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      近期，多地農(nóng)民合作社曝出跑路潮。由于缺乏必要的監(jiān)管，部分農(nóng)民合作社通過高息吸收農(nóng)民資金，在資金鏈斷裂后出現(xiàn)跑路現(xiàn)象。近日，河北邯鄲市政府就以打擊非法集資為名，拘留了一批合作社的法定代表人，同時(shí)對(duì)跑路的合作社進(jìn)行立案?jìng)刹椤?/p>

　　針對(duì)上述現(xiàn)象，日前，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委等九部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），其中明確合作社開展信用合作“嚴(yán)禁對(duì)外吸儲(chǔ)放貸，嚴(yán)禁高息攬儲(chǔ)。”

　　三農(nóng)問題學(xué)者李昌平在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，現(xiàn)在合作社跨區(qū)縣經(jīng)營(yíng)，無法監(jiān)管也無法防范風(fēng)險(xiǎn)，“應(yīng)該優(yōu)先并扶持發(fā)展兼顧養(yǎng)老功能的村社內(nèi)置金融，內(nèi)置金融的合作社資金只能在村內(nèi)運(yùn)行，只能一村一個(gè)合作社，且村社一體。”

　　部分合作社參與民間集資

　　九部委的《意見》指出了未來農(nóng)民合作社的主要目標(biāo)，即經(jīng)過5年的努力，農(nóng)民合作社規(guī)模擴(kuò)大、成員數(shù)量增加，運(yùn)行管理制度比較健全，“力爭(zhēng)70%以上的農(nóng)民合作社建立完備的成員賬戶、實(shí)行社務(wù)公開、依法進(jìn)行盈余分配，縣級(jí)以上示范社超過20萬家。”

　　在河北省邯鄲市及周邊各縣，近年來農(nóng)民合作社林立。公開報(bào)道顯示，邯鄲各類注冊(cè)的合作社上千家，其中不少合作社具有資金互助功能，并逐漸形成龍頭合作社。

　　記者在當(dāng)?shù)亓私獾剑@些龍頭合作社大多都是在縣城注冊(cè)，有些注冊(cè)資金高達(dá)幾百萬元，形成“總社—分社—代辦點(diǎn)”三級(jí)架構(gòu)。部分合作社向農(nóng)民發(fā)展資金業(yè)務(wù)，流動(dòng)的代辦業(yè)務(wù)遍布全縣，有的甚至跨縣跨省經(jīng)營(yíng)，最終資金一級(jí)一級(jí)流向總部。

　　今年5、6月份，時(shí)值農(nóng)民夏播買種之際，但邯鄲多地農(nóng)民發(fā)現(xiàn)自己存在合作社的資金無法提取，繼而傳出合作社社長(zhǎng)跑路、資金鏈斷裂等問題。7月初，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》曾報(bào)道河北邯鄲廣平縣偉光蔬菜種植專業(yè)合作社跑路卷走資金1.4億余元、館陶正信合作社卷走資金1.24億元和臨漳俊紅食用菌合作社跑路，3000萬元農(nóng)民資金無法兌付。由于這些都是當(dāng)?shù)氐凝堫^合作社，其法人代表的跑路引發(fā)其他合作社跟風(fēng)，很多合作社無法提取資金。邯鄲市政府將這些合作社的行為定性為非法集資。

　　近日，邯鄲市政府通報(bào)了打擊非法集資案件統(tǒng)一行動(dòng)戰(zhàn)果，其中多家農(nóng)民合作社上榜，包括館陶縣保豐棉花種植專業(yè)合作社、邯鄲市慶新種植專業(yè)合作社等。肥鄉(xiāng)縣三村喜大田種植專業(yè)合作社的法人代表人已被刑事拘留。另外臨漳縣俊紅食用菌專業(yè)合作社已立案。

　　九部委《意見》稱，近年來，農(nóng)民合作社快速發(fā)展，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用。但在發(fā)展過程中，一些地方重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，一些合作社有名無實(shí)、流于形式，制約了農(nóng)民合作社作用的充分發(fā)揮。

　　針對(duì)合作社參與民間集資的問題。上述《意見》稱，將穩(wěn)妥開展信用合作，“農(nóng)民合作社開展信用合作，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，堅(jiān)持社員制封閉性、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)內(nèi)不對(duì)外、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息的原則，嚴(yán)禁對(duì)外吸儲(chǔ)放貸，嚴(yán)禁高息攬儲(chǔ)。”

　　《意見》還要求，各地要落實(shí)對(duì)農(nóng)民合作社開展信用合作的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控；對(duì)違反信用合作基本要求涉嫌非法集資的，依法進(jìn)行處理和集中清理，對(duì)涉嫌嚴(yán)重違法的，移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任；未落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、明確監(jiān)管部門、建立監(jiān)管制度的，停止審批。

　　合作社存監(jiān)管漏洞

　　盡管類似規(guī)范農(nóng)民合作社的政策早已有之，但實(shí)際合作社的非法集資仍存在?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查了解到，有些跨村跨縣經(jīng)營(yíng)的合作社，只要農(nóng)民參與儲(chǔ)蓄就是社員，合作社頒發(fā)的憑證不是存折，而是股金證，資金回報(bào)不叫利息而是分紅。這就規(guī)避了“合作社對(duì)內(nèi)不對(duì)外，吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息”等法律約束。

　　一名地方官員表示，合作社開展金融業(yè)務(wù)是非法的，但按照合作社規(guī)定，合作社成員出資、開展資金互助這類的信用合作并不違法，“合作社不會(huì)說自己是非法集資，而是說這是社員還返物資，購(gòu)買化肥用的資金，非要等出事才知道。”

　　事實(shí)上，邯鄲等地龍頭合作社確實(shí)存在合法的外衣，像館陶縣的正信合作社，在社員存放資金后，他出具的都是社員股本證明，而且會(huì)給社員返還些種子肥料等。

　　目前，農(nóng)民合作社的監(jiān)管主要在工商局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)委等。銀監(jiān)會(huì)理應(yīng)對(duì)開展信用業(yè)務(wù)的合作社有監(jiān)管職責(zé)，但地方銀監(jiān)局往往以合作社沒有金融牌照為由拒絕監(jiān)管，而工商、農(nóng)業(yè)等部門只有注冊(cè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面的工作，無信用監(jiān)管方面的職責(zé)，這使得農(nóng)民合作社存在巨大的監(jiān)管漏洞。

　　在監(jiān)管漏洞下，大型農(nóng)民合作社的資金去向成謎。按理說，合作社的資金來自于社員，也應(yīng)該貸給社員，但是在各種誘惑下，合作社的資金并沒有真正用于農(nóng)業(yè)，有的甚至進(jìn)入房地產(chǎn)等行業(yè)。一旦投資的項(xiàng)目失敗，本金就難以回收，整個(gè)合作社面臨崩盤的風(fēng)險(xiǎn)。

　　由于近期農(nóng)民合作社各類經(jīng)濟(jì)案件頻發(fā)，三農(nóng)學(xué)界開始設(shè)計(jì)新型資金互助合作社。近日，珠海成立了一家名為“斗門區(qū)新濟(jì)水產(chǎn)專業(yè)合作社”，這是當(dāng)?shù)氐谝患揖哂袃?nèi)置金融性質(zhì)的農(nóng)民資金互助合作社。通過該合作社開展社員內(nèi)部封閉性貸款，以資金合作帶動(dòng)養(yǎng)殖戶“全過程參與”和“全要素合作”，從而增強(qiáng)農(nóng)戶與市場(chǎng)的對(duì)接和談判能力，這種合作社涉及的資金主要在村社內(nèi)運(yùn)行。