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　　黨的十八大報(bào)告明確提出：“要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”自黨的十六大作出走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略決策以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)10年地不斷探索與總結(jié)，已經(jīng)逐漸形成了一套較為成熟的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化理論。當(dāng)前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，繼續(xù)堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，有助于進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問(wèn)題，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于快速推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。深刻理解和正確把握中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和方法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化具有豐富的內(nèi)涵

　　我國(guó)人口眾多，且農(nóng)民占絕大部分的基本國(guó)情決定了我國(guó)的城鎮(zhèn)化不可能把所有農(nóng)村變成城市，也無(wú)法把所有農(nóng)民都遷入城市，發(fā)展小城鎮(zhèn)就成了破解我國(guó)城鎮(zhèn)化難題的重要途徑。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》明確提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑”，“在著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時(shí)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用”。黨關(guān)于積極發(fā)展小城鎮(zhèn)理論的提出，說(shuō)明我國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展觀念上有了重要突破，標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)化開(kāi)始向中國(guó)特色城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。

　　隨后，黨的十六大提出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。”同時(shí)就如何發(fā)展小城鎮(zhèn)作了詳細(xì)論述：“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。”在此基礎(chǔ)上，黨的十七大進(jìn)一步提出要走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，明確其原則是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小”，其途徑是“促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，其任務(wù)是“以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”，更加明確了中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的方針與原則，豐富了內(nèi)涵，指明了城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。黨的十八大將城鎮(zhèn)化上升為全面建成小康社會(huì)載體和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，明確了中國(guó)的特色城鎮(zhèn)化是與時(shí)俱進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化。此外，胡錦濤曾在2005年主持中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，詳細(xì)地闡述了一些關(guān)于中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的重要問(wèn)題。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路必須“走可持續(xù)發(fā)展、集約式的城鎮(zhèn)化道路”、“堅(jiān)持走多樣化的道路”，要“發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要作用，同時(shí)發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用”、“因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施”、“深化改革，研究制定適合我國(guó)國(guó)情、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政策措施和體制機(jī)制”。

　　概括地說(shuō)，中國(guó)特色城鎮(zhèn)化就是以中國(guó)國(guó)情為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的、以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，在尊重城鎮(zhèn)化一般規(guī)律和汲取國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的情況下，走一條具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程又好又快發(fā)展。中國(guó)特色城鎮(zhèn)化具有如下幾個(gè)特征：一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；二是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線，力圖實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同繁榮；三是堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，包括鼓勵(lì)發(fā)展大城市、積極發(fā)展小城市、有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)；四是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，同時(shí)發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用；五是城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代工業(yè)化相結(jié)合，工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化推進(jìn)工業(yè)化；六是注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量，充分保障人民的利益，使人民真正享受到城市文明的成果。

　　二、指導(dǎo)思想：中國(guó)特色城鎮(zhèn)化以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念

　　中國(guó)共產(chǎn)黨十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來(lái)的。走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，作為關(guān)系我國(guó)全面建成小康社會(huì)全局的重要戰(zhàn)略，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行。目前，我們正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著前所未有的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，正確把握城鎮(zhèn)化面臨的新課題和新矛盾，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路，是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路必須堅(jiān)持的基本原則。以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)我國(guó)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化、保證城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展提出了內(nèi)在的客觀要求，推進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化，必須在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要理念。

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　　以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。所謂“以人為本”，就是突出人在世界中的主體地位，將人的發(fā)展作為社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和根本目的，從而達(dá)到對(duì)人性的充分尊重和人的價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn)。人是社會(huì)發(fā)展的主體，人的全面發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)，同樣，人是提升城鎮(zhèn)化水平的主體，人的全面發(fā)展是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目標(biāo)。城鎮(zhèn)化是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑，但是我們絕不能在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中只見(jiàn)“物”不見(jiàn)“人”，重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視人的發(fā)展。走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，必須樹(shù)立和落實(shí)以人為本的發(fā)展理念，把人民的利益和要求作為城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，必須在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)給予人民更多的人文主義關(guān)懷，以提高人民自身素質(zhì)和能力為前提，以改善人民的生活水平和質(zhì)量為目的，實(shí)現(xiàn)由忽視人到尊重人的轉(zhuǎn)變，使城鎮(zhèn)化真正成為現(xiàn)代人理想的生活方式，真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀所要求的“以人為本”。

　?。ǘ┤姘l(fā)展的理念

　　全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)。城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的、綜合性很強(qiáng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不僅是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大、現(xiàn)代化和集約化程度提高的過(guò)程，而且也是指城市文明、城市生活方式、城市價(jià)值觀念向農(nóng)村擴(kuò)散、滲透的過(guò)程。走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，就要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)的系統(tǒng)性。城鎮(zhèn)化內(nèi)在的包括了人口、經(jīng)濟(jì)、地域、社會(huì)文化等諸多要素和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，我們不能簡(jiǎn)單地將城鎮(zhèn)化理解為建樓造路、改換戶口，而是要對(duì)城鎮(zhèn)化有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，其是一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的全面的綜合的系統(tǒng)工程。所以，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不僅要看到城鎮(zhèn)設(shè)施、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)模等有形方面的建設(shè)，還要看到人們思維方式、精神文化、生活方式等無(wú)形方面的轉(zhuǎn)變，既要重視城鎮(zhèn)本身的發(fā)展，也要重視教育、科技、制度等社會(huì)文化的發(fā)展。簡(jiǎn)言之，就是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中貫徹全面發(fā)展的理念，將城鎮(zhèn)化視為一個(gè)包含各方面建設(shè)在內(nèi)的有機(jī)整體。

　　(三)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念

　　協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則。城鎮(zhèn)化中的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要正確處理城鎮(zhèn)化與人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的關(guān)系，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的原則，構(gòu)建一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制，使各種要素在一個(gè)良好的結(jié)構(gòu)內(nèi)相互協(xié)作、相互促進(jìn)。走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，就要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中各種關(guān)系的協(xié)調(diào)性。在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)注重如下幾個(gè)方面：城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體的制度體系，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)間的利益，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)地域遼闊，東、中、西等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有別，城鎮(zhèn)化程度也有差異，要以區(qū)域視野將城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；城鎮(zhèn)化與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，要充分考慮資源、環(huán)境的承載能力，城鎮(zhèn)建設(shè)要與資源、環(huán)境的實(shí)際狀況相適應(yīng)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化道路；大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，大小并重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局；城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化的規(guī)模與速度既不能滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，也不能超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相同步。

　　(四)可持續(xù)發(fā)展的理念

　　可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，它在不斷創(chuàng)造各種物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，給人們帶來(lái)城市文明的舒適和便利的同時(shí)，也集中了各種矛盾。其中最突出的就是城鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境、自然資源之間的矛盾。我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化方式也是粗放型的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的資源利用率低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境的污染破壞等問(wèn)題，加之我國(guó)人口基數(shù)大、人均資源少、地區(qū)間發(fā)展不平衡等特殊國(guó)情，決定了我國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路必須是一條可持續(xù)發(fā)展的道路。胡錦濤曾強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)人口多、底子薄，發(fā)展很不平衡，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)面對(duì)著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和解決人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大等許多問(wèn)題和矛盾。”“要堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，合理、集約利用土地、水等資源，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和歷史文化環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展、集約式的城鎮(zhèn)化道路。”走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，必須強(qiáng)調(diào)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間的相互協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中正確處理與自然的關(guān)系，合理利用和有效保護(hù)自然資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、發(fā)展目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式、城鄉(xiāng)一體化格局、中高級(jí)城市型社會(huì)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　目前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期，城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段，選擇什么樣的城鎮(zhèn)化道路，直接關(guān)系到我國(guó)是否能順應(yīng)世界潮流，把握機(jī)遇，快速穩(wěn)步地提高我國(guó)的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化水平。而中國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面存在許多特殊的國(guó)情決定了我國(guó)的城鎮(zhèn)化不能照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家和第三世界發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展道路，而必須走一條符合中國(guó)具體國(guó)情，具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于推進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的理論，是以中國(guó)具體國(guó)情為基礎(chǔ)，在分析與借鑒世界多元城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，展望世界發(fā)展趨勢(shì)和中國(guó)的未來(lái)前景后提出來(lái)的。中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的目標(biāo)，是針對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題，力圖使傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化格局轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中國(guó)由初級(jí)城市型社會(huì)向中高級(jí)城市型社會(huì)轉(zhuǎn)變。

　?。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

　　 走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，實(shí)際上就是在積極尋求不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步較早，并且其城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般都隨著工業(yè)化的高度發(fā)展同步進(jìn)行，中國(guó)緊張的人地關(guān)系、區(qū)域發(fā)展的多樣性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性等特點(diǎn)決定了我們不能完全照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。而一些其他發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化伴隨著生態(tài)的破壞、環(huán)境的污染、資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)等諸多問(wèn)題，警示我國(guó)絕不能走先污染后治理的老路。同時(shí)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化是處于工業(yè)化中期階段的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化必須與科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化相結(jié)合，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這“四化”同步發(fā)展。推進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化，意味著中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不同于舊式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，而是在尊重世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同進(jìn)步為目標(biāo)，城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化相適應(yīng)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的多樣化、集約型的發(fā)展模式。

　?。ǘ┏青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化格局轉(zhuǎn)變

　　新中國(guó)成立后，由于受到蘇聯(lián)模式的影響，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和以戶籍制度為核心的二元糧食供應(yīng)制度、就業(yè)制度、福利保障制度、教育制度、賦稅制度等在內(nèi)的一系列制度體系，農(nóng)民被限制在土地上，城鄉(xiāng)間流動(dòng)受到阻礙。加之建國(guó)初期實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針，導(dǎo)致工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的嚴(yán)重分離，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出典型的“二元結(jié)構(gòu)”。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的影響是深遠(yuǎn)的，它造成農(nóng)民收入和社會(huì)地位的低下，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，且不利于農(nóng)村中剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)不符合時(shí)代的要求?？v觀世界城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民非農(nóng)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化是必然規(guī)律。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，指出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑”。而打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的最佳途徑就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)特色城鎮(zhèn)化，就是旨在以城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)城鎮(zhèn)化優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實(shí)行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，最終形成城鄉(xiāng)一體、共同繁榮的格局。

　　(三)初級(jí)城市型社會(huì)向中高級(jí)城市型社會(huì)轉(zhuǎn)變

　　新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程，總體上可以分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段為1949-1957年，是工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展時(shí)期；第二個(gè)階段是1958-1978年，是城鎮(zhèn)化短暫發(fā)展和停滯階段；第三個(gè)階段是1978年改革開(kāi)放至今，城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展的新階段，取得了重大成果。據(jù)《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（2012）》：“2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，達(dá)到了51.27%，城鎮(zhèn)常住人口超過(guò)了農(nóng)村常住人口。”我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)世界平均水平50%，標(biāo)志著我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。《報(bào)告》認(rèn)為：“中國(guó)已經(jīng)結(jié)束以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，開(kāi)始進(jìn)入以城市型社會(huì)為主體的新的城市時(shí)代。”但同時(shí)《報(bào)告》指出：“從生活方式、社會(huì)文化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)看，目前中國(guó)離城市型社會(huì)的要求還具有較大的差距，中國(guó)還處于初級(jí)的準(zhǔn)城市型社會(huì)階段。”黨中央根據(jù)這一現(xiàn)實(shí)，提出走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，就是要在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，維持城鎮(zhèn)化平穩(wěn)、快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，力圖在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)我國(guó)由初級(jí)城市型社會(huì)向中高級(jí)城市型社會(huì)轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平。

　　四、實(shí)現(xiàn)方法：以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，走可持續(xù)發(fā)展、集約式的城鎮(zhèn)化道路

　　黨的十七大報(bào)告指出：“要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。”統(tǒng)籌兼顧作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，同時(shí)也是走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的根本方法。城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程，也不僅是城市人口比例的增加和城市面積的擴(kuò)張，而是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、生活方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障、人口素質(zhì)等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的根本轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化是一個(gè)全方位的發(fā)展進(jìn)程，既要遵循城市本身發(fā)展的規(guī)律，依托各地方的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，把握好城鎮(zhèn)化的布局、規(guī)模和層次，也要充分考慮鄉(xiāng)村人民的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，要在統(tǒng)籌發(fā)展的同時(shí)兼顧各種效益。概括地說(shuō)，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，以統(tǒng)籌兼顧為方法，關(guān)鍵是做到“四個(gè)堅(jiān)持”。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的題中之義，也是“五個(gè)統(tǒng)籌”重大戰(zhàn)略的核心與基礎(chǔ)，是進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，也是全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。城市和農(nóng)村是一個(gè)相互影響、相互促進(jìn)、動(dòng)態(tài)發(fā)展的統(tǒng)一整體，城市依托農(nóng)村而存在，農(nóng)村依托城市而發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村的共同繁榮，實(shí)現(xiàn)全面小康，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。我國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須要將城市與農(nóng)村同步發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。首先，要破除城鄉(xiāng)二元發(fā)展的觀念，樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化意識(shí)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化理念上的新飛躍。其次，要實(shí)行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，做到規(guī)劃同步、基礎(chǔ)同建、環(huán)境同治。最后，要把城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極構(gòu)建城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的發(fā)展模式。

　?。ǘ﹫?jiān)持市場(chǎng)推動(dòng)與政府引導(dǎo)相結(jié)合

　　胡錦濤曾強(qiáng)調(diào)，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，要“發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要作用，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中各種資源的有效配置，吸引各類必需的生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，同時(shí)發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)和改善政府對(duì)城鎮(zhèn)化的管理、引導(dǎo)、規(guī)范”。市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中起著基礎(chǔ)性作用，城鎮(zhèn)化主要由市場(chǎng)推動(dòng)。然而市場(chǎng)又不是萬(wàn)能的，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下依靠單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)不可能真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，這時(shí)就需要政府對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行合理地引導(dǎo)性調(diào)控，堅(jiān)持市場(chǎng)推動(dòng)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，用“有形的手”幫助“無(wú)形的手”共同指揮城鎮(zhèn)化。一方面，要在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的前提下，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，保障城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口、資源、資金、技術(shù)等要素的合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置。另一方面，政府要在城市規(guī)劃制定、公共服務(wù)提供、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障等方面發(fā)揮必要的引導(dǎo)作用，并積極轉(zhuǎn)變政府職能，在堅(jiān)持必要的行政手段的同時(shí)更好地采用經(jīng)濟(jì)、法律手段管理城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型管理。

　　(三)堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體進(jìn)程的重要標(biāo)志，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四化”對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，意義重大。黨的十八大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，這是黨的十八大關(guān)于“四化”同步發(fā)展的要求，又是加快推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化科學(xué)合理、健康有序發(fā)展的需要。首先，必須要利用工業(yè)化的成果推動(dòng)城鎮(zhèn)化，實(shí)行工業(yè)反哺，著力扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的問(wèn)題，保證城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要借助信息化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化水平，利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并在城鎮(zhèn)化中加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。最后，要推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互依托、相互促進(jìn)的發(fā)展格局，使兩者共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，要“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”我國(guó)幅員遼闊、人口眾多、區(qū)域發(fā)展不平衡，各地資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等條件不同。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，既符合了現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情，又體現(xiàn)了統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略部署，有利于發(fā)揮各種規(guī)模城鎮(zhèn)的各自的優(yōu)點(diǎn)與功能，從而實(shí)現(xiàn)因地制宜和多元優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。首先，要鼓勵(lì)發(fā)展大城市，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用。其次，積極發(fā)展中小城市，發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化中承上啟下的作用。再次，要有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)間的銜接作用，這是我國(guó)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的最佳方式，也是目前我國(guó)城鎮(zhèn)化的工作重心。與此同時(shí)，還要根據(jù)我國(guó)東、中、西部地區(qū)發(fā)展水平、特點(diǎn)等方面的不同，明確區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，李克強(qiáng)曾強(qiáng)調(diào)：“在優(yōu)化東部地區(qū)城市發(fā)展的同時(shí)，加快在中西部地區(qū)培育和發(fā)展一批城市群，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”■

　?。ㄗ髡吆?jiǎn)介：熊輝，湘潭大學(xué)毛澤東思想研究中心教授；李智超，湘潭大學(xué)哲學(xué)與歷史文化學(xué)院2012級(jí)碩士研究生。）