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　　大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難以及他們的工資與低端勞動者趨同，越來越成為社會普遍關(guān)注的現(xiàn)象，并且成為一些質(zhì)疑者批評高校擴招的依據(jù)。理論和各國經(jīng)驗教訓(xùn)都表明，一個國家勞動者受教育年限，與經(jīng)濟增長績效密切相關(guān)，勞動者人力資本與他們在勞動力市場上的表現(xiàn)密切相關(guān)。用抑制高等教育發(fā)展的思路解決大學(xué)生就業(yè)難，無異于因噎廢食。

　　大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難以及他們的工資與低端勞動者趨同，越來越成為社會普遍關(guān)注的現(xiàn)象，并且成為一些質(zhì)疑者批評高校擴招的依據(jù)。理論和各國經(jīng)驗教訓(xùn)都表明，一個國家勞動者受教育年限，與經(jīng)濟增長績效密切相關(guān)，勞動者人力資本與他們在勞動力市場上的表現(xiàn)密切相關(guān)。用抑制高等教育發(fā)展的思路解決大學(xué)生就業(yè)難，無異于因噎廢食。1990-2010年期間，在“普九”和高校擴招的教育大發(fā)展情況下，中國成年人受教育年限也僅僅提高不到3年，一旦延緩高等教育的發(fā)展，未來的勞動者將難以符合長期經(jīng)濟增長的要求。

　　一、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的特征

　　應(yīng)該說，高校擴招之后所發(fā)生的變化是急劇的和根本性的，使得人們未能充分理解和良好應(yīng)對。這個根本性變化就是，在極短的時間里，中國進入了高等教育大眾化階段。按照習(xí)慣劃分，高等教育毛入學(xué)率在15%以內(nèi)為精英教育階段；在15%-50%之間為高等教育大眾化階段；在50%以上為高等教育普及階段。2002年即在高校擴招的第三年，中國便進入高等教育大眾化階段。

　　在高等教育進入大眾化階段之后，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的一些規(guī)律性逐漸顯現(xiàn)出來，認識不到的話則會誤導(dǎo)輿論和政策。勞動經(jīng)濟學(xué)研究表明，受教育程度越高，特別是接受過大學(xué)本科以上教育之后，尋職者實現(xiàn)與勞動力市場的匹配，所需要的時間就越長。也就是說，大學(xué)畢業(yè)生要找到理想的工作，需要花費較多的尋找和轉(zhuǎn)換時間。因此，單純用大學(xué)畢業(yè)幾個月之后的就業(yè)率，以及畢業(yè)生的起薪水平進行判斷，并不能得出關(guān)于這個群體人力資本優(yōu)勢的正確結(jié)論。

　　事實上，在經(jīng)歷了較長的尋職時間并實現(xiàn)初次就業(yè)之后，具有較高學(xué)歷的勞動者仍然會處在尋職過程中。此外，較優(yōu)越的人力資本條件也給予他們更多的機會獲得職業(yè)發(fā)展，從而最終處于勞動力市場的有利地位。

　　人們一定會問，勞動力市場和政府的積極就業(yè)政策，究竟能夠為大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)做些什么。毋庸置疑，勞動力市場信號對于引導(dǎo)各當(dāng)事人的行為是至關(guān)重要的。設(shè)想如果沒有20世紀(jì)90年代末出現(xiàn)的失業(yè)、下崗現(xiàn)象，從而激勵勞動者通過改變就業(yè)預(yù)期和就業(yè)技能，通過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，城鎮(zhèn)勞動力資源的配置至今也不能建立在市場機制上面。對于大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)也是一樣，一定程度的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，對于這個勞動者群體調(diào)整預(yù)期和尋職行為也是必要的。

　　例如，2013年的勞動力市場供求狀況顯示了一個看似矛盾的現(xiàn)象。一方面，具有專科和本科學(xué)歷的勞動者，不如具有職業(yè)高中、技工學(xué)校和高中學(xué)歷的勞動者受歡迎。事實上，高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況還不如初中畢業(yè)生。另一方面，勞動力市場對于持有較高級職業(yè)資格證書或者較高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的勞動者，有著十分強烈的需求，而僅僅持有初級職業(yè)資格證書或者低級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的勞動者，則相對不受歡迎。

　　這無疑意味著，勞動者的人力資本并非沒有用處，只是學(xué)歷所顯示的受教育程度，并沒有能夠轉(zhuǎn)化為勞動力市場所需的就業(yè)技能。這種信號向求學(xué)者提出了如何把學(xué)歷與技能一致起來。同時這也說明，勞動力市場信號對于政府職能的發(fā)揮也是必要的。

　　高校畢業(yè)生面臨的結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難，固然需要勞動力市場功能和就業(yè)政策給以幫助，但是，專業(yè)和課程設(shè)置不當(dāng)、教學(xué)質(zhì)量低等問題，也可能加強了大學(xué)畢業(yè)生面臨的結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難，給改革和調(diào)整高等教育體制提出了諸多課題。這些都為政府積極就業(yè)政策提出新的挑戰(zhàn)。

　　不過，無論是上述大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)象，還是勞動力市場釋放出關(guān)于這個群體就業(yè)狀況的信號，顯然都不能成為減緩高等教育發(fā)展速度的理由。來自各國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，都不能支持教育可能過度的說法。

　　二、高等教育可能過度嗎

　　在20世紀(jì)80年代以來的時期，中國的教育發(fā)展成就可圈可點，不僅鞏固了以往的教育成果，而且通過普及九年制義務(wù)教育和高等教育擴大招生，實現(xiàn)了教育的大幅度躍升。教育發(fā)展被轉(zhuǎn)化為勞動者的人力資本，成為中國經(jīng)濟增長奇跡的一個重要貢獻因素。

　　粗略地，我們可以把每年各級學(xué)校畢業(yè)未升學(xué)的青少年，看作是該級教育水平的新成長勞動力。在新成長勞動力中，僅具有小學(xué)畢業(yè)程度的比重，在20世紀(jì)80年代中期以后顯著下降；相應(yīng)地，初中畢業(yè)生比重大幅度提高，在90年代以后尤其突出；而自從21世紀(jì)初以來，高校畢業(yè)生比重迅速提高，繼而高中畢業(yè)生的比重也提高了。這個變化趨勢表明，伴隨著新增勞動年齡人口數(shù)量的減少，新增人力資本反而大幅度增加了。

　　中國教育發(fā)展和人力資本積累的良好勢頭，并不一定會自然而然地延續(xù)下去。迄今為止，教育發(fā)展主要得益于兩個突出的政策效應(yīng)，即普及九年制義務(wù)教育和高等學(xué)校擴大招生產(chǎn)生的積極效果。然而，教育發(fā)展的不可持續(xù)性，一方面表現(xiàn)為這兩項政策本身面臨著新的挑戰(zhàn)，另一方面表現(xiàn)為在如何實現(xiàn)教育發(fā)展新突破上面尚未取得應(yīng)有的政策共識。

　　普及義務(wù)教育的政府努力正式啟動于1985年。雖然由于產(chǎn)生過一定的消極因素，如為了達標(biāo)而造成鄉(xiāng)村的過度負債，一度出現(xiàn)不同觀點之間的爭論，最終，事實證明這是一項具有遠見性的政策，對于中國人力資本積累的積極效果十分顯著。然而，隨著小學(xué)和初中入學(xué)率已經(jīng)很高，目前已經(jīng)顯現(xiàn)出政策效應(yīng)遞減的趨勢，即總體來說，義務(wù)教育不再能夠?qū)τ诿黠@提高人口受教育年限做出很大的貢獻。

　　高校擴招始于1999年，初衷是延緩青少年進入勞動力市場的時間，以緩解當(dāng)時的就業(yè)壓力。出乎意料的效果，則是中國高等教育由此進入大眾化階段。一年內(nèi)高校畢業(yè)生人數(shù)，從1999年的85萬，躥升到2012年的680萬。高校擴招還有一個意料之中的附帶效應(yīng)，那就是拉動了高中入學(xué)率的提高，兩者共同增加了新成長勞動力的受教育年限。

　　正像許多其他國家和地區(qū)都出現(xiàn)過的，高等教育的大眾化，往往伴隨著畢業(yè)生就業(yè)難和工資相對降低等現(xiàn)象，這種情況在中國也發(fā)生了。這導(dǎo)致形成一股批評浪潮，認為擴招帶有某種盲目性，以致政策上也開始變得謹慎，2008年之后招生數(shù)量的增長速度有所減緩。

　　在上述政策出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減的情況下，人們寄希望于國家財政對教育支出的大幅度提高。1993年發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出了國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例達到4%的目標(biāo)，直至2012年才終于實現(xiàn)。但是，這個數(shù)字足以解決中國教育發(fā)展的可持續(xù)性問題嗎？回答這個問題，我們需要先來弄清楚，有哪些因素已現(xiàn)端倪，并可能在未來阻礙中國教育的進一步發(fā)展。

　　在許多人的頭腦里，存在著教育可能過度發(fā)展的擔(dān)憂。當(dāng)然，正是由于勞動力市場上出現(xiàn)了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題，人們才會做這種猜測：是不是我們本來不應(yīng)該如此大規(guī)模地擴大高等教育？從經(jīng)濟學(xué)的角度，也就是說，根據(jù)人力資本回報率來判斷高校擴招是否盲目，或者回答過去十余年高等教育的大眾化進程導(dǎo)致教育過度的問題，是簡單且直截了當(dāng)?shù)?。無論是使用擴招前的數(shù)據(jù)還是擴招后的數(shù)據(jù)，計量經(jīng)濟學(xué)研究都表明，高等教育比較低教育階段的回報率更高。

　　在這些研究中，使用擴招后數(shù)據(jù)所得出的結(jié)論更有意義，因為擴招之前由于大學(xué)畢業(yè)生比重很低，物以稀為貴，得到較高的勞動力市場回報是在情理之中的；而如果在擴招之后，高等教育仍然得到更高的回報率，則意味著這個擴招是符合勞動力市場需求的。例如，李宏彬發(fā)現(xiàn)，在1999年高校擴招之后，擁有大學(xué)?？埔陨衔膽{的雇員，平均工資高于高中畢業(yè)生雇員的幅度繼續(xù)提高，2009年達到49%之高。

　　大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的一個重要原因，是這個勞動者群體的就業(yè)面過窄。中國就業(yè)者擁有大專以上學(xué)歷的比重，2010年為10.1%，比美國2006年40.1%的水平低30個百分點。把兩國擁有大專以上學(xué)歷勞動者的行業(yè)分布相比較，我們發(fā)現(xiàn)，中國具有大專以上學(xué)歷者過度集中在金融、信息、教育衛(wèi)生和公共管理等行業(yè)，即這幾個行業(yè)中大學(xué)生比重甚至高于美國。

　　而那些直接生產(chǎn)性行業(yè)中的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)比重，中國比美國要低很多。例如，在農(nóng)業(yè)中的大學(xué)生就業(yè)比重，中國是0.6%，美國則高達24.6%；在制造業(yè)中大學(xué)生比重，中國為10.3%，美國為30.0%；在交通業(yè)中的大學(xué)生比重，中國為10.8%，美國為27.1%；在商業(yè)、貿(mào)易、餐飲和旅游業(yè)中的大學(xué)生比重，中國為11%，美國為28.6%。

　　擁有較高學(xué)歷的勞動者，并不自愿從高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向制造業(yè)甚至農(nóng)業(yè)這些傳統(tǒng)上認為的低端就業(yè)崗位。一方面，直接生產(chǎn)性行業(yè)對高端勞動者的需求增長，有待于這些行業(yè)的升級換代，另一方面，只有發(fā)揮市場力量，經(jīng)過從尋職、待業(yè)到就業(yè)，從失業(yè)到再就業(yè)的過程，才可能實現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)的更加均衡和多樣化。這個轉(zhuǎn)變過程也是一個勞動者遭遇沖擊的過程，無疑需要社會保險體系提供一個安全屏障。

　　我們還有必要跳出即時回報率這種功利的考慮，從更長遠的視角回答：我們?yōu)槭裁葱枰叩冉逃拇罅Πl(fā)展。著名的“錢學(xué)森之問”表明，受體制制約因而缺乏創(chuàng)造力，的確是中國的現(xiàn)實。著名科學(xué)家錢學(xué)森直至去世之前，在病榻上仍然思考著，為什么我們的大學(xué)不能按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)，沒有自己獨特的創(chuàng)新的東西，老是“冒”不出杰出人才。

　　一位美國的百歲老人、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者羅納德？科斯，在去世之前提供了自己對“錢學(xué)森之問”的答案。他認為原因在于：中國缺少一個創(chuàng)意（ideas）的市場。市場，在這里代表的是一個舞臺或者平臺，思想或者創(chuàng)造力藉此得到孕育、誕生、哺育、激勵和成長。因此很顯然，大學(xué)的健康且快意的發(fā)展，是產(chǎn)生這樣一個市場的前提。中國的大學(xué)體制存在諸多的問題，需要通過改革予以解決，但絕不應(yīng)該成為因噎廢食的理由。

　　三、高等教育發(fā)展機制

　　凡事預(yù)則立，為了防止真有高等教育過度的情況發(fā)生，一個有益的辦法就是，從現(xiàn)在開始，我們逐步讓家庭承擔(dān)更多的大學(xué)教育支出。教育經(jīng)濟學(xué)的一個重要發(fā)現(xiàn)是，如果把教育的社會回報由高到低排列的話，依次是學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、較高階段的普通教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)。很顯然，私人回報率高的領(lǐng)域，則應(yīng)該更多地引導(dǎo)家庭和個人的投資，而社會回報率高的領(lǐng)域，適合由政府更多埋單。

　　說到政府買單，我們面臨的問題就是，當(dāng)公共教育投入達到GDP的4%，即按照2012年的GDP總量計算，公共教育投入規(guī)模超過2萬億元的情況下，這筆寶貴的資源應(yīng)該如何配置，才可以達到最有效率呢？

　　我們先來看一種可能的不合理情形。中國政府提出從2012年開始，政府財政對教育的投入要占到GDP的4%。設(shè)想一下，這個公共教育支出比例被落實到每一級政府意味著什么？拿許多大銀行總部所在地，因而集中了全國GDP一個很大比重的北京市西城區(qū)，與不發(fā)達省份貴州省最窮的城市六盤水市相比，常住人口人均享有的公共教育支出，前者至少是后者的十幾倍。這樣的公共投入差別能否做到既公平又有效率，答案應(yīng)該是不言自明的。

　　讓我們再回到經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)理論上來。經(jīng)濟增長的不竭源泉是生產(chǎn)率的提高，而提高生產(chǎn)率的重要途徑是按照最有效率的方式配置資源。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者詹姆斯？?？寺?003年指出，中國在物質(zhì)資本與人力資本投資之間以及不同地區(qū)之間的教育投入，都存在著不平衡的問題，既缺乏公平性，也不符合效率原則。

　　正如我們已經(jīng)討論過的，在人口紅利消失之后，勞動力無限供給不再是中國經(jīng)濟發(fā)展的特點。相應(yīng)地，資本報酬遞減的現(xiàn)象已經(jīng)愈演愈烈。一個好消息則是，在物質(zhì)資本回報率下降的同時，人力資本則愈加顯現(xiàn)其報酬遞增的優(yōu)勢。所以，社會資源從物質(zhì)投資領(lǐng)域更多地轉(zhuǎn)移到人力資本投資領(lǐng)域，必然帶來巨大的資源配置效率，支撐中國經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

　　雖然從長期的觀點看，人力資本投資具有報酬遞減的特點，但是，此時此地的有限教育資源如何在各級各類和各地區(qū)進行配置，也存在效率差別。例如，同等數(shù)量的公共教育支出，在北京市西城區(qū)的投入效率，要大大低于這筆錢配置到在六盤水市的情形。因此，我們依據(jù)資源配置的基本原則，從各級各類教育面臨的問題出發(fā)，對中國教育發(fā)展提出以下政策建議。

　　首先，義務(wù)教育階段是為終身學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)，形成城鄉(xiāng)之間和不同收入家庭之間孩子的同等起跑線的關(guān)鍵，政府給予充分的公共資源投入責(zé)無旁貸。值得指出的是，鑒于學(xué)前教育具有最高社會收益率，意味著政府買單是符合教育規(guī)律和使全社會受益原則的，應(yīng)該逐步納入義務(wù)教育的范圍。

　　自從中國跨越劉易斯轉(zhuǎn)折點，隨著就業(yè)崗位增加，對低技能勞動力需求比較旺盛，一些家庭特別是貧困農(nóng)村家庭的孩子在初中階段輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從家庭的短期利益著眼，這種選擇似乎是理性的，但是，人力資本損失最終將由社會和家庭共同承擔(dān)。因此，政府應(yīng)該切實降低義務(wù)教育階段家庭支出比例，鞏固和提高義務(wù)教育完成率，而通過把學(xué)前教育納入義務(wù)教育，讓農(nóng)村和貧困兒童不致輸在起跑線上，也大大有助于提高他們在小學(xué)和初中階段的完成率，并增加繼續(xù)上學(xué)的平等機會。

　　其次，大幅度提高高中入學(xué)水平，推進高等教育普及率。高中與大學(xué)的入學(xué)率互相促進、互為因果。高中普及率高，有愿望上大學(xué)的人群規(guī)模就大；升入大學(xué)的機會多，也對上高中構(gòu)成較大的激勵。目前政府預(yù)算內(nèi)經(jīng)費支出比重，在高中階段較低，家庭支出負擔(dān)過重，加上機會成本高和考大學(xué)成功率低的因素，使得這個教育階段成為未來教育發(fā)展的瓶頸。因此，從繼續(xù)快速推進高等教育普及化著眼，政府應(yīng)該盡快推動高中階段免費教育。相對而言，高等教育應(yīng)該進一步發(fā)揮社會辦學(xué)和家庭投入的積極性。

　　最后，通過勞動力市場引導(dǎo)，大力發(fā)展職業(yè)教育。中國需要一批具有較高技能的熟練勞動者隊伍，而這要靠中等和高等職業(yè)教育來培養(yǎng)。歐美國家適齡學(xué)生接受職業(yè)教育的比例通常在60%以上，德國、瑞士等國家甚至高達70%-80%，都明顯高于中國。中國應(yīng)當(dāng)從中長期發(fā)展對勞動者素質(zhì)的要求出發(fā)，加大職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)力度。

　　由于這個教育類別具有私人收益率高的特點，勞動力市場激勵相對充分，因此，應(yīng)該更多地依靠家庭和企業(yè)投入的積極性，政府投入的力度應(yīng)該低于普通高中。此外，應(yīng)建立起高中階段職業(yè)教育與職業(yè)高等教育及普通高等教育之間的升學(xué)通道，加快教育體制、教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容的改革，使學(xué)生有更多的選擇實現(xiàn)全面發(fā)展。■