國企改革不能讓民資做墊腳石
發(fā)稿時間：2013-11-12 00:00:00 來源：騰訊聲訊 作者：黃楠
導讀正值三中全會召開的第三天，一篇中國將允許民資購買國企15%股權的報道在網上瘋傳，雖然事后被辟謠，但仍被大量轉發(fā)，足見網友對國企改革的熱切期待。
2008年金融危機以來，大量資金流向了地方融資平臺和國有企業(yè)，帶來一定的資源錯配，也降低了經濟運行效率。在國企改革方面，國外“國退民進”的改革模式或許可以借鑒國企改革具體方案年底將出臺不再主導競爭行業(yè)。
國企改革方案備受期待
正值三中全會召開的第三天，一篇中國將允許民資購買國企15%股權的報道在網上瘋傳，雖然事后國資委稱報道失實，但仍被大量轉發(fā)。國企改革是三中全會的重點領域，不實報道備受關注足見網友對國企改革的熱切期待。
國企改革始于上世紀90年代的中小型國有企業(yè)私有化改革。1993年十四屆三中全會提出“一般小型國有企業(yè)可以出售給集體或個人。”此后，國有企業(yè)在一般性行業(yè)大幅度退出，國有經濟重點轉向投資規(guī)模巨大的基礎設施、基礎原材料、能源開發(fā)等重要行業(yè)和關鍵領域。
此后，改革將國企放在了市場經濟之中，推進建立國有企業(yè)的現代企業(yè)制度，逐步把國企引入市場。多數大中型企業(yè)將核心資產從原企業(yè)中剝離出來，進行重組上市。例如1999年10月中國石油集團將其采油、冶煉、化工、零售的核心資產剝離出來，改組為中國石油天然氣股份有限公司，并在香港和紐約上市。這個階段形成了多種經濟成分相互共存發(fā)展的格局。
現在，中國進入了新一輪的改革期，經濟社會發(fā)展對新一輪改革也提出了新的要求。2013年初，全國國有資產監(jiān)督管理工作會議為國企改革方向提出了指引，其中，深化多元投資主體股份制改革，支持非公有制經濟參與國有企業(yè)改革成為重中之重。
近期高層的頻繁表態(tài)也驗證了這一點。9月6日國務院常務會議提出“盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域向民間資本推出一批符合產業(yè)導向、有利于轉型升級的項目，形成示范帶動效應，并在推進結構改革中發(fā)展混合所有制經濟。”
9月9日李克強總理在英國《金融時報》上撰文指出，“我們已經并將進一步通過簡政放權，推進結構改革，發(fā)展混合所有制經濟”。
從中國國企改革的歷史來看，發(fā)展混合所有制經濟都是大勢所趨，民間資本將在本輪國企改革中發(fā)揮重要力量。
引導民資努力多年收效甚微
自2005年國家就出臺了“非公36條”吸引民間資本投資。2010年的“新36條”更明確鼓勵和引導民間資本參與國企改革。但一些盈利差的行業(yè)普遍缺乏吸引力，而盈利好的重點行業(yè)存在“玻璃門”，將民間資本拒之門外。導致引導民資的努力至今收效甚微。
2009年9月，云南紅塔與陳發(fā)樹的新華都集團簽署《股份轉讓協(xié)議》，按照約定，前者將持有的云南白藥部分股份轉讓給陳發(fā)樹。陳發(fā)樹隨后一次性支付全部股份轉讓款逾22億元，但云南紅塔并沒有全面履行雙方簽訂的《股份轉讓協(xié)議》，22億元成了“無息貸款”。
2009年的山西煤改也讓民資很受傷。這場“政府意志牽頭、國企收編中小煤礦”的運動，一夜之間就讓民資出局。類似的還有2003年陜北政府強制將民營油井全部收回事件。如果沒有相應的法律保護民資權益，民資甚至有可能成為國企改革的墊腳石。
國外“國退民進”模式或許可以借鑒
從各國的國企改革路徑看，都遵循引入非國有企業(yè)，激活競爭，提高企業(yè)活力的模式。
英國在上世紀70年代后，國企出現大面積虧損，政府負擔很重，壟斷的低效率引起民眾不滿，產業(yè)升級轉型壓力也較大。對此，英國政府采取發(fā)行股票和資產出售兩種方式，大企業(yè)股份制上市，小企業(yè)、虧損的和滿足不了上市要求的直接出售。另外通過特別股權保障國家對關鍵企業(yè)的控制權。
上世紀80年代的法國是發(fā)達國家中國有化程度最高的，國有企業(yè)幾乎壟斷了煤炭、電力、鐵路和航空。隨著新興產業(yè)興起，傳統(tǒng)產業(yè)虧損嚴重，國企面臨經營困難。法國政府的改革方案是對鋼鐵、石油、航空制造等21家國有集團進行私有化，只保留電力、煤氣、鐵路運輸、郵電通信等基礎部門。通過公司化改革讓經營效益好的公司上市。政府與國有企業(yè)實行合同制經營方式。既活躍了金融市場，也給國有資產市場化的定價。
德國的國有企業(yè)也曾存在效率低下管理落后的問題。德國政府的改革范圍限制在制造業(yè)和原材料行業(yè)。采取股權轉讓和直接出售的產權改制模式；主要包括出售、減持、退出；引入競爭機制，打破壟斷。對公用事業(yè)領域的改制相對較慢。
2008年金融危機以來，“4萬億”投資中的大量資金流向了地方融資平臺和國有企業(yè)，其杠桿率不斷攀升，非國有企業(yè)杠桿則持續(xù)收縮，帶來一定的資源錯配，也降低了經濟運行效率。
國資委副主任黃淑和近日表示，目前，中央企業(yè)利息支出接近于利潤總額的1/3，造成企業(yè)“失血”嚴重，央企急需引入各類資本輸血。
社會資本是逐利的，引導社會資本需要讓出部分利益。中國國有企業(yè)分布很廣，涉及領域很多。改革勢必會遇到既得利益集團的阻力，如何推進改革將考驗本屆政府決心。
國企改革牽動多方利益，改革阻力較大。但隨著中國經濟增長的放緩，國企改革將是無法回避的議題?！?/p>
