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　  全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員邵寧日前表示，十八屆三中全會后，國企改革將呈現(xiàn)四方面的趨勢，如根據(jù)國有企業(yè)的不同性質(zhì)實(shí)施分類監(jiān)管和體制改革。對于大型和特大型國有企業(yè)而言，改造成為整體上市的公眾公司，國有企業(yè)徹底實(shí)現(xiàn)多元化。

　　2月26日至3月1日，由中國上市公司協(xié)會組織的“上門服務(wù)周”首站活動在山東轄區(qū)舉行?；顒友埳蹖幾隽耸藢萌腥珪募o導(dǎo)報(bào)告，并與會員代表互動交流。

　　邵寧介紹，我國國有企業(yè)體制改革經(jīng)歷了三個階段：第一階段從上世紀(jì)八十年代至1998年，為國企改制起步與探索時期，這一時期國企改革的主線為普遍建立企業(yè)承包責(zé)任制；第二階段從1998年-2002年，是針對國有中小企業(yè)和困難大型國企改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)階段，大批國有中小企業(yè)在改革中退出和國有困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，這是市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中付出的代價，但這一壯士斷腕之舉化解了國有經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)軌過程中的結(jié)構(gòu)性矛盾，戰(zhàn)線收縮從根本上改變了國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)；第三階段是成立國資委以后,實(shí)施了針對國有大中型企業(yè)的改革，改變了原有體制下國企多頭管理、無人負(fù)責(zé)的狀況，并通過委托代理關(guān)系建立對企業(yè)經(jīng)營者的激勵約束機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了出資人職能的一體化和集中化。

　　“改革后，目前國企總體分為公益性國企和競爭性國企兩種類型。”邵寧說，前者既包括具有一定的資源壟斷或者政策許可但同時也要提供公共服務(wù)、履行社會保障職能的企業(yè)，還包括涉及國計(jì)民生的戰(zhàn)略性企業(yè)。

　　他同時指出，十八屆三中全會后，國企改革將呈現(xiàn)四方面的趨勢：

　　第一，國有資產(chǎn)管理體制改革會進(jìn)一步深化。目前的國有資產(chǎn)管理體制將成為出資人代表機(jī)構(gòu)、資本運(yùn)營公司或投資公司、國有控股或參股企業(yè)三層的架構(gòu)，出資人的監(jiān)管職能和股東職能分開，國資委代表行政性出資人機(jī)構(gòu)從事監(jiān)管職能，由國有資本運(yùn)營公司或國有資本投資公司行使股東職能。

　　第二，根據(jù)國有企業(yè)的不同性質(zhì)實(shí)施分類監(jiān)管和體制改革。對于要承擔(dān)社會保障功能的公益性國有企業(yè)，改革方向是自然壟斷的行業(yè)“實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營，政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革”。改革思路是，能夠引入競爭機(jī)制的行業(yè)盡可能放開，對于暫不具備放開條件行業(yè)中的企業(yè)，改革可能將包括建立符合其功能特點(diǎn)的考核、評價體系以及強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管的方式等；對于競爭性國有企業(yè)，按照“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的方向，進(jìn)一步推進(jìn)股權(quán)多元化。對于大型和特大型國有企業(yè)而言，改造成為整體上市的公眾公司，國有企業(yè)徹底實(shí)現(xiàn)多元化。

　　第三，改革國有企業(yè)干部管理體制，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。在未來三層結(jié)構(gòu)中，資本運(yùn)營公司和投資公司的領(lǐng)導(dǎo)人員暫仍由行政任命，以后逐步市場化；企業(yè)層面的高管一律實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，市場化選任、市場化退出。

　　第四，堅(jiān)持和完善董事會制度，健全公司治理結(jié)構(gòu)。通過建立健全董事會制度，完善公司法人治理，不但可以解決一把手負(fù)責(zé)制體制下可能難以科學(xué)決策、民主決策的弊端，減少企業(yè)發(fā)生重大決策失誤的可能性，而且可以探索建立企業(yè)長期健康發(fā)展的制度性保障的可能性。