黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

當(dāng)前位置:首頁 >> 宏觀

文章

“全方位”推進國有企業(yè)混合所有制改革

發(fā)稿時間:2014-07-21 00:00:00   來源:中國經(jīng)濟時報[   作者:曹方超

     近日,財政部公布2014年上半年全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟運行情況,數(shù)據(jù)顯示,國有企業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額12211.1億元,同比增長8.9%。國有企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)總收入233065.3億元,同比增長5.9%。中央企業(yè)142463.1億元,同比增長4.9%。地方國有企業(yè)90602.1億元,同比增長7.4%。財政部表示,總體上看我國國有及國有控股企業(yè)的經(jīng)濟效益指標(biāo)實現(xiàn)了增長,但還有近三分之一的中央管理企業(yè)和近一半省份的地方國有企業(yè)利潤總額負(fù)增長或虧損。

  與此同時,國資委醞釀已久的國企改革方案也于日前出爐,首批六家央企將進行四項改革試點工作。其中,備受關(guān)注的混合所有制試點最終“花落”中國醫(yī)藥集團總公司與中國建筑材料集團公司,新一輪的改革工作必然會對國有企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生影響。有專家認(rèn)為,“試點”的落實標(biāo)志著國有企業(yè)改革進入了實質(zhì)性階段,將會有效改善國有企業(yè)虧損現(xiàn)狀。

  對于國有企業(yè)的改革,國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究室副主任項安波在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示,混合所有制試點難以表明國有企業(yè)改革進入實質(zhì)階段。真正標(biāo)志國企改革進入實質(zhì)階段的應(yīng)該是國有資本投資運營公司的成立、試點和實質(zhì)運行。除了推行混合所有制外,政策環(huán)境還應(yīng)該體現(xiàn)“所有制中性和維護公平競爭”的特點,更多地打破壟斷、放松管制、放寬準(zhǔn)入、開放市場、鼓勵競爭。

  國有企業(yè)改革的“新開始”

  很多人認(rèn)為,此次推行混合所有制試點,標(biāo)志著我國國企改革進入了實質(zhì)階段。項安波對此則有不同的看法,他認(rèn)為國資委混合所有制試點方案確定中國醫(yī)藥集團總公司和中國建筑材料集團公司做為開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的試點,可以視作是國有企業(yè)改革的開始,但很難以此為標(biāo)志表明我國“進入了國有企業(yè)改革的實質(zhì)階段”。從廣義上講,國有資產(chǎn)管理體制改革才是此輪國有企業(yè)改革的攻堅,其中的關(guān)鍵是如何構(gòu)建適應(yīng)“管資本”要求的國有資產(chǎn)監(jiān)管框架、監(jiān)督體系和績效評價體系,核心是成立國有資本投資運營公司。項安波認(rèn)為,只有國有資本投資運營公司的成立、試點和實質(zhì)運行,才是此輪我國國有企業(yè)改革進入了實質(zhì)階段的真正標(biāo)志。

  混合所有制改革是一個動態(tài)發(fā)展的過程,除了要關(guān)注國有資產(chǎn)的管理體制,在其推行的過程中,“混合”的程度以及形式也應(yīng)“單獨對待”。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任、黨委副書記黃淑和曾公開表示,混合所有制改革的企業(yè)可以分為四個層次,其一,涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司,可以采用國有獨資形式。其二,涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè),可保持國有絕對控股。其三,涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè),可保持國有相對控股。其四,國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè),可采取國有參股形式或者全部退出。

  項安波在接受本報記者采訪時也對此進行了分類,他認(rèn)為混合程度應(yīng)該與“兩類公司”的功能定位和職責(zé)相關(guān)聯(lián)。對于在競爭性領(lǐng)域履行收益性功能的國有資本運營公司,其控股和參股企業(yè)應(yīng)盡可能實現(xiàn)混合所有制,混合程度完全視市場規(guī)律和商業(yè)規(guī)則而定。這類企業(yè)的目標(biāo)是追求投資回報,而不是對企業(yè)的控制。而對于在特定領(lǐng)域履行政策性功能的國有資本投資公司,其控參企業(yè)也應(yīng)盡可能實現(xiàn)相對均衡、多元化的國有股權(quán)結(jié)構(gòu),避免一股獨大。對于確有把握或擬逐步退出的企業(yè),也可適當(dāng)發(fā)展混合所有制。

  市場和政府共同促進國有企業(yè)改革

  此次混合所有制試點的推行應(yīng)伴隨著市場的同步開放,讓更多具有競爭力的民營資本參與到市場競爭中來。

  “無論怎么試,底線必須堅守。”國有資產(chǎn)管理委員會經(jīng)濟研究中心副主任彭建國表示,試點的關(guān)鍵是要堅持市場化改革方向,同時要堅守基本經(jīng)濟制度的底線以及防止國有資產(chǎn)流失的紅線,處理好簡政放權(quán)和加強監(jiān)管的關(guān)系,不斷提高國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力。

  項安波對此持相同觀點,他還補充道,未來的政策環(huán)境應(yīng)該更加體現(xiàn)“所有制中性和維護公平競爭”的特點,更多地打破壟斷、放松管制、放寬準(zhǔn)入、開放市場、鼓勵競爭。另外,發(fā)展混合所有制還需要配套改革跟進,如壟斷行業(yè)體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、投融資體制改革、行政管理體制改革等各方面的改革都需要系統(tǒng)地跟進和相互適應(yīng)、匹配。

  國有企業(yè)改革在受到政府推動混合所有制與市場開放的影響的同時,也不應(yīng)忽視政府在其中的作用。項安波認(rèn)為,我國缺乏明確、系統(tǒng)的國家所有權(quán)政策,而且這一問題至今還沒有得到足夠的重視。相關(guān)部門應(yīng)盡快給予關(guān)注,國家有必要制定并公布所有權(quán)政策,明確國家所有權(quán)政策的體系框架、國家所有權(quán)目標(biāo)和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略規(guī)劃,制定國有企業(yè)信息批露政策,建立國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績報告、經(jīng)營業(yè)績評估和經(jīng)營業(yè)績審計等實現(xiàn)國家所有權(quán)政策目標(biāo)的治理和問責(zé)機制。

  與此同時,還要注意配套改革,如解決國有企業(yè)歷史遺留問題、推進職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)、推動《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)的法律調(diào)整與完善等問題,為深化國有企業(yè)改革破除障礙、減小阻力、降低成本和創(chuàng)造環(huán)境。