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　　11月17日下午，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院在辦公樓禮堂舉辦“朗潤(rùn)o格政”論壇，林毅夫、李玲、林雙林、姚洋、李力行、盧鋒、宋國(guó)青、閻焱等專家學(xué)者解讀三中全會(huì)改革政策。林毅夫在演講中認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；一方面，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展理論，充分的競(jìng)爭(zhēng)只有在有效的市場(chǎng)機(jī)制中才能形成；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是技術(shù)不斷進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)的過程，這個(gè)過程需要通過政府的力量完成基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和相關(guān)制度改革。三中全會(huì)既提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府作用。林毅夫相信中國(guó)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康的發(fā)展，在2020年左右人均收入可以達(dá)到12700美元。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

　　林毅夫：各位老師、同學(xué)們大家下午好，很高興有機(jī)會(huì)參加朗潤(rùn)格政解讀十八屆三中全會(huì)，我想對(duì)十八屆三中全會(huì)當(dāng)中提到的政府跟市場(chǎng)的關(guān)系談我一點(diǎn)新的體會(huì)。

　　在十八屆三中全會(huì)決議當(dāng)中提到經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我們知道在我們改革開放的過程當(dāng)中，對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)是隨著改革開放的進(jìn)程而不斷深化的。在十一屆三中全會(huì)的決議當(dāng)中，當(dāng)時(shí)主要的體現(xiàn)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特點(diǎn)，由政府來調(diào)各種比例關(guān)系。后來就進(jìn)步到以計(jì)劃為主市場(chǎng)為輔，到1993年十四屆三中全會(huì)的時(shí)候，正式確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向。當(dāng)時(shí)對(duì)政府跟市場(chǎng)的關(guān)系定位是這樣的，是使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性的作用。那么這一次十八屆三中全會(huì)提法是使市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起決定性的作用和更好地發(fā)揮政府的作用。固然這只是幾個(gè)字的位置的擺放，從基礎(chǔ)到?jīng)Q定作用，我相信這是我們改革開放進(jìn)程當(dāng)中充分體現(xiàn)我們的解放思想實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)的改革措施。我相信對(duì)我們進(jìn)一步的持續(xù)地健康的發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)，為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)打下一個(gè)非常堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。

　　在十八屆三中全會(huì)的決議當(dāng)中，再一次強(qiáng)調(diào)發(fā)展是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵，我相信這也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)保證。其實(shí)不僅是對(duì)中國(guó)發(fā)展是解決所有問題的最重要的關(guān)鍵，其實(shí)在所有的發(fā)展中國(guó)家，同樣發(fā)展是解決問題實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化提高人民物質(zhì)的一個(gè)最重要的發(fā)展。但是我們從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)來看的話，從二次世界大戰(zhàn)以后，很多全殖民地國(guó)家或者半殖民地國(guó)家擺脫了殖民半殖民的地位以后開始追求他們國(guó)家的現(xiàn)代化，希望能夠縮小跟發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，但絕大多數(shù)的國(guó)家并不能夠?qū)崿F(xiàn)這個(gè)愿望。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上我們看得到，從二次世界大戰(zhàn)到現(xiàn)在只有兩個(gè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體從低收入變成中等收入，然后進(jìn)入到高收入，一個(gè)是我們臺(tái)灣，一個(gè)是韓國(guó)。那么只有十三個(gè)經(jīng)濟(jì)體從中等收入變成高收入經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)中有8個(gè)是在西歐周邊的原來跟西歐差距不大的國(guó)家，另外是日本與亞洲四條小龍。全世界180多個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，從這個(gè)數(shù)字來看可以說從二次世界大戰(zhàn)以后絕大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家是長(zhǎng)期陷在低收入陷井和中等收入陷井。那么為什么會(huì)是這樣子？從我研究發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，最主要是沒有處理好政府跟市場(chǎng)的關(guān)系。

　　我們知道發(fā)展從本質(zhì)來講的話其實(shí)不難理解，所謂發(fā)展也就是平均收入水平不斷提高，就是物質(zhì)不斷提高的基礎(chǔ)。勞動(dòng)生產(chǎn)力水平必須不斷提高，它不斷提高的載體又是什么？是技術(shù)不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。如果一個(gè)國(guó)家技術(shù)不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)能夠不斷升級(jí)，那么它生產(chǎn)的規(guī)模市場(chǎng)的范圍、對(duì)資本的需求會(huì)不斷加深，在這種情況之下，它的基礎(chǔ)設(shè)施必須不斷完善，那么作為上層建筑的各種制度安排也必須跟基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善生產(chǎn)力的不斷發(fā)展也必須不斷完善。在這個(gè)過程當(dāng)中，從工業(yè)革命有很多發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家由于它的技術(shù)、它的產(chǎn)業(yè)是在世界前沿的，那么它的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須自己發(fā)明，投入非常大、風(fēng)險(xiǎn)非常大。從實(shí)際表現(xiàn)來看，我們知道從十九世紀(jì)中葉到現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家平均的人均收入水平的增長(zhǎng)每年2%，加上人口增長(zhǎng)1%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家平均增長(zhǎng)速度每年就是3%，技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)既然是收入水平不斷提高的基礎(chǔ)，發(fā)展中國(guó)家當(dāng)然也必須這么做，不過我們知道發(fā)展中國(guó)家有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為他技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)的來源，那么他的成本跟風(fēng)險(xiǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家低的多。那么一個(gè)發(fā)展中國(guó)家如果懂得利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)的話，它的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可以兩倍三倍于發(fā)達(dá)國(guó)家，也就可以8%、9%、10%的增長(zhǎng)。

　　但是二次世界大戰(zhàn)以后絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家為什么不能夠利用這個(gè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)來加速他的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，縮小跟發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，最主要是二次世界大戰(zhàn)以后，當(dāng)時(shí)的發(fā)展理論、發(fā)展思路是所謂的結(jié)構(gòu)主義。西方以政府主導(dǎo)的方式來克服當(dāng)時(shí)市場(chǎng)失明，推進(jìn)重工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，也就是高度強(qiáng)調(diào)政府在資源配置上面的作用，忽視了市場(chǎng)作用，結(jié)果是用意非常好，也建立了一批重工業(yè)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效非常差，跟發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越來越大。

　　那么倒回來，七八十年代我們開始改革開放的時(shí)候，全世界的社會(huì)主義國(guó)家都在改革開放，全世界的發(fā)展中國(guó)家也都在改革開放。八十年代、九十年代，當(dāng)時(shí)主流思潮是所謂新自由主義，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，忽視了政府的作用，希望推行私有化、市場(chǎng)化、自由化，讓市場(chǎng)配置資源政府退出。結(jié)果導(dǎo)致的結(jié)果是推行新自由主義所倡導(dǎo)方式的國(guó)家經(jīng)濟(jì)是崩潰，從它的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度跟六七十年代相比更慢，危機(jī)發(fā)生頻率還更高，主要原因是因?yàn)樗恢匾暿袌?chǎng)忽略政府。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有效的市場(chǎng)和有為的政府

　　這么少數(shù)幾個(gè)，我前面講從低收入變成中等收入變成高收入，十三個(gè)從中等收入變成高收入經(jīng)濟(jì)體有共同特點(diǎn)，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中是有有效市場(chǎng)，但是政府在發(fā)展過程當(dāng)中還是積極有為的。那么為什么有效的市場(chǎng)跟有為的政府這么重要呢？因?yàn)槿绻?jīng)濟(jì)要發(fā)展好必須有競(jìng)爭(zhēng)力，我們知道按照比較優(yōu)勢(shì)來發(fā)展是一個(gè)國(guó)家形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的前提。那么要按照比較優(yōu)勢(shì)來發(fā)展是經(jīng)濟(jì)學(xué)家的語言，企業(yè)家怎么發(fā)展，如果價(jià)格能夠成功反映各種要素相對(duì)稀缺性，勞動(dòng)力多了的時(shí)候勞動(dòng)力相對(duì)便宜，資本多了資本相對(duì)便宜，那么企業(yè)家不管在選擇技術(shù)選擇產(chǎn)業(yè)的時(shí)候就能夠按照這個(gè)國(guó)家這個(gè)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)時(shí)的要求所決定的比較優(yōu)勢(shì)來選擇產(chǎn)業(yè)、選擇技術(shù)，這樣的經(jīng)濟(jì)當(dāng)然就會(huì)非常具有競(jìng)爭(zhēng)力。所以有效的價(jià)格信號(hào)是前提。

　　這樣的價(jià)格信號(hào)怎么能夠形成？只有在充分競(jìng)爭(zhēng)完善的有效市場(chǎng)體制之下才能夠形成，這是一個(gè)國(guó)家真正有競(jìng)爭(zhēng)力的制度的前提保證。那么市場(chǎng)為什么要政府，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展過程本身是一個(gè)技術(shù)不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，隨著技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施也必須不斷完善，作為上層制度也必須跟基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)應(yīng)不斷改進(jìn)，而基礎(chǔ)設(shè)施的完善跟政府制度的改進(jìn)不是一個(gè)單獨(dú)的企業(yè)家能做的，必須由政府上層設(shè)計(jì)或者政府尋找私營(yíng)部門來進(jìn)行。另外在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中，技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)都是創(chuàng)新就有外部風(fēng)險(xiǎn)，也必須由政府來平衡。這也就是說一個(gè)發(fā)展中國(guó)家必然是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，但還要加上一個(gè)有為的政府。

　　有為的政府在轉(zhuǎn)型中國(guó)家尤其重要，為什么？轉(zhuǎn)型中國(guó)家在轉(zhuǎn)型的時(shí)候有一個(gè)特點(diǎn)，首先他對(duì)過去的收入戰(zhàn)略建立了一批違反比較優(yōu)勢(shì)沒有支撐能力的企業(yè)，如果說一下子把各種原來存在的扭曲保護(hù)取消掉，那些產(chǎn)業(yè)就全部要垮臺(tái)，造成很大的失業(yè)帶來社會(huì)不穩(wěn)定政治部穩(wěn)定，所以需要有政府在。第二轉(zhuǎn)型中國(guó)家還有一個(gè)特性，本來資金資源非常差，全部用去發(fā)展那些看來很先進(jìn)資本密集的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施一般非常差，如果沒有政府的協(xié)調(diào)支持，那基礎(chǔ)設(shè)施的完善很難由單獨(dú)的企業(yè)自己來進(jìn)行。再加上也有很多制度的不完善，必須有上層頂層的設(shè)計(jì)。所以對(duì)一個(gè)轉(zhuǎn)型中國(guó)家來講，固然是要從原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)去轉(zhuǎn)型，但是轉(zhuǎn)型當(dāng)中并不是政府甩手不管，就會(huì)自然形成一個(gè)良性循環(huán)，那么經(jīng)濟(jì)會(huì)快速發(fā)展。我們?cè)诟母镩_放過程當(dāng)中采取的是一種解放思想實(shí)事求是的概念，隨著改革開放初期的時(shí)候，我們推行的是所謂的雙軌制，一方面對(duì)原來違反比較優(yōu)勢(shì)沒有自生能力的大型資本密集技術(shù)相當(dāng)先進(jìn)的國(guó)有企業(yè)必要的保護(hù)跟補(bǔ)貼，另一方面放開對(duì)原來受到抑制的符合比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力比較密集小型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，靠這種方式我們維持了穩(wěn)定跟快速發(fā)展。那么在穩(wěn)定跟快速發(fā)展過程當(dāng)中政府積累很多資源改善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善上層建筑的制度安排。這種維持了過去34年來平均每年9.8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是人類經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。但是這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型的方式也付出了一定的代價(jià)，這個(gè)代價(jià)最主要表現(xiàn)為收入分配不斷分化，在改革開放的過程當(dāng)中腐敗的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

　　為什么是這樣子？為了保護(hù)補(bǔ)貼，那些違反比較優(yōu)勢(shì)沒有自生能力的這些大型企業(yè)，我們就保留了一些價(jià)格信號(hào)的扭曲，比如說金融上面是有抑制的，資金的價(jià)格人為壓低，資金被大型銀行跟股票市場(chǎng)，主要是被大型國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)給予補(bǔ)貼，他們比較富裕。通過這種金融抑制的方式就對(duì)這些所謂先進(jìn)大型企業(yè)保護(hù)補(bǔ)貼，把錢放到金融體系里面，那些中小企業(yè)一般家庭相對(duì)比較窮，相對(duì)比較窮的人保護(hù)補(bǔ)貼相互比較富裕的大型企業(yè)，這是我們發(fā)展過程當(dāng)中收入分配越來越不完善。還有資源是稀缺的，但是資源稅費(fèi)基本免費(fèi)，誰能拿到資源開展權(quán)馬上就能致富，還有金融行業(yè)的壟斷等等，這些扭曲是在轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中為了讓那些原來符合比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)能夠生存的必要措施，但是這讓收入分配越來越惡化。而且那些扭曲實(shí)際上創(chuàng)造了租金，有了租金就會(huì)有尋租行為，尋租是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的中性描述，實(shí)際上也是腐敗貪污現(xiàn)象越來越普遍的催化。

　　2020年中國(guó)人均收入可以達(dá)到12700美元

　　我們改革必須與時(shí)俱進(jìn)，為什么？因?yàn)楦母镩_放初期我們是極端貧窮的國(guó)家，1978年的時(shí)候我們?nèi)司杖胫挥?55美元，比當(dāng)時(shí)撒哈拉沙漠以南世界最窮的非洲國(guó)家平均1/3還不到，所以是極端貧窮的國(guó)家。那些大型資源密集產(chǎn)業(yè)如果不保護(hù)補(bǔ)貼就會(huì)破產(chǎn)倒閉，帶來大量失業(yè)。所以當(dāng)時(shí)保留一些保護(hù)扭曲，讓這些大型企業(yè)能夠繼續(xù)生存，是維持社會(huì)穩(wěn)定的必要。經(jīng)過34年的快速發(fā)展，2012年人均收入達(dá)到6100美元，我們已經(jīng)是中等偏上收入的國(guó)家，資金已經(jīng)不是那么短缺。原來不符合比較優(yōu)勢(shì)的大型重工業(yè)現(xiàn)在很多符合比較優(yōu)勢(shì)，可以在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，像汽車產(chǎn)業(yè)、重型裝備業(yè)，這種情況之下如果繼續(xù)保留那些扭曲已經(jīng)變成雪中送炭錦上添花。所以我們這一次十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)讓市場(chǎng)在資源配置上起決定性的作用，消除各種扭曲保護(hù)補(bǔ)貼，讓市場(chǎng)配置資源。我覺得可以讓我們的經(jīng)濟(jì)一方面更好按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，另一方面也可以解決改革開放遺留下來一系列社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題。

　　在這個(gè)過程當(dāng)中，政府還要繼續(xù)發(fā)揮好的作用，因勢(shì)利導(dǎo)，一方面保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維持宏觀環(huán)境、解決外部性的問題。如果能這樣做的話，我相信我們的經(jīng)濟(jì)還可以持續(xù)的穩(wěn)定的健康的而且比較快速地發(fā)展。我相信中國(guó)還有20年左右每年8%的增長(zhǎng)潛力，如果能夠按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，這個(gè)潛力就能比較好地發(fā)揮出來，這樣十八大提出的到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2010年基礎(chǔ)之上翻一番，人均收入也在2010年基礎(chǔ)之上翻一番，這個(gè)目標(biāo)能達(dá)到。2011年的時(shí)候我們?nèi)司杖胧?400美元，翻一番8800美元，加上人民幣升值我相信在2020年可以達(dá)到12700美元，如果2020年沒達(dá)到，我相信2021年能達(dá)到，2021年沒達(dá)到，2022年也一定會(huì)達(dá)到，也就是在以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體之下，我們可以從低收入變成中等收入到高收入。因?yàn)?2700美元就是高收入國(guó)家，這為中華民族的偉大復(fù)興邁出非常堅(jiān)強(qiáng)的一步?！?/p>