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        核心提示：國務(wù)院審改辦已從各部門現(xiàn)有行政審批項目中梳理出涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域共700多個行政審批項目，將對這些社會關(guān)注度高的“硬骨頭”進行攻關(guān)，力爭拿出更多的“真金白銀”，更好地向市場和社會放權(quán)。

　　“和剛開始大刀闊斧的批量改革比起來，今后取消或下放每一項都需要反復(fù)斟酌和較量。”在談及簡政放權(quán)“未來之路”，一位參與制定放權(quán)名錄的官員近日對《第一財經(jīng)日報》如此表述。

　　從高層表態(tài)來看，簡政放權(quán)久抓不懈信號已十分明顯。李克強總理近期在國務(wù)院常務(wù)會議上再次強調(diào)，要持續(xù)把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。

　　國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤9日表示，國務(wù)院審改辦已從各部門現(xiàn)有行政審批項目中梳理出涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域共700多個行政審批項目，將對這些社會關(guān)注度高的“硬骨頭”進行攻關(guān)，力爭拿出更多的“真金白銀”，更好地向市場和社會放權(quán)。

　　本報梳理已經(jīng)取消下放和部分政府現(xiàn)有的審批權(quán)限發(fā)現(xiàn)，較為冷門和邊緣的權(quán)限大部分已經(jīng)下放。

　　專家對本報稱，這意味著，未來每一項權(quán)力的取消或下放都可能引發(fā)一場“革命”。

　　放權(quán)含金量一批比一批高

　　李克強上任時曾承諾，本屆政府要在任期內(nèi)減少現(xiàn)有1700多項行政審批事項的三分之一。僅一年半，這一任務(wù)便輕松完成。

　　取消和下放的這632項權(quán)力“含金量”如何？

　　在9日的新聞發(fā)布會上，李章澤在回應(yīng)這個頗有爭議的話題時表示，有些放權(quán)含金量確實不高，但也有些是因為個體感受差異、混淆評價單個項目和整體改革等原因出現(xiàn)了感知上的偏差。

　　他表示，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這個問題也非常重視，李克強多次批示要求放權(quán)聚焦投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域。

　　“去年以來我們從1235項的大清單中，對涉及投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)新的事項進行梳理，篩選出700多項含金量比較高的事項。”李章澤稱，從最近幾批取消下放事項情況看，含金量在逐步提高。

　　本報記者梳理放權(quán)清單發(fā)現(xiàn)，雖然后幾批下放權(quán)力的數(shù)量不如前幾批，但的確含金量更高，且引起了市場的強烈關(guān)注。例如，8月取消下放的87項涉及投資和企業(yè)經(jīng)營的有70項。其中，直接取消的事項有68項。

　　另外，一些重點放權(quán)項目也在短期內(nèi)對經(jīng)濟起到了明顯的正效應(yīng)。例如，去年5月，國家發(fā)改委把“城市快速軌道交通項目核準(zhǔn)權(quán)限”下放給地方。截至目前，重慶、廈門、昆明、哈爾濱等14個城市，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃，批復(fù)城市軌道交通建設(shè)項目25個，線路總長度超過了500公里，涉及總投資3300多億元。

　　將放開更多“真金白銀”

　　今年，李克強又提出了再下放200項審批權(quán)的任務(wù)。從多個信號來看，簡政放權(quán)的力度不僅沒有隨著時間推移而減小，反而在朝著縱深和完善的方向發(fā)展。

　　李章澤也表示，未來將采取更加有力的措施，切實做到“減量、提質(zhì)、增效”，特別要對700項重點事項集中攻關(guān)。“凡是市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。”

　　對于未來的放權(quán)方向，中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳對本報稱，經(jīng)濟領(lǐng)域的空間很大。此外，醫(yī)療衛(wèi)生和教育等方面也有空間。

　　“下一步還要著重強調(diào)地方的放權(quán)和清理。”王滿傳說，按照國家法律，市縣一級沒有設(shè)立行政審批權(quán)的權(quán)力，但各種紅頭文件卻層出不窮，下一步要清理和減少類似情況。

　　中國政法大學(xué)副校長、中國行政法學(xué)研究會會長馬德懷則對本報強調(diào)，接下來簡政放權(quán)肯定要啃“硬骨頭”，要拿那些含金量高的、核心權(quán)力“開刀”，有些權(quán)力雖然很不情愿下放和取消，但涉及市場資源配置的決定作用，涉及百姓自由權(quán)，所以該下放的一定要下放，該取消的一定要取消。

　　“下一步要從重視行政許可審批制度改革的量逐步轉(zhuǎn)為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要堅決取消和下放一些含金量高、政府又不會輕易放棄的核心權(quán)力。”他表示，只有這些權(quán)力下放了，才能說改革取得了成績。同時他認(rèn)為，接下來的放權(quán)還是會集中在經(jīng)濟社會管理領(lǐng)域，比如市場準(zhǔn)入、資格資質(zhì)方面的審批。“這些可以交給社會組織、行業(yè)協(xié)會去完成。”

　　本報記者從上述參與放權(quán)名錄制定的官員處了解到，除了進一步放權(quán)，未來將全面清理前置審批，徹底廢止非行政許可審批，再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，進一步取消或下放含金量更高的投資核準(zhǔn)事項，推出和落實更多向社會資本開放的項目。

　　此外，在審批目錄清單的基礎(chǔ)上，將逐步向權(quán)力清單和負(fù)面清單管理模式邁進，使政府真正做到“法無授權(quán)不可為，法有規(guī)定必須為”，使公民、法人和其他組織真正實現(xiàn)“法無禁止即可為”。