國家治理，什么才算是“現(xiàn)代化”
發(fā)稿時間：2022-04-22 10:45:07 來源：新京報 作者：任劍濤
改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調節(jié)利益關系，協(xié)調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次利益訴求。
定義政府、社會與市場各歸其位
理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一物之兩面。“一物”，就是國家治理；“兩面”，就是國家治理體系與國家治理能力。
理解“一物”，是了解“兩面”的前提條件。
國家治理，是相對國家政治基本制度安排而言，主要指的是國家在基本權力安排既定的情況下，如何使國家權力運行得合法、順暢、高效與得到社會認同的問題。國家基本制度安排合理，國家治理方得以啟動。
國家治理的過程，就在于充分動員國家各個方面的力量，以多元共治激發(fā)國家權力體系、社會組織體系與市場結構體系的活力，并且促使三方積極互動，以便實現(xiàn)國家治理的預期目標。
實現(xiàn)國家預期、社會認同的治理目標，就是善治。
善治，作為國家治理的目標，體現(xiàn)為國家、社會與市場三方面力量納入一個法治機制，促使國家權力合法、公平、公正、公開運作，社會組織自主、自治和自律，市場結構成本低廉、績效高企運轉。
國家、社會與市場的各歸其位、各盡其責，就是國家實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的標志。
路徑限制政府沖動，保證監(jiān)管到位
國家治理體系的現(xiàn)代化，除開國家權力、社會運轉與市場運行的高效分合，還必須促使三者各自具備內在的合理結構。
首先，國家日常權力體系，也就是政府權力的有效運作，是國家治理體系現(xiàn)代化的基礎。
“有效的政府治理”--指的就是政府治理體系的現(xiàn)代化目標模式。對一個現(xiàn)代國家而言，有效的政府治理，需要在體制機制上作出保障：一是對政府自身結構和功能作出合理規(guī)劃，保證政府在規(guī)模、職能和作用方式上的合理性，在作為方式上的法治優(yōu)先性，在發(fā)揮政府治理作用上的有效性，在提供社會服務上的公共性，在體制運轉上的執(zhí)行力，在行政結果上的公信力。
“改進社會治理方式”--指的是建立現(xiàn)代社會治理模式。
一個得到善治的社會，一方面體現(xiàn)為社會主體，也就是城鄉(xiāng)居民和社會組織，能夠做到道德的自我約束、行為的自我規(guī)范、人與人之間的互愛互助、日常利益的相互調節(jié)。另一方面則體現(xiàn)為國家對社會組織的法治化管理、系統(tǒng)性規(guī)劃、綜合性治理、主動化引導。
這樣，既讓社會保有活力、利益各得其所，也使社會井然有序、居民安心舒心放心。
“處理好政府和市場的關系”--指的是市場治理體系的建設。
在現(xiàn)代國家治理體系中，市場依靠價格機制運行，對資源進行有效配置。改革開放釋放了市場的微觀效能，就已經大大解放了生產力，讓中國躋身世界各國經濟總量前列。相對獨立的市場治理體系，從正面看，是讓相對健全的市場釋放自主性價格機制，高效引導資源的有效配置；從反面看，是限制政府直接配置資源的沖動、保證政府監(jiān)管到位、克制市場機制缺陷的需要。
標準關鍵在“公共預算機制”
國家治理體系的現(xiàn)代化，為國家治理能力的現(xiàn)代化奠定制度基礎；國家治理能力的現(xiàn)代化，為保證現(xiàn)代國家治理體系的運行目標提供現(xiàn)實支持。
因此，在基本確定現(xiàn)代國家治理體系的基礎上，需要對國家治理能力的現(xiàn)代化內涵加以認識和實踐。
從國家、社會與市場三個方面看，國家權力的治理能力現(xiàn)代化，首先需要確定法治化的、層次分明的、領域明確的權力機制。但更為關鍵的還是，國家權力需要雄厚的、但又不傷害社會與市場運轉的物質資源。
因此，國家的財政汲取能力與公共預算機制，就成為國家權力高效運作的物質基礎。
財政汲取能力，保證國家有充分的物質資源使用于公共決策和公共服務；公共預算機制，保證國家能夠高效益地配置有限的財政資源，既管住錢袋子，又用好錢袋子，少花錢，多辦事、辦好事。這是《決定》特別重視財政改革的深厚理由所在。
困難在“活”與“不亂”間平衡
試圖真正有力提升國家權力的治理能力，在財政改革上要做到穩(wěn)健有效：國家財政汲取能力過強，會吸干社會和市場必須的資源，讓社會、市場無法與國家權力積極互動、良性促進；國家財政汲取能力不足，會讓公共權威下降，無法有效提供強有力的法治環(huán)境和公共政策。
因此，如何在國家長治久安的基點上，處理好關乎公共財政的幾個基本矛盾，就成為提高國家治理能力的必須：一是確定財政改革的國家戰(zhàn)略地位，二是理順財政改革的財權事權，三是確定財政的央地分權關系，四是解決財稅的國家與居民收益分享。在此基礎上，保證國家權力治理能力的強大有效和理性定位。
社會治理能力的現(xiàn)代化，體現(xiàn)在兩個幅度上：一是國家治理社會的能力高低，二是社會的自治能力高低。從前者看，向高走勢的國家治理社會的能力，體現(xiàn)為國家治理社會的活而不亂。
活，指的是國家既依靠法治管理社會，對社會高度尊重，推動社會自治，從而讓社會充分釋放推進國家發(fā)展的能量；不亂，指的是國家嚴格遵守法治程序，仰賴社會組織的自我治理，不輕易介入社會日常生活領域，不以國家權力的主觀良好意志催生出擾亂社會秩序的惡性后果。
從后者講，一個具有充分自治空間的社會，不會躺在國家資助的平臺上無所作為，成為一個依附性的無能結構。
城鄉(xiāng)居民的自主，促進他們的自治；一個高度自治的社會，居民就可以養(yǎng)成自律的良好習性，不至于陷入國家高壓情況下的“民免而無恥”的悲壯。一個“民有恥且格”的狀態(tài)，便是社會治理能力現(xiàn)代化的最好寫照。
市場治理能力的現(xiàn)代化，投射在兩個關鍵領域。
在國家治理市場的領域，國家高度重視市場配置資源的必要性與重要性；在市場自我治理的領域，市場依靠行為者、尤其是現(xiàn)代企業(yè)組織，做到按照市場規(guī)律辦事，從而保證低投入、高產出，低成本、高效益。
在國家與市場關系上，需要建立起巧妙平衡的關系結構：一要避免國家權力壓制市場建制，以政府的宏觀監(jiān)管扼制市場活力；二要避免市場的放任自流，讓經濟發(fā)展處于政府失控的狀態(tài)。
在國家的宏觀調控與市場的自主運行之間，做到《決定》所預期的滿意狀態(tài)。當市場失靈和政府失敗的兩個極端情形都不會出現(xiàn)的時候，市場治理能力的現(xiàn)代化就基本實現(xiàn)了?！?/p>
