鐵路產(chǎn)業(yè)角度測量，也要從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度綜合評(píng)判。

　　建設(shè)城市群內(nèi)（間）高速鐵路

　　高速鐵路建設(shè)要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從理論上說，運(yùn)輸產(chǎn)品的效用是二元的，即空間效用和時(shí)間效用。不同運(yùn)輸方式（交通工具）提供相同空間位移服務(wù)的差異，主要體現(xiàn)在時(shí)間效用上，即所花費(fèi)的時(shí)間代價(jià)。一般而言，花費(fèi)的時(shí)間越少，該服務(wù)的費(fèi)用就越高。高速鐵路的建設(shè)和運(yùn)營費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通鐵路，其票價(jià)也高于普通鐵路，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活水平發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物和表征。因此，高速鐵路建設(shè)和發(fā)展，需要考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模以及消費(fèi)水平。與此同時(shí)，高速鐵路的優(yōu)勢是旅行時(shí)間在4-5小時(shí)之內(nèi)的運(yùn)輸范圍，超過這個(gè)時(shí)間范圍，高速鐵路的競爭優(yōu)勢就不及航空運(yùn)輸，特別是當(dāng)高速鐵路的車站遠(yuǎn)離城市中心的時(shí)候，這一情況尤為明顯。

　　因此，我國高速鐵路建設(shè)，應(yīng)選擇在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口密度較高的區(qū)域和城市之間。如以上海為中心的長三角城市群、以廣州為中心的珠三角城市群和以北京為中心的環(huán)渤海城市群，應(yīng)建立以軌道交通（包括高速鐵路）為骨架的城市群內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，以及連接不同城市群的通道（干線）交通網(wǎng)絡(luò)。

　　發(fā)展高速鐵路要考慮建設(shè)時(shí)序。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，并不是所有地區(qū)、所有通道都適于同時(shí)進(jìn)行高速鐵路的建設(shè)。高速鐵路如果要保障可持續(xù)性，必須具有足夠的客流和市場潛力。在很大程度上，這取決于相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平。因此，高速鐵路的建設(shè)在空間上和時(shí)間上，應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、順序而行。

　　高速鐵路建設(shè)應(yīng)置于綜合交通運(yùn)輸體系的統(tǒng)籌范圍和框架之內(nèi)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國家綜合交通運(yùn)輸?shù)男适墙煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)的主要任務(wù)。一個(gè)完整的位移過程，往往由不同運(yùn)輸方式共同完成。社會(huì)資源需要在更高水平上進(jìn)行配置和利用的今天，不能過分夸大不同運(yùn)輸方式之間的競爭。

　　保障高速鐵路財(cái)務(wù)可持續(xù)

　　未來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特征，是若干城市群的構(gòu)建和集群性的發(fā)展，城市群之間的交通運(yùn)輸將類似于現(xiàn)在的城市交通，高速鐵路將發(fā)揮十分重要的作用。城市群之間的高速鐵路運(yùn)輸方式將仿照現(xiàn)在的城市交通，為城市居民提供出行、通勤、休閑、購物等多方面服務(wù)。這時(shí)的高速鐵路功能已經(jīng)接近城市交通。考慮到高速鐵路的外部性，可以對(duì)一些積極建設(shè)高速鐵路而運(yùn)營出現(xiàn)虧損的地方政府，給予適當(dāng)?shù)恼哐a(bǔ)償或者貨幣補(bǔ)貼。相關(guān)城市政府部門可以對(duì)高速鐵路建設(shè)進(jìn)行政策支持（如將高速鐵路產(chǎn)生的正外部性內(nèi)部化到鐵路部門，沿線物業(yè)的經(jīng)營權(quán)以及相應(yīng)收入劃歸鐵路等），或者在正常經(jīng)營收入無法彌補(bǔ)日常支出時(shí)，進(jìn)行一定程度的財(cái)政補(bǔ)貼，保證高速鐵路的可持續(xù)發(fā)展。

　　發(fā)展高速鐵路不能唯利潤論，要重視和科學(xué)評(píng)價(jià)其財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性。這是維系高速鐵路健康發(fā)展的重要條件。同時(shí)，重視高速鐵路盈利模式的構(gòu)建，創(chuàng)新高速鐵路建設(shè)和運(yùn)營模式，吸納地方政府以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體參與高速鐵路建設(shè)投資以及運(yùn)營管理，共同承擔(dān)高速鐵路建設(shè)和運(yùn)營的利益或者風(fēng)險(xiǎn)。此外，高速鐵路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（速度標(biāo)準(zhǔn)等），應(yīng)當(dāng)從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等多方面衡量而確定，既要技術(shù)上可行，更要經(jīng)濟(jì)上合理。

　　高速鐵路建設(shè)應(yīng)關(guān)注兩個(gè)比例

　　高鐵是鐵路旅客運(yùn)輸中的高端產(chǎn)品。同其他消費(fèi)品一樣，并不是每一個(gè)旅客都會(huì)購買運(yùn)輸產(chǎn)品中的高檔消費(fèi)品。由于受到收入的制約，很多旅客選擇中低端鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品，即普通鐵路上運(yùn)行的旅客列車。可見，鐵路的發(fā)展不應(yīng)是簡單的數(shù)量擴(kuò)張，而應(yīng)注重基于結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的增長。因此，我國鐵路的發(fā)展應(yīng)當(dāng)關(guān)注兩個(gè)比例關(guān)系。

　　第一，關(guān)注客貨運(yùn)輸?shù)谋壤?。中長距離的大宗貨物運(yùn)輸是鐵路的優(yōu)勢。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了鐵路運(yùn)輸在貨物運(yùn)輸中的作用。近幾年，鐵路在發(fā)展中，對(duì)旅客運(yùn)輸特別是高速鐵路客運(yùn)投入較大，關(guān)于客運(yùn)的規(guī)劃不斷調(diào)整和增加。事實(shí)上，鐵路的發(fā)展應(yīng)兼顧客運(yùn)與貨運(yùn)。在社會(huì)資本還沒有大量進(jìn)入鐵路的情況下，應(yīng)當(dāng)對(duì)貨運(yùn)的投資與建設(shè)給予足夠的重視。

　　基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，一些區(qū)域或者運(yùn)輸通道（如在資源生產(chǎn)為主的區(qū)域以及資源類產(chǎn)品的運(yùn)輸通道上）應(yīng)當(dāng)建設(shè)貨運(yùn)專線，如煤炭運(yùn)輸專線等，以發(fā)揮鐵路運(yùn)輸?shù)囊?guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，減少公路在資源類產(chǎn)品方面的運(yùn)輸份額。這既有利于發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，同時(shí)也能大大地減少能源消耗和環(huán)境污染等負(fù)外部性，優(yōu)化交通運(yùn)輸資源的配置和利用。同時(shí)，建設(shè)貨運(yùn)專線可以將既有線路的貨物運(yùn)輸轉(zhuǎn)移到貨運(yùn)專線上，或者將既有線路改造成標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高的普通客運(yùn)專線，優(yōu)化資源配置和利用，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)輸分離，提高客貨運(yùn)輸效率，并滿足不斷增長的客貨運(yùn)輸需求。

　　第二，關(guān)注不同等級(jí)和速度的旅客列車的比例。我國近年來加大了高速鐵路的建設(shè)速度。高速鐵路的發(fā)展對(duì)緩解我國鐵路客運(yùn)緊張將起到積極作用，但其發(fā)展速度也應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國人均收入水平仍較低，低票價(jià)是鐵路吸引乘客的一大優(yōu)勢。而高速鐵路票價(jià)相對(duì)較高，很多人可能暫時(shí)還無法完全接受。因此，鐵路運(yùn)輸業(yè)應(yīng)當(dāng)提供差別化、不同檔次的運(yùn)輸服務(wù)。而且我國鐵路對(duì)既有線路已經(jīng)進(jìn)行過6次大提速，投入了大量人力物力和財(cái)力，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的運(yùn)輸資源。長期以來，一些速度較慢的旅客列車（綠皮車）運(yùn)輸需求持續(xù)旺盛，應(yīng)當(dāng)關(guān)注這樣的社會(huì)需求，并保證同類列車在旅客列車中的應(yīng)有比例?！?/p>

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