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　    今后，人口500萬(wàn)以上特大城市的中心城區(qū)，除了生活用地及公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，原則上不再安排新增建設(shè)用地。但是，何謂“生活用地”，是否包括商品房用地；“原則上不再新增供地”如何執(zhí)行，成為房地產(chǎn)市場(chǎng)的最大懸念。

　　2月20日，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（下稱《通知》），明確了上述規(guī)定。但是，這個(gè)政策今后如何執(zhí)行，尺度如何把握，依然并不清楚。

　　此前的1月10日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明曾在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上表示，中央要求東部三大城市群發(fā)展要以盤(pán)活土地存量為主，今后將逐步調(diào)減東部地區(qū)新增建設(shè)用地供應(yīng)。

　　此次《通知》還要求，今后，全國(guó)人均城市建設(shè)用地目標(biāo)將嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)；后備耕地資源不足的地方，相應(yīng)減少新增建設(shè)占用耕地。這對(duì)土地稀缺的東南沿海省份可能會(huì)造成影響。

　　住宅用地是否“生活用地”？

　　根據(jù)《通知》，今后，國(guó)土資源部將嚴(yán)格審核城市建設(shè)用地，逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)控制東部地區(qū)特別是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群建設(shè)用地規(guī)模。這對(duì)三大城市群今后的發(fā)展，影響甚大。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員王小映表示，中國(guó)特大城市常常開(kāi)發(fā)過(guò)度，中心城區(qū)高樓林立，公共綠地、公園很少，造成諸多“城市病”，諸如交通擁堵、環(huán)境污染等?？刂浦行某菂^(qū)新增建設(shè)用地，把更多土地留給民生工程，是必要的。

　　對(duì)被新政策“除外”的“生活用地”，是否包括普通商品房用地，王小映表示，生活用地應(yīng)是相對(duì)于生產(chǎn)性用地而言的，主要是與居住、民生工程相關(guān)的用地。但是，他也指出，“生活用地”并非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐恋胤诸惛拍?，政府?yīng)該明確其內(nèi)涵和外延。

　　關(guān)于“人均建設(shè)用地100平方米紅線”，王小映表示，全國(guó)各地城市差別較大，中小城市的人均建設(shè)用地面積大一點(diǎn)，大城市則小一點(diǎn)。中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎則指出，目前人均建設(shè)用地的說(shuō)法很多，有些人甚至認(rèn)為超過(guò)140平方米，但超過(guò)100平方米是肯定的。

　　嚴(yán)格劃定“永久性基本農(nóng)田”

　　《通知》還要求，嚴(yán)格劃定和永久保護(hù)基本農(nóng)田，各地應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，從人口500萬(wàn)以上城市中心城區(qū)周邊開(kāi)始，由大到小、由近及遠(yuǎn)，加快全國(guó)基本農(nóng)田劃定，切實(shí)做到上圖入庫(kù)、網(wǎng)上公布。

　　對(duì)非法占用基本農(nóng)田5畝以上，或基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上的，以及非法批準(zhǔn)征占基本農(nóng)田10畝以上或基本農(nóng)田以外的耕地30畝的，國(guó)土資源部門(mén)在核定違法行為后三個(gè)工作日內(nèi)，必須向同級(jí)地方政府和上級(jí)國(guó)土部門(mén)報(bào)告。

　　基本農(nóng)田，是指土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田和其它一般耕地，構(gòu)成中國(guó)18億畝耕地紅線。

　　根據(jù)1999年起施行的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，劃入基本農(nóng)田區(qū)的包括：糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)田，具有改造潛力的中低產(chǎn)田、水利土壤條件較好的耕地等。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一旦劃定，除經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得改變或占用。■