黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

　　改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

　　定義政府、社會(huì)與市場(chǎng)各歸其位

　　理解國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一物之兩面。“一物”，就是國(guó)家治理；“兩面”，就是國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力。

　　理解“一物”，是了解“兩面”的前提條件。

　　國(guó)家治理，是相對(duì)國(guó)家政治基本制度安排而言，主要指的是國(guó)家在基本權(quán)力安排既定的情況下，如何使國(guó)家權(quán)力運(yùn)行得合法、順暢、高效與得到社會(huì)認(rèn)同的問(wèn)題。國(guó)家基本制度安排合理，國(guó)家治理方得以啟動(dòng)。

　　國(guó)家治理的過(guò)程，就在于充分動(dòng)員國(guó)家各個(gè)方面的力量，以多元共治激發(fā)國(guó)家權(quán)力體系、社會(huì)組織體系與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系的活力，并且促使三方積極互動(dòng)，以便實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的預(yù)期目標(biāo)。

　　實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)期、社會(huì)認(rèn)同的治理目標(biāo)，就是善治。

　　善治，作為國(guó)家治理的目標(biāo)，體現(xiàn)為國(guó)家、社會(huì)與市場(chǎng)三方面力量納入一個(gè)法治機(jī)制，促使國(guó)家權(quán)力合法、公平、公正、公開(kāi)運(yùn)作，社會(huì)組織自主、自治和自律，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)成本低廉、績(jī)效高企運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　國(guó)家、社會(huì)與市場(chǎng)的各歸其位、各盡其責(zé)，就是國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)志。

　　路徑限制政府沖動(dòng)，保證監(jiān)管到位

　　國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，除開(kāi)國(guó)家權(quán)力、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)與市場(chǎng)運(yùn)行的高效分合，還必須促使三者各自具備內(nèi)在的合理結(jié)構(gòu)。

　　首先，國(guó)家日常權(quán)力體系，也就是政府權(quán)力的有效運(yùn)作，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

　　“有效的政府治理”--指的就是政府治理體系的現(xiàn)代化目標(biāo)模式。對(duì)一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家而言，有效的政府治理，需要在體制機(jī)制上作出保障：一是對(duì)政府自身結(jié)構(gòu)和功能作出合理規(guī)劃，保證政府在規(guī)模、職能和作用方式上的合理性，在作為方式上的法治優(yōu)先性，在發(fā)揮政府治理作用上的有效性，在提供社會(huì)服務(wù)上的公共性，在體制運(yùn)轉(zhuǎn)上的執(zhí)行力，在行政結(jié)果上的公信力。

　　“改進(jìn)社會(huì)治理方式”--指的是建立現(xiàn)代社會(huì)治理模式。

　　一個(gè)得到善治的社會(huì)，一方面體現(xiàn)為社會(huì)主體，也就是城鄉(xiāng)居民和社會(huì)組織，能夠做到道德的自我約束、行為的自我規(guī)范、人與人之間的互愛(ài)互助、日常利益的相互調(diào)節(jié)。另一方面則體現(xiàn)為國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的法治化管理、系統(tǒng)性規(guī)劃、綜合性治理、主動(dòng)化引導(dǎo)。

　　這樣，既讓社會(huì)保有活力、利益各得其所，也使社會(huì)井然有序、居民安心舒心放心。

　　“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”--指的是市場(chǎng)治理體系的建設(shè)。

　　在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中，市場(chǎng)依靠?jī)r(jià)格機(jī)制運(yùn)行，對(duì)資源進(jìn)行有效配置。改革開(kāi)放釋放了市場(chǎng)的微觀效能，就已經(jīng)大大解放了生產(chǎn)力，讓中國(guó)躋身世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)總量前列。相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)治理體系，從正面看，是讓相對(duì)健全的市場(chǎng)釋放自主性價(jià)格機(jī)制，高效引導(dǎo)資源的有效配置；從反面看，是限制政府直接配置資源的沖動(dòng)、保證政府監(jiān)管到位、克制市場(chǎng)機(jī)制缺陷的需要。

　　標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵在“公共預(yù)算機(jī)制”

　　國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，為國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化奠定制度基礎(chǔ)；國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，為保證現(xiàn)代國(guó)家治理體系的運(yùn)行目標(biāo)提供現(xiàn)實(shí)支持。

　　因此，在基本確定現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)上，需要對(duì)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化內(nèi)涵加以認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。

　　從國(guó)家、社會(huì)與市場(chǎng)三個(gè)方面看，國(guó)家權(quán)力的治理能力現(xiàn)代化，首先需要確定法治化的、層次分明的、領(lǐng)域明確的權(quán)力機(jī)制。但更為關(guān)鍵的還是，國(guó)家權(quán)力需要雄厚的、但又不傷害社會(huì)與市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)資源。

　　因此，國(guó)家的財(cái)政汲取能力與公共預(yù)算機(jī)制，就成為國(guó)家權(quán)力高效運(yùn)作的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　財(cái)政汲取能力，保證國(guó)家有充分的物質(zhì)資源使用于公共決策和公共服務(wù)；公共預(yù)算機(jī)制，保證國(guó)家能夠高效益地配置有限的財(cái)政資源，既管住錢袋子，又用好錢袋子，少花錢，多辦事、辦好事。這是《決定》特別重視財(cái)政改革的深厚理由所在。

　　困難在“活”與“不亂”間平衡

　　試圖真正有力提升國(guó)家權(quán)力的治理能力，在財(cái)政改革上要做到穩(wěn)健有效：國(guó)家財(cái)政汲取能力過(guò)強(qiáng)，會(huì)吸干社會(huì)和市場(chǎng)必須的資源，讓社會(huì)、市場(chǎng)無(wú)法與國(guó)家權(quán)力積極互動(dòng)、良性促進(jìn)；國(guó)家財(cái)政汲取能力不足，會(huì)讓公共權(quán)威下降，無(wú)法有效提供強(qiáng)有力的法治環(huán)境和公共政策。

　　因此，如何在國(guó)家長(zhǎng)治久安的基點(diǎn)上，處理好關(guān)乎公共財(cái)政的幾個(gè)基本矛盾，就成為提高國(guó)家治理能力的必須：一是確定財(cái)政改革的國(guó)家戰(zhàn)略地位，二是理順財(cái)政改革的財(cái)權(quán)事權(quán)，三是確定財(cái)政的央地分權(quán)關(guān)系，四是解決財(cái)稅的國(guó)家與居民收益分享。在此基礎(chǔ)上，保證國(guó)家權(quán)力治理能力的強(qiáng)大有效和理性定位。

　　社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化，體現(xiàn)在兩個(gè)幅度上：一是國(guó)家治理社會(huì)的能力高低，二是社會(huì)的自治能力高低。從前者看，向高走勢(shì)的國(guó)家治理社會(huì)的能力，體現(xiàn)為國(guó)家治理社會(huì)的活而不亂。

　　活，指的是國(guó)家既依靠法治管理社會(huì)，對(duì)社會(huì)高度尊重，推動(dòng)社會(huì)自治，從而讓社會(huì)充分釋放推進(jìn)國(guó)家發(fā)展的能量；不亂，指的是國(guó)家嚴(yán)格遵守法治程序，仰賴社會(huì)組織的自我治理，不輕易介入社會(huì)日常生活領(lǐng)域，不以國(guó)家權(quán)力的主觀良好意志催生出擾亂社會(huì)秩序的惡性后果。

　　從后者講，一個(gè)具有充分自治空間的社會(huì)，不會(huì)躺在國(guó)家資助的平臺(tái)上無(wú)所作為，成為一個(gè)依附性的無(wú)能結(jié)構(gòu)。

　　城鄉(xiāng)居民的自主，促進(jìn)他們的自治；一個(gè)高度自治的社會(huì)，居民就可以養(yǎng)成自律的良好習(xí)性，不至于陷入國(guó)家高壓情況下的“民免而無(wú)恥”的悲壯。一個(gè)“民有恥且格”的狀態(tài)，便是社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的最好寫照。

　　市場(chǎng)治理能力的現(xiàn)代化，投射在兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　在國(guó)家治理市場(chǎng)的領(lǐng)域，國(guó)家高度重視市場(chǎng)配置資源的必要性與重要性；在市場(chǎng)自我治理的領(lǐng)域，市場(chǎng)依靠行為者、尤其是現(xiàn)代企業(yè)組織，做到按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，從而保證低投入、高產(chǎn)出，低成本、高效益。

　　在國(guó)家與市場(chǎng)關(guān)系上，需要建立起巧妙平衡的關(guān)系結(jié)構(gòu)：一要避免國(guó)家權(quán)力壓制市場(chǎng)建制，以政府的宏觀監(jiān)管扼制市場(chǎng)活力；二要避免市場(chǎng)的放任自流，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于政府失控的狀態(tài)。

　　在國(guó)家的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)的自主運(yùn)行之間，做到《決定》所預(yù)期的滿意狀態(tài)。當(dāng)市場(chǎng)失靈和政府失敗的兩個(gè)極端情形都不會(huì)出現(xiàn)的時(shí)候，市場(chǎng)治理能力的現(xiàn)代化就基本實(shí)現(xiàn)了。■