加快形成科學有效的社會治理體制
發(fā)稿時間：2013-11-28 00:00:00 來源：學習時報 作者：徐浩然
何為治理（governance）？“其最廣泛的含義是指協(xié)調社會生活的各種方法和途徑。因此，政府可以被視為包括在治理中的組織形式之一。”（《政治學核心概念》，天津人民出版社2008年版。）治理的重心在于協(xié)調社會生活，治理水平是一個政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。黨的十八大提出要“保證黨領導人民有效治理國家”，在十八屆三中全會的報告中治理更是一個被頻繁使用的專業(yè)術語。全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。圍繞這一總目標，在經濟建設方面要使市場在資源配置中起決定性作用同時更好發(fā)揮政府作用；在政治建設方面要加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設社會主義法治國家；在社會建設方面，一個最大的亮點就是提出創(chuàng)新社會治理，加快形成科學有效的社會治理體制。
創(chuàng)新社會治理，是科學發(fā)展觀在社會建設領域的集中反映，體現(xiàn)了全面深化改革穩(wěn)中求進的總基調
從西方現(xiàn)代化的歷程看，生產力進步與生產方式變革都曾引起廣泛而深刻的政治社會變遷。改革開放30多年來，中國在沒有出現(xiàn)大震蕩的情況下，形成了舉世矚目的大發(fā)展局面，但同時，社會結構也隨著社會主義市場經濟的蓬勃發(fā)展處于深刻變動之中，諸多社會矛盾問題此起彼伏。當代中國的發(fā)展經驗已經證明，市場經濟能夠富民強國、激發(fā)個體潛能，是讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)的“眾妙之門”。但是要實現(xiàn)社會主義全面發(fā)展，市場經濟的后院需要形成一個穩(wěn)定而有活力的社會。那么，良好的社會秩序如何形成？推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展必須提高社會治理水平。十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理，并明確要求，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。從社會管理體制到社會治理體制，這一語詞變化體現(xiàn)出我們黨面對大量的社會矛盾問題已經形成了越來越沉著的執(zhí)政理性，而且對中國特色社會主義有著充分的制度自信。
創(chuàng)新社會治理，核心問題是加快形成科學有效的社會治理體制
如同20世紀80年代以來建立和完善社會主義市場經濟體制一樣，健全社會治理體制是當代中國為全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化必須用心對待的問題。治理這一理念，首先，承認現(xiàn)代社會將長期面臨一些無法避免的矛盾問題，政黨、政府必須善于運用理性思維加以分析鑒別，促進更好、更可接受的社會；其次，現(xiàn)代社會需要科學設置有效的機構和制度為促進人的自由全面發(fā)展專門開展協(xié)調性工作?？茖W的、高效的、層次清晰的社會治理體制，有助于促進社會發(fā)展與進步；反之，僵化的、低效的、模糊的體制機制，必然會嚴重阻礙和制約社會發(fā)展與進步。在一個科學有效的社會治理體制內，每個社會成員都能按照自己的意愿過上有價值的生活。加快形成科學有效的社會治理體制，是中國特色社會主義社會建設的關鍵和要害所在。2008年7月，國務院常務會議審議通過了《關于深化經濟體制改革工作的意見》，曾第一次把“社會體制”問題單列出來，要求積極探索社會體制改革的有效途徑，破解社會體制改革難點。從總體上說，社會體制是社會領域一系列組織方式、制度規(guī)范、結構規(guī)則的統(tǒng)稱。十八屆三中全會更加強調社會體制的治理特性，就是要進一步明確社會體制諸要件的協(xié)調功能。具體說來：在社會運行方式上，要改進勞動就業(yè)體制、收入分配體制、國民教育體制，堅決破除城鄉(xiāng)二元結構并預防社會斷裂風險；在社會組織方式上，要通過激發(fā)社會組織活力，滿足人民群眾自主參與經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設活動的內在需要；在社會保障方式上，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義和實現(xiàn)共同富裕；在社區(qū)建設方式上，要促進人們共同生活、彼此相處的向心力、凝聚力；在公共安全維護方式上，要最大限度增加和諧因子，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。完善社會治理體制的協(xié)調功能，是我們黨不斷改進執(zhí)政方式和努力提高執(zhí)政水平的基本要求，是逐漸確立國家與社會良性互動關系的突破口?？茖W有效的社會治理體制，將對深化政治體制改革和發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主都具有深遠的意義。
改革開放以來，中國的經濟體制改革步伐遠遠快于社會體制方面的改革，社會治理體制改革的滯后在很大程度上使中國特色社會主義制度體系越來越難以消解經濟高速增長帶來的負面后果，這突出表現(xiàn)在貧富差距逐年拉大和黨政官員的違紀腐敗問題上。毋庸置疑，加快形成科學有效的社會治理體制已經迫在眉睫。
改進社會治理方式，關鍵要在三方面下足功夫
加強防護性保障體系。十八屆三中全會提出堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。人民福祉是人民對于發(fā)展成果的客觀享受和主觀體驗，是經濟發(fā)展的終端成果?？茖W的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。當前，必須切實轉變政府職能，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。繼續(xù)深化教育領域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾機制。必須清醒認識到，當前突出的社會矛盾在深層次上反映的是社會結構失衡問題，政治精英、經濟精英與社會弱勢群體的分化日益嚴重，權力、資本、聲望在不斷向社會上層流動的同時刺激了社會底層的不滿情緒。激發(fā)社會組織活力是創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾機制的基點，這有助于擴大社會權力并改變底層群眾的弱勢狀況，加強普通民眾表達利益、參與政策過程的實際能力。此外，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度也會為創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾機制提供廣闊的平臺和空間。
健全公共安全體系?，F(xiàn)代社會的開放程度是前無古人的，而且隨著工業(yè)化、信息化的深入拓展，社會的開放程度會越來越高。在這樣的背景下，敵對勢力的攻擊滲透也越來越兇猛，國家安定、政治團結、社會穩(wěn)定、經濟有序運行已經成為關乎全局的重大安全問題。美國在二戰(zhàn)之后就已經建立起國家安全機構，以便政府內部的各派觀點、各種職能協(xié)調一致，在理想情況下共同協(xié)作，制定和采取有效的行動。十八屆三中全會提出設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。這是健全公共安全體系邁出的重要一步。
在人類歷史上，任何一次帶有全局性的重大改革都不是一帆風順的，當前全面深化改革也不例外。我們必須鼓足干勁，勇于涉險灘、破難題。創(chuàng)新社會治理，說到底就是要“接地氣”、立足人民福祉，為民生、民權建設提供穩(wěn)態(tài)的體制性保障。所以，必須充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結經驗，從而加快形成科學有效的社會治理體制。■
