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      住房公積金最近爭議再起。

　　廣州住房公積金新政近日征求意見，加上此前廣州市政協(xié)委員曹志偉在廣州兩會上炮轟住房公積金成“劫富濟貧”工具的六宗罪，令住房公積金在實踐中的弊端再次受到各方抨擊。

　　與此相關(guān)的另一背景則是，住房公積金管理條例的修改遲遲未按原定日程完成，兩度“爽約”于住建部自己提出的時間計劃。

　　這就導(dǎo)致了人們現(xiàn)在看到的現(xiàn)象：一方面地方政府為了解決住房公積金制度在實務(wù)中的一些弊端，積極探索創(chuàng)新；另一方面能夠從立法層面上確認這些探索的法規(guī)遲遲出不來。

　　地方的多種探索

　　為了湊新房首付款，汪淇(化名)最近幾乎把自己的各種賬戶翻了個底朝天。

　　“實在是沒辦法，我連醫(yī)保賬戶那三千多元都沒有放過，你能想像嗎？”她對法治周末記者說。最后給了她最大的支持的“活期存款”，居然是屢屢受到外界批評的住房公積金。這令她很意外，當時她一下子就把自己公積金賬戶的錢基本提空了。

　　汪淇坦言自己沒想到能夠取出來這筆錢用于首付，因為周圍買房的人都告訴她，取公積金必須是付了首付簽訂了購房合同之后。汪淇與他們不同的是，她買的是北京的“兩限房”。

　　汪淇的幸運歸功于北京對住房公積金制度的一項新探索，出臺于2009年，北京住房公積金管理中心發(fā)現(xiàn)前一年度不少經(jīng)濟適用住房和“兩限房”家庭因首付難湊齊而不得不放棄選房資格，隨即在次年的住房公積金實施細則中規(guī)定了一項新政策——政策性住房申購家庭可提取公積金作首付。

　　北京的這一做法后來也有城市效仿，例如南京、青島等。

　　將住房公積金提取用于租房支出，則是更多地方的“新政”。包括北京、上海、陜西、武漢、合肥等省市均有相關(guān)的政策，只是用途雖一致，但具體規(guī)定的細則不一樣，提取的條件和要辦理的手續(xù)不盡相同。有些地方雖然也開了這道口子，但卻對范圍作了限制，例如安徽的規(guī)定就是租賃保障房可用公積金付房租。廣東也正擬跟進，其最近公布的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)深化改革的實施意見(征求意見稿)》也規(guī)定了允許提取住房公積金支付購房首付和房租的內(nèi)容。

　　與住房有關(guān)的支出可提取公積金的范圍在近年來的地方探索中不斷擴大，例如在上海、陜西、武漢、合肥等地就規(guī)定住房公積金也可提取用于支付物業(yè)費；在中國南方沿海城市汕頭，就規(guī)定了父母子女可以互提公積金買房。

　　走得更遠的住房公積金新政則是，將住房公積金用于與住房無關(guān)的緊急事項。例如在陜西、天津、武漢、秦皇島、宜賓、湘潭等地方，就規(guī)定了職工患重大疾病可提取住房公積金；在長沙、合肥、大慶等地則規(guī)定了失業(yè)達到一定時限即可提取住房公積金。

　　住房公積金這類用途的擴展，湘潭市住房公積金管理中心相關(guān)負責(zé)人作了極好的解釋：“盡管住房公積金的功能設(shè)計主要是解決職工的住房問題，但當繳存人及家庭面臨重大疾病，造成家庭嚴重困難時，生存權(quán)是第一位的。因此，將原本用于購房的資金用來治病是合理合情合規(guī)的，是一種人性化的做法。”

　　受贊卻不合法

　　由于近年來住房公積金屢屢受到“大量沉睡”、“真正有需要的人用不到”之類的指責(zé)，上述地方的積極探索基本上均受到了社會輿論的好評。

　　但是，這些探索大多也都突破了現(xiàn)行住房公積金管理條例的規(guī)定，這是目前關(guān)于住房公積金位階最高、并全國通行的一項行政法規(guī)。

　　按照這一法規(guī)的明確規(guī)定，有六種情形可以提取住房公積金：購買、建造、翻修、大修自住住房；離休或退休；完全喪失勞動能力并與單位終止勞動關(guān)系；出境定居；償還購房貸款本息；房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例。

　　全國政協(xié)委員、北京律師劉紅宇早在2012年兩會上就對加快住房公積金管理條例的修改提出過提案，她在接受法治周末記者采訪時表示，該條例自2002年修訂至今已12年，已遠遠落后于現(xiàn)實需要，出現(xiàn)了如代理提取公積金地下產(chǎn)業(yè)鏈、管理中心挪用住房公積金等各種弊端。

　　“同時，地方政府通過制定實施辦法對住房公積金管理條例進行了實質(zhì)修改，實際上造成了上位法和下位法的沖突，違反了立法的有關(guān)規(guī)定。”劉紅宇說。

　　中央國家機關(guān)住房資金管理中心耿杰中也公開撰文表示，現(xiàn)行條例其實對住房公積金的定位十分明確，但由于多種原因，出現(xiàn)了對公積金的定位逐漸模糊的現(xiàn)象。“住房公積金負擔(dān)了不該負擔(dān)的義務(wù)，極大地沖擊了條例的權(quán)威性。”

　　劉紅宇經(jīng)過調(diào)研后認為，現(xiàn)行條例規(guī)定的公積金使用范圍較為狹窄，居民的一些合理消費支出未能得到支持。比如，對于居民住房裝修等住房消費支出未作出規(guī)定，對于房租的合理消費支出卻不合理地設(shè)置了與家庭工資收入的匹配比例；比如，條例規(guī)定住房公積金的所有權(quán)歸職工個人，卻未允許職工個人提取用于職工個人及其家庭成員大病重病的醫(yī)療支出。

　　長期研究住房公積金制度的專家、中國社會科學(xué)院金融研究所房地產(chǎn)金融研究中心主任汪利娜對法治周末記者說，在她看來，條例的規(guī)定本來就有不足之處。因住房公積金的初衷是為了存錢買房，不能用于其他消費，但其實現(xiàn)在國家政策都在倡導(dǎo)鼓勵年輕時租房，可又不讓將這筆錢用于房租，這本身就是矛盾的。

　　南開大學(xué)經(jīng)濟研究所教授鐘茂初認為，一些地方嘗試大病提取公積金的政策，對于公積金制度而言，如果明確了公積金制度逐步退出且逐步并入社會保障的改革方向，那么是可喜的探索。如果，沒有并入社會保障的預(yù)期方向，那么，對于公積金制度的可持續(xù)性必然是不利的。

　　“關(guān)鍵問題還是‘公積金制度是不是退出’這一目標的盡早確定。”鐘茂初說。

　　“只聞樓梯響，不見人下來”

　　汪利娜告訴法治周末記者，幾年前對于一些地方探索的做法，條例就準備修改予以確認。“但相關(guān)部門辦事從來都是拖拖拉拉，到現(xiàn)在還是只聽樓梯響，不見人下來。”她感慨地說。

　　于1999年由國務(wù)院頒布實施的住房公積金管理條例，在2002年時進行過第一次修訂；此后住建部于2011年再次啟動了對條例的修改工作，而且兩次提出在當年度完成草案稿的修訂，最近一次提出要爭取在2013年6月前完成并上報國務(wù)院法制辦，但至今仍沒有出臺。

　　鐘茂初對法治周末記者分析稱，他猜測條例的修改兩年未按計劃實現(xiàn)的原因可能是各種利益矛盾尚未協(xié)調(diào)到位。

　　他說，這可能包括公積金制度是退出還是繼續(xù)維持，這一終極目標尚未定奪。而且如何解決公積金管理機構(gòu)轉(zhuǎn)化為金融機構(gòu)的政策設(shè)想，與現(xiàn)有指定的金融機構(gòu)之間的矛盾也并不容易。

　　“公積金管理機構(gòu)，只有轉(zhuǎn)化為完全的金融機構(gòu)，才有可能運營其存量資金獲得較高收益，以高于銀行長期存款的利率水平支付繳存者收益，才能解決繳存者不愿繳存的問題、力圖越早使用或支取的問題，才能維持公積金存量水平。但是，這勢必減少既有金融機構(gòu)的利益。”

　　此外，鐘茂初指出，全國與地方公積金管理機構(gòu)之間的矛盾可能也是待決的問題之一。全國的公積金集中起來，才有可能更有效地統(tǒng)籌配置使用、獲得更高的收益，但是，各地自由使用資金的權(quán)力就會失去。

　　汪利娜在分析條例遲遲出不來的原因時則更加直接地批評說，等同于強制儲蓄的公積金，只有老百姓多存錢、不用錢，相當于低息存款，機構(gòu)才能從利差中獲得更多他們可支配的收入。“這當中牽涉很多利益。”她說。

　　“可以像個人所得稅一樣，公開征求大家的意見。如果是閉門造車，當然怎么對自己怎么有利怎么來。”她直指。