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　　黨的十八大報告明確提出：“要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”自黨的十六大作出走中國特色城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略決策以來，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過10年地不斷探索與總結，已經(jīng)逐漸形成了一套較為成熟的中國特色城鎮(zhèn)化理論。當前我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，繼續(xù)堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，有助于進一步解決“三農(nóng)”問題，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于快速推進我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程。深刻理解和正確把握中國特色城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、指導思想、目標和方法，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程，對于完成全面建成小康社會的目標和實現(xiàn)中華民族的偉大復興有著重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

　　一、中國特色城鎮(zhèn)化具有豐富的內(nèi)涵

　　我國人口眾多，且農(nóng)民占絕大部分的基本國情決定了我國的城鎮(zhèn)化不可能把所有農(nóng)村變成城市，也無法把所有農(nóng)民都遷入城市，發(fā)展小城鎮(zhèn)就成了破解我國城鎮(zhèn)化難題的重要途徑?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》明確提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑”，“在著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用”。黨關于積極發(fā)展小城鎮(zhèn)理論的提出，說明我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展觀念上有了重要突破，標志著我國城鎮(zhèn)化開始向中國特色城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。

　　隨后，黨的十六大提出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。”同時就如何發(fā)展小城鎮(zhèn)作了詳細論述：“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)結合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。”在此基礎上，黨的十七大進一步提出要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，明確其原則是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小”，其途徑是“促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，其任務是“以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極”，更加明確了中國特色城鎮(zhèn)化的方針與原則，豐富了內(nèi)涵，指明了城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。黨的十八大將城鎮(zhèn)化上升為全面建成小康社會載體和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點，強調(diào)要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，明確了中國的特色城鎮(zhèn)化是與時俱進的新型城鎮(zhèn)化。此外，胡錦濤曾在2005年主持中共中央政治局第二十五次集體學習時，詳細地闡述了一些關于中國特色城鎮(zhèn)化的重要問題。胡錦濤強調(diào)，我國的城鎮(zhèn)化道路必須“走可持續(xù)發(fā)展、集約式的城鎮(zhèn)化道路”、“堅持走多樣化的道路”，要“發(fā)揮市場對推進城鎮(zhèn)化的重要作用，同時發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用”、“因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關政策措施”、“深化改革，研究制定適合我國國情、符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的政策措施和體制機制”。

　　概括地說，中國特色城鎮(zhèn)化就是以中國國情為基礎、以經(jīng)濟社會發(fā)展為目的、以人民的根本利益為出發(fā)點，在尊重城鎮(zhèn)化一般規(guī)律和汲取國內(nèi)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗教訓的情況下，走一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，以實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化進程又好又快發(fā)展。中國特色城鎮(zhèn)化具有如下幾個特征：一是以科學發(fā)展觀為指導，推進城鎮(zhèn)化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；二是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線，力圖實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、共同繁榮；三是堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，包括鼓勵發(fā)展大城市、積極發(fā)展小城市、有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)；四是在城鎮(zhèn)化進程中要發(fā)揮市場的導向作用，同時發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用；五是城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代工業(yè)化相結合，工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化推進工業(yè)化；六是注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量，充分保障人民的利益，使人民真正享受到城市文明的成果。

　　二、指導思想：中國特色城鎮(zhèn)化以科學發(fā)展觀為指導，貫徹以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念

　　中國共產(chǎn)黨十七大報告指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”科學發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應新的發(fā)展要求提出來的。走中國特色城鎮(zhèn)化道路，加快推進城鎮(zhèn)化進程，作為關系我國全面建成小康社會全局的重要戰(zhàn)略，必須在科學發(fā)展觀的指導下進行。目前，我們正處于全面建成小康社會的關鍵時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著前所未有的新機遇和新挑戰(zhàn)，正確把握城鎮(zhèn)化面臨的新課題和新矛盾，更加自覺地走科學發(fā)展道路，是中國特色城鎮(zhèn)化道路必須堅持的基本原則。以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，對我國積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化、保證城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展提出了內(nèi)在的客觀要求，推進中國特色城鎮(zhèn)化，必須在城鎮(zhèn)化進程中體現(xiàn)科學發(fā)展觀的重要理念。

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　　以人為本，是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。所謂“以人為本”，就是突出人在世界中的主體地位，將人的發(fā)展作為社會發(fā)展的動力和根本目的，從而達到對人性的充分尊重和人的價值的全面實現(xiàn)。人是社會發(fā)展的主體，人的全面發(fā)展是社會發(fā)展的最終目標，同樣，人是提升城鎮(zhèn)化水平的主體，人的全面發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目標。城鎮(zhèn)化是推動社會經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑，但是我們絕不能在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中只見“物”不見“人”，重視經(jīng)濟的發(fā)展而忽視人的發(fā)展。走中國特色城鎮(zhèn)化道路，必須樹立和落實以人為本的發(fā)展理念，把人民的利益和要求作為城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。走中國特色城鎮(zhèn)化道路，必須在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時給予人民更多的人文主義關懷，以提高人民自身素質(zhì)和能力為前提，以改善人民的生活水平和質(zhì)量為目的，實現(xiàn)由忽視人到尊重人的轉(zhuǎn)變，使城鎮(zhèn)化真正成為現(xiàn)代人理想的生活方式，真正體現(xiàn)科學發(fā)展觀所要求的“以人為本”。

　?。ǘ┤姘l(fā)展的理念

　　全面發(fā)展，是科學發(fā)展觀的重要目標。城鎮(zhèn)化是一個復雜的、綜合性很強的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，不僅是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增多、規(guī)模擴大、現(xiàn)代化和集約化程度提高的過程，而且也是指城市文明、城市生活方式、城市價值觀念向農(nóng)村擴散、滲透的過程。走中國特色城鎮(zhèn)化道路，就要在推進城鎮(zhèn)化過程中，強調(diào)城鎮(zhèn)建設的系統(tǒng)性。城鎮(zhèn)化內(nèi)在的包括了人口、經(jīng)濟、地域、社會文化等諸多要素和結構的轉(zhuǎn)變，我們不能簡單地將城鎮(zhèn)化理解為建樓造路、改換戶口，而是要對城鎮(zhèn)化有一個明確的認識，其是一個經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全面的綜合的系統(tǒng)工程。所以，在城鎮(zhèn)化過程中，不僅要看到城鎮(zhèn)設施、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)模等有形方面的建設，還要看到人們思維方式、精神文化、生活方式等無形方面的轉(zhuǎn)變，既要重視城鎮(zhèn)本身的發(fā)展，也要重視教育、科技、制度等社會文化的發(fā)展。簡言之，就是在推進城鎮(zhèn)化過程中貫徹全面發(fā)展的理念，將城鎮(zhèn)化視為一個包含各方面建設在內(nèi)的有機整體。

　　(三)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念

　　協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的基本原則。城鎮(zhèn)化中的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要正確處理城鎮(zhèn)化與人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等方面的關系，按照“五個統(tǒng)籌”的原則，構建一個協(xié)調(diào)發(fā)展的互動機制，使各種要素在一個良好的結構內(nèi)相互協(xié)作、相互促進。走中國特色城鎮(zhèn)化道路，就要在推進城鎮(zhèn)化時，強調(diào)城鎮(zhèn)建設過程中各種關系的協(xié)調(diào)性。在實際工作中，應當注重如下幾個方面：城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體的制度體系，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)間的利益，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的良性互動；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國地域遼闊，東、中、西等地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平有別，城鎮(zhèn)化程度也有差異，要以區(qū)域視野將城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相結合，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；城鎮(zhèn)化與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，要充分考慮資源、環(huán)境的承載能力，城鎮(zhèn)建設要與資源、環(huán)境的實際狀況相適應，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化道路；大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，大小并重、優(yōu)勢互補，構建大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局；城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化的規(guī)模與速度既不能滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展進程，也不能超越經(jīng)濟社會發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展要與經(jīng)濟社會發(fā)展相同步。

　　(四)可持續(xù)發(fā)展的理念

　　可持續(xù)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化是一個長期的發(fā)展過程，它在不斷創(chuàng)造各種物質(zhì)財富和精神財富，給人們帶來城市文明的舒適和便利的同時，也集中了各種矛盾。其中最突出的就是城鎮(zhèn)建設與自然環(huán)境、自然資源之間的矛盾。我國粗放型的經(jīng)濟增長方式導致了城鎮(zhèn)化方式也是粗放型的，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的資源利用率低、資源浪費嚴重、生態(tài)環(huán)境的污染破壞等問題，加之我國人口基數(shù)大、人均資源少、地區(qū)間發(fā)展不平衡等特殊國情，決定了我國特色的城鎮(zhèn)化道路必須是一條可持續(xù)發(fā)展的道路。胡錦濤曾強調(diào)：“我國人口多、底子薄，發(fā)展很不平衡，推進城鎮(zhèn)化的同時面對著實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和解決人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大等許多問題和矛盾。”“要堅持保護環(huán)境和保護資源的基本國策，堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，合理、集約利用土地、水等資源，切實保護好生態(tài)環(huán)境和歷史文化環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展、集約式的城鎮(zhèn)化道路。”走中國特色城鎮(zhèn)化道路，必須強調(diào)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟、社會之間的相互協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，在城鎮(zhèn)化過程中正確處理與自然的關系，合理利用和有效保護自然資源，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、發(fā)展目標：實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式、城鄉(xiāng)一體化格局、中高級城市型社會，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　目前，我國已進入工業(yè)化中期，城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段，選擇什么樣的城鎮(zhèn)化道路，直接關系到我國是否能順應世界潮流，把握機遇，快速穩(wěn)步地提高我國的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化水平。而中國在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面存在許多特殊的國情決定了我國的城鎮(zhèn)化不能照搬西方發(fā)達國家和第三世界發(fā)展中國家的發(fā)展道路，而必須走一條符合中國具體國情，具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。中國共產(chǎn)黨關于推進中國特色城鎮(zhèn)化的理論，是以中國具體國情為基礎，在分析與借鑒世界多元城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，展望世界發(fā)展趨勢和中國的未來前景后提出來的。中國特色城鎮(zhèn)化道路的目標，是針對中國城鎮(zhèn)化進程中的問題，力圖使傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體化格局轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)中國由初級城市型社會向中高級城市型社會轉(zhuǎn)變。

　?。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

　　 走中國特色城鎮(zhèn)化道路，實際上就是在積極尋求不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。西方發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化進程起步較早，并且其城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般都隨著工業(yè)化的高度發(fā)展同步進行，中國緊張的人地關系、區(qū)域發(fā)展的多樣性、社會經(jīng)濟發(fā)展的階段性等特點決定了我們不能完全照搬西方發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。而一些其他發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化伴隨著生態(tài)的破壞、環(huán)境的污染、資源的過度開發(fā)等諸多問題，警示我國絕不能走先污染后治理的老路。同時，我國的城鎮(zhèn)化是處于工業(yè)化中期階段的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化必須與科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化相結合，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這“四化”同步發(fā)展。推進中國特色城鎮(zhèn)化，意味著中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不同于舊式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，而是在尊重世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律的基礎上，從中國的國情出發(fā)，以促進人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會共同進步為目標，城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化相適應，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的多樣化、集約型的發(fā)展模式。

　?。ǘ┏青l(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體化格局轉(zhuǎn)變

　　新中國成立后，由于受到蘇聯(lián)模式的影響，我國長期實行的是計劃經(jīng)濟體制和以戶籍制度為核心的二元糧食供應制度、就業(yè)制度、福利保障制度、教育制度、賦稅制度等在內(nèi)的一系列制度體系，農(nóng)民被限制在土地上，城鄉(xiāng)間流動受到阻礙。加之建國初期實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針，導致工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的嚴重分離，使得經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出典型的“二元結構”。城鄉(xiāng)二元結構對于經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的影響是深遠的，它造成農(nóng)民收入和社會地位的低下，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，且不利于農(nóng)村中剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。目前我國正處于經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)二元結構已經(jīng)不符合時代的要求?？v觀世界城市、經(jīng)濟發(fā)展史，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民非農(nóng)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化是必然規(guī)律。黨的十八大強調(diào)要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，指出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。而打破城鄉(xiāng)二元結構，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的最佳途徑就是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。中國特色城鎮(zhèn)化，就是旨在以城鎮(zhèn)化推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，通過城鎮(zhèn)化優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，實行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，最終形成城鄉(xiāng)一體、共同繁榮的格局。

　　(三)初級城市型社會向中高級城市型社會轉(zhuǎn)變

　　新中國成立以來，我國的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程，總體上可以分為三個階段。第一個階段為1949-1957年，是工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展時期；第二個階段是1958-1978年，是城鎮(zhèn)化短暫發(fā)展和停滯階段；第三個階段是1978年改革開放至今，城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展的新階段，取得了重大成果。據(jù)《中國城市發(fā)展報告（2012）》：“2011年，中國城鎮(zhèn)人口達到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關口，達到了51.27%，城鎮(zhèn)常住人口超過了農(nóng)村常住人口。”我國城鎮(zhèn)化率已超過世界平均水平50%，標志著我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展進入一個全新的發(fā)展時期?！秷蟾妗氛J為：“中國已經(jīng)結束以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，開始進入以城市型社會為主體的新的城市時代。”但同時《報告》指出：“從生活方式、社會文化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)標準看，目前中國離城市型社會的要求還具有較大的差距，中國還處于初級的準城市型社會階段。”黨中央根據(jù)這一現(xiàn)實，提出走中國特色城鎮(zhèn)化道路，就是要在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵階段，維持城鎮(zhèn)化平穩(wěn)、快速的發(fā)展態(tài)勢，力圖在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)我國由初級城市型社會向中高級城市型社會轉(zhuǎn)變，提高我國的城鎮(zhèn)化水平。

　　四、實現(xiàn)方法：以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線、以市場為導向、以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，走可持續(xù)發(fā)展、集約式的城鎮(zhèn)化道路

　　黨的十七大報告指出：“要正確認識和妥善處理中國社會主義事業(yè)中的重大關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放。”統(tǒng)籌兼顧作為科學發(fā)展觀的根本方法，同時也是走中國特色城鎮(zhèn)化道路的根本方法。城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程，也不僅是城市人口比例的增加和城市面積的擴張，而是要實現(xiàn)經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)方式、生活方式、人居環(huán)境、社會保障、人口素質(zhì)等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的根本轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化是一個全方位的發(fā)展進程，既要遵循城市本身發(fā)展的規(guī)律，依托各地方的自然條件、經(jīng)濟社會條件，把握好城鎮(zhèn)化的布局、規(guī)模和層次，也要充分考慮鄉(xiāng)村人民的當前利益和長遠生計，要在統(tǒng)籌發(fā)展的同時兼顧各種效益。概括地說，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，以統(tǒng)籌兼顧為方法，關鍵是做到“四個堅持”。

　　（一）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的題中之義，也是“五個統(tǒng)籌”重大戰(zhàn)略的核心與基礎，是進一步解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，也是全面建成小康社會、構建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。城市和農(nóng)村是一個相互影響、相互促進、動態(tài)發(fā)展的統(tǒng)一整體，城市依托農(nóng)村而存在，農(nóng)村依托城市而發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要實現(xiàn)城市、農(nóng)村的共同繁榮，實現(xiàn)全面小康，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。我國在推進城鎮(zhèn)化進程中必須要將城市與農(nóng)村同步發(fā)展作為一項重要任務，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。首先，要破除城鄉(xiāng)二元發(fā)展的觀念，樹立城鄉(xiāng)一體化意識，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化理念上的新飛躍。其次，要實行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補，做到規(guī)劃同步、基礎同建、環(huán)境同治。最后，要把城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設結合起來，積極構建城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設良性互動的發(fā)展模式。

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　　胡錦濤曾強調(diào)，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，要“發(fā)揮市場對推進城鎮(zhèn)化的重要作用，通過市場實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中各種資源的有效配置，吸引各類必需的生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，同時發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，加強和改善政府對城鎮(zhèn)化的管理、引導、規(guī)范”。市場在資源配置過程中起著基礎性作用，城鎮(zhèn)化主要由市場推動。然而市場又不是萬能的，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下依靠單純的市場調(diào)節(jié)不可能真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，這時就需要政府對城鎮(zhèn)化進行合理地引導性調(diào)控，堅持市場推動與政府引導相結合，用“有形的手”幫助“無形的手”共同指揮城鎮(zhèn)化。一方面，要在尊重市場經(jīng)濟基本規(guī)律的前提下，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場機制對資源的基礎性調(diào)節(jié)作用，保障城鎮(zhèn)化過程中的人口、資源、資金、技術等要素的合理流動和資源的優(yōu)化配置。另一方面，政府要在城市規(guī)劃制定、公共服務提供、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設和社會保障等方面發(fā)揮必要的引導作用，并積極轉(zhuǎn)變政府職能，在堅持必要的行政手段的同時更好地采用經(jīng)濟、法律手段管理城鎮(zhèn)，實現(xiàn)服務型管理。

　　(三)堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結合

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會總體進程的重要標志，協(xié)調(diào)推進“四化”對于實現(xiàn)科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，意義重大。黨的十八大報告明確指出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”走中國特色城鎮(zhèn)化道路，必須堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結合，這是黨的十八大關于“四化”同步發(fā)展的要求，又是加快推進我國城鎮(zhèn)化科學合理、健康有序發(fā)展的需要。首先，必須要利用工業(yè)化的成果推動城鎮(zhèn)化，實行工業(yè)反哺，著力扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的問題，保證城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要借助信息化推動城鎮(zhèn)化，不斷加強城鄉(xiāng)信息基礎設施建設，提高信息化水平，利用信息技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并在城鎮(zhèn)化中加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。最后，要推動城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，構筑城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互依托、相互促進的發(fā)展格局，使兩者共同推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。

　?。ㄋ模﹫猿执笾行〕鞘泻托〕擎?zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”我國幅員遼闊、人口眾多、區(qū)域發(fā)展不平衡，各地資源、環(huán)境、經(jīng)濟、科技、文化等條件不同。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，既符合了現(xiàn)階段我國國情，又體現(xiàn)了統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略部署，有利于發(fā)揮各種規(guī)模城鎮(zhèn)的各自的優(yōu)點與功能，從而實現(xiàn)因地制宜和多元優(yōu)勢互補。首先，要鼓勵發(fā)展大城市，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用。其次，積極發(fā)展中小城市，發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化中承上啟下的作用。再次，要有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)間的銜接作用，這是我國推動城鎮(zhèn)化的最佳方式，也是目前我國城鎮(zhèn)化的工作重心。與此同時，還要根據(jù)我國東、中、西部地區(qū)發(fā)展水平、特點等方面的不同，明確區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，李克強曾強調(diào)：“在優(yōu)化東部地區(qū)城市發(fā)展的同時，加快在中西部地區(qū)培育和發(fā)展一批城市群，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”■

　?。ㄗ髡吆喗椋盒茌x，湘潭大學毛澤東思想研究中心教授；李智超，湘潭大學哲學與歷史文化學院2012級碩士研究生。）