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　　解決房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題的根本出路在于深度的綜合改革。而其中首要的一項(xiàng)改革，就是要推進(jìn)土地制度改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變政府壟斷土地供應(yīng)的局面，積極開(kāi)展集體土地入市的探索。

　　多地試水改革

　　日前，江西省100個(gè)縣(市、區(qū))農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果通過(guò)驗(yàn)收。“江西省迎來(lái)了以證管地新時(shí)代”，江西省國(guó)土資源廳地籍處處長(zhǎng)劉茂春稱(chēng)。

　　農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證后，意味著通過(guò)應(yīng)用現(xiàn)代測(cè)繪和信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了土地登記發(fā)證的數(shù)字化、信息化、規(guī)范化、社會(huì)化管理和應(yīng)用。這意味著，從上世紀(jì)五十年代以來(lái)近60年的農(nóng)村集體土地所有權(quán)未登記發(fā)證的現(xiàn)象就此終結(jié)。

　　今后農(nóng)民所有的每一塊土地都有一個(gè)類(lèi)似居民身份證的代碼--宗地代碼，這個(gè)代碼在全國(guó)都是唯一的。只要輸入宗地代碼，就能查詢(xún)到所需地塊的權(quán)屬情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地權(quán)屬更為有效的監(jiān)管和保護(hù)。

　　7月22日，國(guó)土部召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作最新進(jìn)展及有關(guān)情況匯報(bào)會(huì)議，會(huì)議透露，全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)基本完成，下一步還將著手研究做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　中央政府的政策信號(hào)表明，中央有關(guān)方面越來(lái)越關(guān)注包括土地確權(quán)、征補(bǔ)等在內(nèi)的農(nóng)村土地制度改革。目前，全國(guó)已有成都、重慶、廣州等多個(gè)城市正在探索農(nóng)村集體土地入市。

　　8月初，廣東省公布《廣東省農(nóng)村宅基地管理辦法(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，根據(jù)征求意見(jiàn)稿，符合“一戶(hù)一宅”申請(qǐng)條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以購(gòu)買(mǎi)本鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的房屋，并取得相應(yīng)的宅基地使用權(quán)。

　　其實(shí)早在2007年，廣東省就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》，擬放開(kāi)對(duì)農(nóng)民宅基地上市流轉(zhuǎn)的限制，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有獲得中央的支持。

　　《辦法》將宅基地流轉(zhuǎn)的范圍由村擴(kuò)大到鎮(zhèn)，有利于宅基地的盤(pán)活，也利于平衡和調(diào)劑鎮(zhèn)內(nèi)各村用地的不均衡狀況。

　　宅基地流轉(zhuǎn)

　　宅基地流轉(zhuǎn)是土地制度改革中先行一步的有益嘗試。于政府而言，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地制度改革的迫切性日益凸顯。土地制度變革是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)民市民化的基礎(chǔ)和前提。

　　土地空間置換優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集中居住，緩解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地矛盾；土地資本化促進(jìn)土地增值收益分配向農(nóng)村居民傾斜，解決農(nóng)村人口市民化中成本分擔(dān)問(wèn)題。

　　新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)效益和質(zhì)量，土地作為其發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)從分散化向規(guī)?；D(zhuǎn)變，適應(yīng)市場(chǎng)化要求。鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社集中，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)體制農(nóng)場(chǎng)化。

　　申銀萬(wàn)國(guó)的研究報(bào)告稱(chēng)，可利用土地杠桿促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，激發(fā)新紅利釋放。協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，形成東中西部的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)機(jī)制；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化向第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)紡織、造紙、化工等產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)集聚，信息、通信、金融及文娛等產(chǎn)業(yè)在城市中心區(qū)域聚集，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和高端裝備、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)布局在城市中間或外部地帶。

　　從農(nóng)民的利益出發(fā)，明晰土地產(chǎn)權(quán)減少政府過(guò)度介入，將土地使用權(quán)、收益權(quán)、部分處分權(quán)明確和清晰地界定給農(nóng)民，有利于避免由于政府壟斷征地而農(nóng)民所獲得極低的征地補(bǔ)償款。通過(guò)市場(chǎng)化的土地市場(chǎng)，農(nóng)民也能分享到紅利。

　　縮減政府征地范圍，全面推行農(nóng)村土地特別是非公益集體建設(shè)用地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村土地交易市場(chǎng)。同時(shí)開(kāi)展土地股份制改革，組建新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民除了能獲取土地的增值收益外，也能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　政府的角色也發(fā)生了變化，不再賣(mài)地，充當(dāng)既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的角色。轉(zhuǎn)變角色功能，主要發(fā)揮管理、監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。

　　若宅基地流轉(zhuǎn)能順利推進(jìn)，其他一些改革措施將會(huì)逐步地出臺(tái)。土地流轉(zhuǎn)方向是對(duì)的，但要有一系列保障機(jī)制確保農(nóng)民利益不受損害，此為前提。相關(guān)的配套政策是否齊全，如何落實(shí)確保農(nóng)民權(quán)益更是需要政府去踐行和做好的工作?！?/p>