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       核心提示：“對(duì)國(guó)企而言，主動(dòng)去‘混’與‘合’，擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失；對(duì)民企而言，憂慮‘西裝進(jìn)去、短褲出來(lái)’。”上述國(guó)資委官員表示，稍不留神，歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有可能再次重演。

　　盡管十八屆三中全會(huì)決議提出的“混合所有制”為國(guó)資國(guó)企改革指明了方向，然而在具體的落實(shí)中各方卻一時(shí)不知如何下手。

　　“我比你還焦急。”剛一見(jiàn)面，國(guó)資委系統(tǒng)的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)。此前，因?yàn)檫@位官員不停地在各地調(diào)研、征求各方意見(jiàn)，原本的與記者的約訪不得不延遲數(shù)次。

　　仔細(xì)看來(lái)，在十八屆三中全會(huì)之后，無(wú)論是官方或民間，說(shuō)到底如何“混”與“合”，都暫未給出十分具體的建議，地方和企業(yè)只能因地制宜，自行摸索。

　　“對(duì)國(guó)企而言，主動(dòng)去‘混’與‘合’，擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失；對(duì)民企而言，憂慮‘西裝進(jìn)去、短褲出來(lái)’。”上述國(guó)資委官員表示，稍不留神，歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有可能再次重演。

　　除了這種擔(dān)憂，國(guó)資混合所有制會(huì)在哪些領(lǐng)域?qū)嵤┮惨鹆藦V泛的關(guān)注。就在剛剛過(guò)去的6月8日出版的《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表了對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任楚序平的采訪。楚序平表示，社會(huì)上確實(shí)有人提出國(guó)企應(yīng)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，這是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)精神的曲解和誤讀，是完全錯(cuò)誤的。

　　楚序平這番話引起了一些困惑，因?yàn)榇饲皩W(xué)界、商界基本都認(rèn)為國(guó)企應(yīng)該退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。外界不禁好奇，地方試圖探尋各類混合所有制模式的空間到底有多大？

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，以江蘇為例，即使是號(hào)稱“兩個(gè)率先”的江蘇，作為落實(shí)三中全會(huì)精神以及國(guó)企國(guó)資改革精神，截至目前尚未對(duì)外公布下一步的考慮。不僅如此，實(shí)際上江蘇一方面保持低調(diào)謹(jǐn)慎的改革慣例；但另一方面，以南京而言，此前對(duì)國(guó)資系統(tǒng)就已進(jìn)行了較為徹底的改革，能推向市場(chǎng)的或已走到極限。

　　控股與國(guó)有資產(chǎn)流失

　　從21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者持續(xù)數(shù)月的階段性調(diào)研看，混合所有制如何搞仍在“難產(chǎn)”中，無(wú)論是國(guó)資或民資，處于“進(jìn)退兩難”的狀態(tài)中。

　　多位擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員的民企負(fù)責(zé)人在與記者交流時(shí)認(rèn)為，混合所有制的道路必須要走，但從現(xiàn)有實(shí)踐顯示短期并不看好，其原因在于參與民企的風(fēng)險(xiǎn)較高，權(quán)益很難保障。

　　“當(dāng)我剛表達(dá)要參與混合項(xiàng)目時(shí)，有工作了數(shù)十年的老職工提醒我，千萬(wàn)不要忘記歷史上的那些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，”一位民企決策者說(shuō)，“目前有介紹過(guò)來(lái)的混合項(xiàng)目，盤子都很大，雖說(shuō)我體量不小，但一旦混合可能就沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)了。”

　　民企類似的觀點(diǎn)是，混合能夠釋放改革活力，關(guān)鍵在于參與程度、政策環(huán)境和法制體系是否完善，而目前看來(lái)這條路很難走。

　　上述國(guó)資委官員就認(rèn)為，從實(shí)踐看，國(guó)企與民企合作，最大的分歧在于控制權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

　　民企試圖掌握話語(yǔ)權(quán)，而國(guó)企則擔(dān)心一旦不控股或合資價(jià)格較低會(huì)背負(fù)國(guó)有資產(chǎn)流失的罵名，這又是另外一個(gè)層面的問(wèn)題了。

　　一位江蘇省屬以外貿(mào)為主業(yè)的國(guó)企財(cái)務(wù)總監(jiān)認(rèn)為，“混合”本身并不難，關(guān)鍵在于如何避免國(guó)有資產(chǎn)流失的爭(zhēng)議。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)500強(qiáng)研究中心教授、博導(dǎo)宋文閣長(zhǎng)期致力于國(guó)資國(guó)企改革研究。他認(rèn)為，搞混合要遵循一些具體原則，如，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展混合所有制時(shí)要主動(dòng)降低國(guó)有股份的比例；鼓勵(lì)民資參與國(guó)企的股權(quán)多元化改革；在具體推進(jìn)中，要嚴(yán)格防止“一刀切”，實(shí)行“一企一策”，分類研究并提出措施；特別要強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明和規(guī)范，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　對(duì)于控股與被控股以及如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失，地方也做了一些嘗試。以江蘇某省轄市的城建集團(tuán)為例，該集團(tuán)董事長(zhǎng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者直言，作為貫徹落實(shí)三中全會(huì)決議精神，已有的“混合”探索是在其集團(tuán)的第三層公司中進(jìn)行的，萬(wàn)一失敗，也不會(huì)傷筋動(dòng)骨。

　　國(guó)企還可以繼續(xù)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域？

　　與地方國(guó)企擔(dān)心背負(fù)國(guó)有資產(chǎn)流失的罵名同時(shí)被關(guān)注的還有哪些領(lǐng)域民企可進(jìn)，與之形成對(duì)應(yīng)的則是哪些領(lǐng)域國(guó)企應(yīng)該退出。

　　就在剛剛過(guò)去的6月8日出版的《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》刊登了對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任楚序平的采訪。其表示，社會(huì)上確實(shí)有人提出國(guó)企應(yīng)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，這是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)精神的曲解和誤讀，是完全錯(cuò)誤的。

　　并且楚序平還指出這類競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的考核方式：“商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，凡在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域以盈利為目的的國(guó)有企業(yè)，監(jiān)管考核的總要求是以市場(chǎng)化規(guī)則優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，著重考核經(jīng)濟(jì)增加值等主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)”。楚序平明確：競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企的進(jìn)和退，原則是”公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰“8個(gè)字。

　　以楚序平的身份，外界猜測(cè)其說(shuō)法是否代表了一種官方態(tài)度。此前，包括學(xué)界在內(nèi)的很多人士都認(rèn)為國(guó)企應(yīng)該退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。

　　對(duì)此，宋文閣則表示，“要求國(guó)企在短時(shí)間內(nèi)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域并不現(xiàn)實(shí)，不符合市場(chǎng)規(guī)律，但是可采取資本逐漸退出的方式，這也必須公開(kāi)透明。”

　　宋認(rèn)為，搞混合本意是國(guó)有資本的一種“漸退”和“適度”，其形式可理解為：國(guó)資可“階段性”退出，退出部分再轉(zhuǎn)給民企，通過(guò)上市公司市值管理，減持或增持股份，保持適度的資本結(jié)構(gòu)，助推公司法人治理完善，實(shí)現(xiàn)公司價(jià)值成長(zhǎng)，最終達(dá)到國(guó)民共進(jìn)。

　　不過(guò)，即使國(guó)企留在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，未來(lái)能否在于民企的競(jìng)合中立足腳跟還需要時(shí)間考驗(yàn)，畢竟市場(chǎng)洗禮是無(wú)情的。

　　“這一輪的實(shí)地調(diào)研下來(lái)，我們認(rèn)為國(guó)資國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)在執(zhí)行力上可能有限，應(yīng)該更加以地方的實(shí)踐為主，且每個(gè)企業(yè)的探索都可能不一樣。”宋文閣向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，其也認(rèn)為實(shí)踐出真知。

　　江蘇樣本：縮減國(guó)企“功能”

　　作為國(guó)資大省，江蘇的國(guó)資混合所有制改革惹人關(guān)注。

　　宋文閣教授認(rèn)為，江蘇應(yīng)對(duì)一些功能多元的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行分拆改制或分立改制，將旗下某個(gè)業(yè)務(wù)板塊的資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，改造后集團(tuán)應(yīng)當(dāng)成為股份制公司的第一大股東，再實(shí)現(xiàn)下屬子公司的改制上市。

　　從21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者持續(xù)在江蘇省內(nèi)的交流看，國(guó)資和國(guó)企系統(tǒng)的傾向于企業(yè)核心領(lǐng)域建設(shè)混合所有制的，都希望能以上市或資產(chǎn)證券化為目的。目前IPO已部分開(kāi)閘。

　　不僅如此，除引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的形式外，應(yīng)當(dāng)在國(guó)資國(guó)企范圍內(nèi)，劃出同類資產(chǎn)聯(lián)合起來(lái)新組建一個(gè)股份公司進(jìn)行聯(lián)合改制重組上市，積極構(gòu)建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，“幾乎每個(gè)省屬大國(guó)企都有金融板塊的業(yè)務(wù)，能否整合？”

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前江蘇對(duì)國(guó)企改革的思路在于精準(zhǔn)分類國(guó)有企業(yè)，構(gòu)建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)為主要方式。按此思路，江蘇國(guó)資系統(tǒng)應(yīng)著力構(gòu)建十幾個(gè)左右的功能或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)平臺(tái)。

　　從21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的采訪看，有智囊就向江蘇省主要領(lǐng)導(dǎo)建議，單個(gè)國(guó)有企業(yè)旗下的業(yè)務(wù)不應(yīng)該超過(guò)3塊。

　　此外，國(guó)企與民企混合所有制不代表國(guó)企就要參與一切，部分國(guó)企只要參與分紅或就可以。也有蘇南地方領(lǐng)導(dǎo)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“在一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類的企業(yè)實(shí)踐中，國(guó)資進(jìn)入增加企業(yè)資本實(shí)力，在享有知情權(quán)的情況下不參與企業(yè)的任何決策，只要保證分紅不低于同期銀行利息就行。”（編輯孫小林）返回21世紀(jì)網(wǎng)首頁(yè)>>