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　　貫徹落實總書記重要講話精神

　　堅定“兩個率先”的自信和自覺

　　溫家寶總理在全國人大十二屆一次會議的《政府工作報告》中指出：“農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國的長遠(yuǎn)發(fā)展，其核心是保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，底線是嚴(yán)守18億畝耕地紅線。”改革開放以后，農(nóng)民的承包土地已經(jīng)具有了生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，能夠獲得生產(chǎn)收益；要使農(nóng)民通過土地制度改革獲得財產(chǎn)權(quán)益，就要賦予農(nóng)民承包土地一定意義上的物權(quán)屬性，使農(nóng)民在承包土地上既有生產(chǎn)收益，又有財產(chǎn)權(quán)益，讓廣大農(nóng)民成為農(nóng)村土地真正的主人。

　　中國農(nóng)民問題的核心是土地問題

　　農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地是農(nóng)業(yè)最基本、也是最重要的生產(chǎn)資料。農(nóng)民有了土地，才能種植莊稼、養(yǎng)殖家禽牲畜，用勤勞的雙手在肥沃的土地上收獲幸福。在屬于自己的土地上自由耕作，這是幾千年以來廣大農(nóng)民夢寐以求的美好愿望！

　　中國農(nóng)民問題的核心是土地問題。中國革命就是比較好地解決了農(nóng)民的土地問題，取得了農(nóng)民的支持，奪取了革命的勝利。我們黨從紅軍時代開始，打土豪、分田地，第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭就是土地革命戰(zhàn)爭。解放戰(zhàn)爭時期，我們在解放區(qū)實行土地改革，號召億萬翻身農(nóng)民保衛(wèi)土改勝利果實，終于打敗了蔣介石和國民黨，建立了社會主義新中國。

　　新中國成立后，我們進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會主義改造。從合作社到人民公社，號召農(nóng)民土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營，建立了“一大二公”為特征的集體經(jīng)濟。農(nóng)民沒有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量連年下降，農(nóng)村經(jīng)濟一蹶不振，人民公社的實踐遭到了令人痛心的失敗。

　　黨的十一屆三中全會以后，我國改革從農(nóng)村拉開序幕，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，分田到戶，搞大包干，賦予農(nóng)民承包土地以生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的面貌都為之煥然一新。

　　實踐證明，無論是革命還是建設(shè)，都必須正確處理農(nóng)民的土地問題。從歷史上看，我們黨實行正確的土地政策，農(nóng)民就擁護，農(nóng)業(yè)就發(fā)展，農(nóng)村就繁榮；反之就會遭受挫折與失敗。

　　農(nóng)村土地是農(nóng)民的

　　從根本上講，農(nóng)村土地是農(nóng)民的，農(nóng)民是農(nóng)村土地的主人，這是古今中外顛撲不破的真理。

　　從古代來講，在原始社會，土地是自然資源，廣袤的土地任由人們耕種。農(nóng)民辛勤地耕作，使貧瘠的荒地變成了肥沃的耕地。在封建社會，我國歷史上存在過“井田制”，皇帝封給諸侯的為“公田”，農(nóng)民在“公田”上的耕作必須上繳，但又允許農(nóng)民在“公田”四旁耕種“私田”，調(diào)動農(nóng)民墾殖積極性。到了戰(zhàn)國時期，商鞅在秦國推行變法，廢除“井田制”，確立了中國延續(xù)幾千年的土地私有制。土地私有制確立后，土地成為一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，具有了商品屬性。在漫長的古代社會，地主成為了大部分土地的主人，擁有自己土地的自耕農(nóng)民則是很少一部分。正因為如此，農(nóng)民能夠在自己的土地上自由耕作成為了一個美麗的夢。

　　從近代來講，中國主張實行“耕者有其田”的第一人是孫中山，但孫中山?jīng)]有能夠?qū)崿F(xiàn)他的偉大理想。真正實踐“耕者有其田”社會理想的是中國共產(chǎn)黨。黨在紅軍時代領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民“打土豪、分田地”。在解放戰(zhàn)爭時期，在解放區(qū)進(jìn)行了土地改革。1947年7月，中央召開全國土地會議，頒布《中國土地法大綱》，第一條即為：廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度。建國前夕，實行耕者有其田，保護農(nóng)民的土地所有權(quán)，寫入了《共同綱領(lǐng)》；1954年，這一原則又被寫入了我國的第一部《憲法》。從1953年開始，我們進(jìn)行社會主義改造，引導(dǎo)農(nóng)民從互助組織到合作社，再到人民公社，農(nóng)民加入了集體經(jīng)濟組織，農(nóng)民的私有土地變成了集體土地。必須提出的是，在這一過程中，農(nóng)民是帶著私有土地以入股的形式加入集體經(jīng)濟組織的。1953年12月，中央發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》明確，“實行土地入股，統(tǒng)一經(jīng)營”。在1955年、1956年，全國人大常委會、全國人大頒發(fā)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》、《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》都明確，農(nóng)民“入社自愿、退社自由”，退社可以帶走入社時的土地等等。1961年3月，《農(nóng)村人民公社工作條例》（簡稱60條）明確，人民公社是“在高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)上聯(lián)合組成的。”1983年10月，中央作出“政社分設(shè)”的決定，但并沒有宣布人民公社撤銷。從法理上講，如果宣布人民公社撤銷，我們就要把農(nóng)民入股的土地退還農(nóng)民。正因為沒有宣布人民公社撤銷，所以農(nóng)村土地仍是集體性質(zhì)。即便如此，這個集體的成員顯然不是別人而是農(nóng)民。從這個意思上講，土地仍然是農(nóng)民的。

　　土地交給農(nóng)民

　　才能守住18億畝耕地紅線

　　這幾年來，我國農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“九連增”。與此同時，我國糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口卻不斷增加。2011年，我國三大谷物呈現(xiàn)凈進(jìn)口；2012年，我國糧食進(jìn)口1100多萬噸，創(chuàng)歷史新高。大豆、棉花、蔗糖、麻類等主要農(nóng)產(chǎn)品全部凈進(jìn)口。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額從加入WTO前的順差50億美元到2012年的逆差接近500億美元。國家農(nóng)業(yè)部門判斷，我國農(nóng)產(chǎn)品供求狀況已從“總量平衡、豐年有余”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;基本平衡、結(jié)構(gòu)性短缺”。

　　我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生變化，原因是多方面的。從農(nóng)業(yè)外部講，人口增加、人均消費增長是重要原因；從農(nóng)業(yè)內(nèi)部講，耕地減少，耕地質(zhì)量下降是主要原因。國土資源部公布數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國耕地增減相抵，凈減少49萬畝。農(nóng)業(yè)專家分析，耕地實際減少的狀況比這個公布數(shù)據(jù)要嚴(yán)重。我國近幾年的糧食增產(chǎn)，很大程度上得益于農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。如果進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品都要由本國生產(chǎn)，至少還要6-7億畝耕地。

　　我國日益加快的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要大量的建設(shè)性用地。中央提出要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，堅決守住18億畝耕地紅線。國土部門采取衛(wèi)星監(jiān)控，分大區(qū)設(shè)立土地執(zhí)法監(jiān)查局監(jiān)管，重大用地項目逐級審批等辦法加強土地執(zhí)法監(jiān)管，但各地違法用地的情況仍大量發(fā)生。實踐證明，單純依靠政府監(jiān)管的辦法是管不住的，必須雙管齊下，既加強政府的土地執(zhí)法監(jiān)管，又賦予農(nóng)民對承包土地利用更多的話語權(quán)，讓農(nóng)民與政府一起守住我國18億畝耕地的紅線，守住中華民族的“生命線”。

　　農(nóng)民有了土地

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有希望

　　近年來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加快推進(jìn)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了良好條件。工業(yè)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了機會，信息化為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、納入社會化大生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。但相對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的迅速推進(jìn)而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然步履蹣跚。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的滯后，原因錯綜復(fù)雜，既有農(nóng)業(yè)比較效益偏低的因素，也有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)艱苦、自然災(zāi)害困擾的因素。但是，有一個不可忽視的重要原因，就是農(nóng)村土地權(quán)屬不清晰，農(nóng)民對農(nóng)村土地沒有歸屬感，農(nóng)業(yè)對年輕農(nóng)民缺乏吸引力。

　　我在農(nóng)村作調(diào)查，常熟農(nóng)村一位農(nóng)民承包了200多畝耕地，稻麥兩熟，一年凈收入20多萬元。他兒子在城里打工，一年凈收入5萬多元。我問他兒子，種地比打工掙錢多，為什么不回來種地？他兒子白了我一眼，說：地又不是我家的，說沒就沒了，那時我怎么辦？我說，如果地是你家的，你種不種？他兒子斬釘截鐵地說：地是我家的，不掙錢也要種。這番對話，給了我很大的觸動。

　　我省實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民平均年齡58.6歲，初中文化程度。農(nóng)村大量有文化、有能力的年輕人棄農(nóng)而去。我們說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要職業(yè)農(nóng)民，但職業(yè)農(nóng)民絕不是培養(yǎng)出來的，而是農(nóng)業(yè)發(fā)展把有文化、有能力的年輕人吸引回來的。吸引的條件有兩條，一是農(nóng)業(yè)的比較效益，種田能夠獲取生產(chǎn)收益；二是承包土地的物權(quán)屬性，土地這一最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料真正掌握農(nóng)民手中，舍此別無他途。

　　從土地確權(quán)著手

　　實現(xiàn)耕者有其田

　　這幾年，國家有關(guān)部門一直在推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)，并就開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作發(fā)過多個文件。2011年2月，國家農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、中央農(nóng)工辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見》，提出要開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，依法賦予和保障農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)。2011年5月，國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部再次發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，提出確認(rèn)農(nóng)村集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。

　　這些《意見》無疑都是十分正確的，但有兩個不足：一是農(nóng)村土地是一個大政策，僅靠中央相關(guān)部門發(fā)文，行政執(zhí)行力不夠。實際上，土地確權(quán)工作的推進(jìn)并不理想。二是土地確權(quán)政策不徹底，沒有明確要求把農(nóng)村承包地的經(jīng)營權(quán)直接交到廣大農(nóng)民手中。

　　我們必須以農(nóng)村土地制度改革為農(nóng)村新一輪改革的突破口，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)，把農(nóng)村承包地的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)直接交給農(nóng)民；按照《物權(quán)法》的規(guī)定，賦予土地生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)一定的物權(quán)屬性，確權(quán)后的承包土地可以抵押、可以有償出租、轉(zhuǎn)讓等等。農(nóng)村承包土地實現(xiàn)“兩權(quán)”分離，土地所有權(quán)是集體的，土地使用權(quán)（包括生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和支配權(quán)）是農(nóng)民的，真正實現(xiàn)耕者有其田?！?/p>