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      我國自上世紀80年代以來，各級政府不斷增加科技孵化的投入，形成了世界上最龐大的科技孵化體系，為促進科技成果產(chǎn)業(yè)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做出了重要貢獻。最近幾年，我國科技孵化出現(xiàn)了新的發(fā)展特點，市場化的孵化機構(gòu)快速成長，成為科技孵化領(lǐng)域最有活力的新興力量。根據(jù)科技孵化的新趨勢，建議逐步調(diào)整政府主導的科技孵化模式，充分發(fā)揮市場力量，進一步激發(fā)民間資本參與創(chuàng)新的活力。

　　科技孵化發(fā)展的新形勢：市場化孵化機構(gòu)的興起

　　——政府主導的基地型孵化已形成體系

　　我國科技孵化器多由政府出資出地創(chuàng)辦，以創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務中心等形式出現(xiàn)，主要是向初創(chuàng)科技企業(yè)提供物業(yè)和基礎(chǔ)設施，屬于基地型孵化器。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國基地型孵化器數(shù)量與總體規(guī)模已居世界之首。截至2012年底，我國科技企業(yè)孵化器達1239家，孵化總面積超過4300萬平方米，在孵企業(yè)員工超過140萬人，其中國家級孵化器435家，總孵化面積2099萬平方米，平均每個國家級孵化器占地4．83萬平方米。

　　在各級政府的大力投資下，我國已建立起了比較完善的基地孵化體系，能夠為科技初創(chuàng)企業(yè)提供相對廉價的物業(yè)、便利的行政服務和較完備的基礎(chǔ)設施。政府的補貼和服務吸引了大量科技型中小企業(yè)入駐，同時也吸引了一批創(chuàng)新中介服務機構(gòu)進入，形成了有利于創(chuàng)新的小氣候，孵化器也成為我國科技企業(yè)的重要源頭和科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地。截至2012年底，全國科技企業(yè)孵化器共畢業(yè)企業(yè)4．5萬余家，約占全國科技中小企業(yè)的1／3。2012年我國各地孵化器的在孵企業(yè)7萬余家，企業(yè)總收入達4958億元，為社會提供了144萬個工作崗位。

　　——市場主導的能力型孵化發(fā)展迅速

　　近幾年，隨著我國市場化的深入發(fā)展和企業(yè)家的快速成長，民間資本參與科技創(chuàng)新的積極性不斷提高，市場主導的能力型孵化迅速成長起來。在北京，自2008年以來，成功企業(yè)家、天使投資人和平臺型企業(yè)等社會資本投資創(chuàng)建了十多家能力型孵化器，如聯(lián)想之星、車庫咖啡等。與基地型孵化器主要為初創(chuàng)企業(yè)提供物業(yè)等基礎(chǔ)設施不同，能力型孵化器按市場化的方式運作，一般擁有高水平的管理團隊、較強的專業(yè)顧問輔導能力，既能為重大關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化提供種子資金，又能幫助科技創(chuàng)新企業(yè)提升創(chuàng)業(yè)能力，為其配置更多社會優(yōu)質(zhì)資源。

　　能力型孵化器借助自身的專業(yè)投資和服務能力，大大提高了科技創(chuàng)業(yè)的發(fā)生率和成功率。能力型孵化器目前在國內(nèi)主要創(chuàng)新區(qū)非?；钴S，短短幾年已取得了“三個一批”的成果。一是培育了一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，如聯(lián)想之星已培訓了近300余名科技創(chuàng)業(yè)CEO，學員已創(chuàng)辦近600家企業(yè)，創(chuàng)業(yè)培訓受益近萬人。二是投資了一批科技成果轉(zhuǎn)化項目，截至2013年底，聯(lián)想之星已投資2．4億元，吸引外部天使投資1．2億元，帶動后續(xù)融資3．7億元。三是孵化了一批優(yōu)秀的科技創(chuàng)新企業(yè)，如聯(lián)想之星孵化了中科潤美、天津微納芯等制造業(yè)企業(yè)等等。

　　兩類科技孵化機構(gòu)比較：基地型孵化與能力型孵化

　　——兩類孵化器的不同特點

　　一、創(chuàng)辦主體不同?；匦头趸饕话阌傻胤秸顿Y創(chuàng)辦，運營機構(gòu)在法律形式上主要是事業(yè)單位或國有企業(yè)，實質(zhì)上都是地方政府的附屬辦事機構(gòu)。目前全國435家國家級孵化器，其運營機構(gòu)66％屬事業(yè)單位，22％是國有企業(yè)，1％為非企業(yè)法人，三者合計約89％。能力型孵化器一般由成功企業(yè)或企業(yè)家創(chuàng)辦，如北京的聯(lián)想之星、車庫咖啡等十多家能力型孵化器，其設立者都是IT行業(yè)成功的企業(yè)家。能力型孵化器的投資和運營完全市場化，與政府沒有直接關(guān)系。

　　二、業(yè)務不同?；匦头趸鲹碛衼碜哉块T安排的土地、房產(chǎn)和其他設施，主要圍繞場地為科技創(chuàng)新企業(yè)提供物業(yè)、基礎(chǔ)設施、信息系統(tǒng)等基本要素服務，并吸引創(chuàng)新中介服務機構(gòu)入駐為孵化企業(yè)提供商務、投融資、法律等服務。有些基地型孵化器還提供一些創(chuàng)業(yè)輔助服務，如為初創(chuàng)企業(yè)提供注冊、項目申報、資本對接、代辦各種行政手續(xù)、產(chǎn)學研合作促進等服務，降低初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)難度和創(chuàng)業(yè)成本。還有些基地型孵化器為新創(chuàng)企業(yè)提供資金支持，包括直接的資金補貼、政策性風險投資、政策性擔保等等。如蘇州創(chuàng)業(yè)園成立于1994年，下設蘇州高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心和蘇州留學人員創(chuàng)業(yè)園兩個國家級孵化器、一個國際企業(yè)孵化器及多個專業(yè)孵化器，是蘇州國家高新區(qū)管委會直屬的公益型服務機構(gòu)，主要為科技創(chuàng)新企業(yè)提供物業(yè)服務、網(wǎng)絡服務和公共平臺服務等，擁有孵化面積20多萬平方米，累計孵化了1200多家科技型企業(yè)。能力型孵化機構(gòu)一般沒有土地或場地資源，主要為科技創(chuàng)新企業(yè)提供各種專業(yè)服務，包括創(chuàng)業(yè)培訓、顧問服務、獵頭服務、市場信息、天使投資等，具有服務范圍廣、專業(yè)能力強、不受場地制約等特征，以天使投資收入和專業(yè)服務收入為商業(yè)模式，典型的有美國的YC（YCombinator）、國內(nèi)的聯(lián)想之星等。如聯(lián)想之星起步于2008年，經(jīng)過5年多的實踐，已初步形成了“領(lǐng)先企業(yè)培育創(chuàng)新企業(yè)”的能力型科技孵化新模式，以重大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點目標，以先進制造為主要方向，以創(chuàng)業(yè)培訓、天使投資、開放平臺為主要手段，以領(lǐng)先企業(yè)的成功經(jīng)驗和資源優(yōu)勢培育具有行業(yè)顛覆性的創(chuàng)新型企業(yè)。

　　三、運行機制不同?；匦头趸魇钦鲗У哪Ｊ剑溥\營機構(gòu)名義上是事業(yè)單位或國有企業(yè)，實際上是政府部門的辦事機構(gòu)，接受政府主管部門的領(lǐng)導，執(zhí)行政府部門的政策和相關(guān)決定，其創(chuàng)新資源主要來自于政府部門，運營經(jīng)費來自物業(yè)租金和政府補貼。能力型孵化器是市場主導的模式，由企業(yè)家依據(jù)市場信息自主投資、自主經(jīng)營，充分發(fā)揮自身的能力優(yōu)勢培育創(chuàng)新企業(yè)，分享創(chuàng)新企業(yè)的價值增量。

　　——兩類孵化器的不同作用

　　根據(jù)世界先進國家的經(jīng)驗，孵化器主要發(fā)揮兩類作用，一是發(fā)揮催生作用，通過為創(chuàng)業(yè)者提供一定的優(yōu)惠條件，降低創(chuàng)業(yè)者的門檻，幫助創(chuàng)業(yè)者將企業(yè)辦起來；二是發(fā)揮培育作用，為創(chuàng)業(yè)者提供資金、知識、商業(yè)網(wǎng)絡等方面的支持，提高初創(chuàng)企業(yè)的成活率和促進初創(chuàng)企業(yè)的成長。前者相當于“生孩子”，后者相當于“育孩子”。

　　基地型孵化器的主要作用是幫助“生孩子”，但在“育孩子”方面能力不足?；匦头趸骼没A(chǔ)設施資源優(yōu)勢，為初創(chuàng)企業(yè)提供免費或低成本的場地和辦公設施，在房地產(chǎn)價格居高不下的大中城市為創(chuàng)業(yè)者提供了棲身的“車庫”，同時基地型孵化器還可以利用體制優(yōu)勢為初創(chuàng)企業(yè)提供企業(yè)注冊、優(yōu)惠政策申請等服務，降低初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)難度和創(chuàng)業(yè)成本。但是基地型孵化器受機構(gòu)性質(zhì)、人力資源等因素約束，一般難以為初創(chuàng)企業(yè)提供能力提升型服務。首先，基地型孵化器絕大多數(shù)都是政府新設的事業(yè)單位或國有企業(yè)，它們沒有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的商業(yè)經(jīng)驗，也就缺乏培育其他創(chuàng)業(yè)企業(yè)的能力。重要的是缺乏專業(yè)團隊，從業(yè)人員主要來自于政府機關(guān)或事業(yè)單位沒有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，缺乏經(jīng)營管理能力，更沒有高科技項目的選擇判斷能力，人員編制及薪酬機制等固有特性限制了高端人才的引進，而依托外部機構(gòu)提供服務，更像是一個中介平臺，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)間的緊密度不高，服務質(zhì)量和水平有限。第二，一些基地型孵化器盡管也設立了天使基金，但難以充分發(fā)揮作用，原因包括：財政資金的使用存在多方面的限制，基金投資的風險承擔能力不足，難以真正發(fā)揮“天使”的作用；政府設立的天使基金無法建立市場化的激勵機制，而且難免出現(xiàn)行政干預現(xiàn)象，投資效率缺乏保障。第三，基地型孵化器以物業(yè)服務為主的商業(yè)模式制約了其他孵化功能的實現(xiàn)。基地型孵化器有穩(wěn)定的物業(yè)收入來源，即使虧損也會得到政府補貼，沒有冒險發(fā)展其他業(yè)務的動力。

　　能力型孵化器以市場為導向，解決了科技孵化“育孩子”的問題。首先，能力型孵化器主要由成功企業(yè)或企業(yè)家等創(chuàng)辦，具備培育初創(chuàng)企業(yè)的能力。如聯(lián)想控股創(chuàng)辦了聯(lián)想之星，聯(lián)想控股將其成功發(fā)展的經(jīng)驗通過聯(lián)想之星傳授給初創(chuàng)企業(yè)，并利用自身龐大的業(yè)務網(wǎng)絡為初創(chuàng)企業(yè)提供合作機會。第二，能力型孵化器實行市場化運營機制，初創(chuàng)企業(yè)的價值增值與其利益息息相關(guān)，與初創(chuàng)企業(yè)保持緊密關(guān)系并提供“貼心”服務是能力型孵化器的本質(zhì)要求。能力型孵化器多無物理空間，以投資收益和服務收入為商業(yè)模式，這就決定了能力型孵化器在項目選擇上會有更強的主動性和甄別力，在服務手段、服務內(nèi)容和服務形式上也會不斷創(chuàng)新。第三，能力型孵化器內(nèi)部機制靈活，能夠根據(jù)初創(chuàng)企業(yè)的實際需求設置機構(gòu)、引進人才，提供定制式的專業(yè)服務。能力型孵化器往往由成功企業(yè)家組成創(chuàng)業(yè)導師，由專業(yè)人員組成顧問服務團隊，并按照初創(chuàng)企業(yè)的特質(zhì)定制服務，如幫助初創(chuàng)企業(yè)搭班子、獵人才，提供具有實戰(zhàn)經(jīng)驗的管理、市場、財務等服務。第四，能力型孵化器將目光聚焦于創(chuàng)新鏈前端，能夠主動從源頭上發(fā)現(xiàn)、匯集和孵化重大技術(shù)轉(zhuǎn)化項目，對行業(yè)發(fā)展意義更加重大?？偠灾?，能力型孵化器注重創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)的能力培養(yǎng)，兼具項目識別、天使投資、創(chuàng)業(yè)引導、顧問服務等功能，解決了科技成果轉(zhuǎn)化過程中的項目識別難、前期資金短缺、創(chuàng)業(yè)人員能力不完備、創(chuàng)業(yè)資源不充分等深層次問題，以市場力量撬動了更多社會資源投入到科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中。

　　充分發(fā)揮市場在科技孵化中的作用

　　——重新認識政府在科技孵化中的作用

　　科技孵化是世界各國提高科技初創(chuàng)企業(yè)成活率的成功經(jīng)驗，西方發(fā)達國家主要采用民營或民辦官助的模式。我國的科技孵化始建于改革開放初期，經(jīng)濟體制剛開始轉(zhuǎn)軌，政府自然而然成為科技孵化的主導力量。過去二十多年，由于我國市場機制仍然不完善，科技孵化的市場力量不足，同時科技創(chuàng)新的需求又非常緊迫，因而政府主導的模式不斷增強。最近幾年，雖然市場化的科技孵化快速發(fā)展，但政府主導的思維慣性仍然在發(fā)揮作用。

　　隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的壓力日益增加，全國各地更加重視科技成果轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府主導的科技孵化較好地解決了“生孩子”的問題，但“育孩子”的矛盾日益突出。另外，由于形勢的變化，政府職能在科技孵化中的錯位和缺位的問題也亟待解決。錯位現(xiàn)象的主要表現(xiàn)是：政府直接入股投資初創(chuàng)企業(yè)，但缺乏風險投資管理的相應機制；政府通過獎勵、貼息、補助等各種名目，給入駐企業(yè)提供“撒胡椒面”式的補貼，既存在不公平競爭嫌疑，又降低了財政資金的使用效率。缺位現(xiàn)象的主要表現(xiàn)是：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的共性服務不足，如中試、檢驗檢測等技術(shù)平臺不足，成為科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸；創(chuàng)新的中介服務不足，大量初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)缺乏技術(shù)服務等。在新的形勢下，應逐步調(diào)整政府職能，從部分市場可以解決的領(lǐng)域中退出，集中力量解決市場不能解決的問題。

　　——調(diào)整科技孵化的政策思路

　　明確政府與市場在科技孵化中的不同角色，處理好兩者之間的關(guān)系：一是要充分利用市場力量解決科技孵化中的各種問題，把可以交給市場的盡量交給市場來完成；二是在市場不能解決的領(lǐng)域，要繼續(xù)完善政府主導的基地型孵化器，加強公益型、普適性服務。

　　一、調(diào)整科技孵化支持政策，推動和鼓勵能力型孵化加快發(fā)展。首先，要盡快將能力型孵化器納入科技孵化支持政策涵蓋范圍。為此，需要調(diào)整孵化器認定標準，弱化面積要求，強化服務能力要求，并基于孵化器的服務績效來確定對孵化器的支持力度。第二，要調(diào)整對孵化器的稅收優(yōu)惠政策，從現(xiàn)有的房產(chǎn)稅減免逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉趸帐杖氲乃枚悳p免，使得能力型孵化器能夠享受同等的稅收優(yōu)惠政策。第三，發(fā)揮成功大企業(yè)的資金優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，引導成功大企業(yè)開展能力型孵化，培育一批聚焦不同行業(yè)、不同技術(shù)領(lǐng)域的能力型孵化器。

　　二、加強能力型孵化與基地型孵化的合作，將更多科技孵化工作交給市場完成?；匦头趸c能力型孵化目標相同，各具特點、各有優(yōu)勢，兩者聯(lián)合發(fā)展，可以彌補基地孵化對創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務能力不足的問題，為初創(chuàng)企業(yè)提供更有價值、更加專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，也可以為能力型孵化提供項目落地空間，使其享受基礎(chǔ)性、普適性服務。基地型孵化與能力型孵化合作的關(guān)鍵是基地型孵化器要樹立開放辦孵化的觀念，將創(chuàng)業(yè)培訓、顧問服務、技術(shù)服務等交給更有專業(yè)優(yōu)勢的能力型孵化器來完成。

　　三、依托能力型孵化器進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導投資。各地都設有大量的產(chǎn)業(yè)引導資金和創(chuàng)業(yè)投資引導基金，目前的投資方式多是通過基地型孵化器或政府直接投資初創(chuàng)企業(yè)，由于缺乏專業(yè)的項目識別能力，投資效果普遍不佳。建議借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，借助商業(yè)性投資的力量建立政策性投資機制，比如選擇優(yōu)秀的商業(yè)性天使投資按照一定比例對特定領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)進行跟蹤投資；按照一定比例參股符合政策的天使投資基金；設立引導基金以一定的優(yōu)惠條件鼓勵設立特定領(lǐng)域的天使基金等等。

　　四、強化基地型孵化器的共性技術(shù)服務。基地型孵化器應繼續(xù)發(fā)揮在基礎(chǔ)設施建設領(lǐng)域的天然優(yōu)勢，集中資源解決產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共性服務不足的問題，如結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)設立中試平臺，培養(yǎng)一批中試專業(yè)人才，降低科技創(chuàng)業(yè)的中試門檻，為重大關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件；設立技術(shù)檢驗檢測機構(gòu)，為行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)提供基礎(chǔ)服務等等。

　　（作者單位：國務院發(fā)展研究中心）