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　　    雖然中國(guó)在改革開放以來(lái)，境外農(nóng)業(yè)投資與合作發(fā)展較快，特別是近十年來(lái)，隨著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增加，中國(guó)通過(guò)境外直接投資利用境外農(nóng)業(yè)資源的步伐加快。但總體而言，目前中國(guó)利用境外農(nóng)業(yè)資源仍以直接進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品為主，且大多以FOB或CIF等形式從國(guó)際大型糧油企業(yè)訂貨采購(gòu)，具有較大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。與資源能源類境外直接投資相比，農(nóng)業(yè)境外直接投資還剛剛起步，中國(guó)利用境外農(nóng)業(yè)資源尚處于初級(jí)階段。究其原因，一是由中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段決定的，國(guó)內(nèi)企業(yè)尚處于國(guó)內(nèi)布局階段；二是國(guó)內(nèi)企業(yè)規(guī)模普遍偏小、投資能力較弱，缺乏全球化視野和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，不能適應(yīng)“走出去”的需要；三是缺乏利用全球農(nóng)業(yè)資源的國(guó)家總體戰(zhàn)略，對(duì)境外農(nóng)業(yè)投資與合作的政策支持有限、管理過(guò)多。

　　 境外農(nóng)業(yè)資源利用現(xiàn)狀

　　——境外農(nóng)業(yè)投資與合作發(fā)展情況

　　改革開放前，中國(guó)境外農(nóng)業(yè)投資與合作主要是服務(wù)于國(guó)家整體外交，承擔(dān)對(duì)外援助項(xiàng)目。改革開放以來(lái)，中國(guó)境外農(nóng)業(yè)投資與合作取得較快進(jìn)展，目前已與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)、世界銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)研究磋商小組等主要國(guó)際農(nóng)業(yè)和金融組織以及140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，并同50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了近60個(gè)雙邊農(nóng)業(yè)或漁業(yè)合作工作組。同時(shí)合作渠道不斷拓寬，除原有的多邊和雙邊合作外，區(qū)域合作也日益活躍。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　一、投資與合作的規(guī)模擴(kuò)大、速度加快。中國(guó)境外農(nóng)業(yè)投資與合作的規(guī)模和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平緊密相關(guān)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)境外農(nóng)業(yè)投資有了長(zhǎng)足進(jìn)展，國(guó)際農(nóng)業(yè)合作與交流的形式和內(nèi)容日益廣泛，領(lǐng)域涵蓋農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)。加入世貿(mào)組織后，特別是2006年以來(lái)，中國(guó)陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)措施支持境外農(nóng)業(yè)投資與合作，境外農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，速度顯著加快。2003—2011年，中國(guó)農(nóng)林牧漁對(duì)外直接投資存量從3．32億美元增加到34．17億美元，增長(zhǎng)9．3倍，年均增長(zhǎng)33．8％；同期中國(guó)農(nóng)林牧漁對(duì)外直接投資流量從0．8l億美元增長(zhǎng)到7．98億美元，增長(zhǎng)8．8倍，年均增長(zhǎng)33．1％。尤其是2005年以后，中國(guó)農(nóng)林牧漁對(duì)外直接投資流量以超過(guò)40％的速度加快。

　　二、投資與合作領(lǐng)域、地區(qū)分布更加廣泛。從領(lǐng)域分布看，目前中國(guó)境外農(nóng)業(yè)投資與合作已經(jīng)從最初的遠(yuǎn)洋捕撈發(fā)展到多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，包括糧油作物種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)和物流體系建設(shè)、森林資源的開發(fā)與利用、水產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、農(nóng)村能源與生物質(zhì)能源等?？傮w來(lái)看，這些行業(yè)主要集中在中國(guó)國(guó)內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)、供給緊張的種植業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)等資源密集型產(chǎn)業(yè)上。中國(guó)境外農(nóng)業(yè)投資與合作的種植業(yè)產(chǎn)品包括大豆、玉米、水稻、棕櫚油、天然橡膠、木薯、劍麻、甘蔗等。2011年中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量和總產(chǎn)值分別為118萬(wàn)噸和129億元，作業(yè)漁船近2300艘，運(yùn)回水產(chǎn)品63萬(wàn)噸，已成為世界主要遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)家之一，形成了非洲和東南亞兩大區(qū)域，太平洋、大西洋和印度洋等海域，俄羅斯、委內(nèi)瑞拉和澳大利亞等多個(gè)國(guó)家的“兩區(qū)、三洋、多國(guó)”的區(qū)域格局。從產(chǎn)業(yè)鏈的視角來(lái)看，中國(guó)境外農(nóng)業(yè)投資與合作的領(lǐng)域已經(jīng)從最初的生產(chǎn)發(fā)展到加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、貿(mào)易等多個(gè)環(huán)節(jié)。

　　從區(qū)域布局看，中國(guó)境外農(nóng)業(yè)投資與合作已遍及全球六大洲的93個(gè)國(guó)家和地區(qū)。據(jù)商務(wù)部境外投資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）名錄統(tǒng)計(jì)，截至2012年5月，共梳理出中國(guó)境外農(nóng)業(yè)企業(yè)5981個(gè)。其中，亞洲是中國(guó)企業(yè)境外農(nóng)業(yè)投資與合作最為集中的地區(qū)，其次為非洲、歐洲、大洋洲、北美洲和南美洲。這種布局特征符合比較優(yōu)勢(shì)原則和中國(guó)境外農(nóng)業(yè)投資由近及遠(yuǎn)的發(fā)展變動(dòng)規(guī)律。

　　三、投資與合作主體多元化。20世紀(jì)80年代以前，中國(guó)境外農(nóng)業(yè)投資與合作大多是承擔(dān)國(guó)家的對(duì)外援助項(xiàng)目，主要由農(nóng)業(yè)科研單位和國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔(dān)，參與主體相對(duì)單一。伴隨中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度的提升，境外農(nóng)業(yè)投資與合作的參與主體日益多元化，除了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)、中糧集團(tuán)、重慶糧油集團(tuán)等中央和地方國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)外，民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，逐漸發(fā)展為中國(guó)境外農(nóng)業(yè)投資與合作的重要力量，代表性企業(yè)有天津聚龍集團(tuán)、浙江卡森集團(tuán)、青島瑞昌等。此外，廣東、浙江等省份的許多農(nóng)戶也紛紛到境外興辦各種養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)等。據(jù)了解，浙江農(nóng)民境外開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的足跡已遍布烏拉圭、俄羅斯、巴西、美國(guó)、日本等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

　　四、投資與合作模式多樣。從經(jīng)營(yíng)方式看，中國(guó)企業(yè)最初大多以獨(dú)資形式進(jìn)行境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，但實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，這種方式存在較大風(fēng)險(xiǎn)，很容易與東道國(guó)利益主體形成糾紛，項(xiàng)目成功率不高。目前企業(yè)已探索出多種形式，包括合資、合作等，共同開發(fā)，效果較佳。從發(fā)展模式看，企業(yè)根據(jù)不同國(guó)家的特點(diǎn)采取相應(yīng)模式，有“公司＋農(nóng)戶”的模式，有直接新建、收購(gòu)或租用生產(chǎn)基地或加工廠的模式，還有直接利用當(dāng)?shù)爻墒斓霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系的模式等。經(jīng)歷多年的摸索與實(shí)踐，參與境外農(nóng)業(yè)投資與合作的企業(yè)合作層次逐步升級(jí)，由單純的合作開發(fā)資源發(fā)展到資本聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)并購(gòu)。

　　——中國(guó)利用境外農(nóng)業(yè)資源尚處于初級(jí)階段

　　雖然中國(guó)在改革開放以后，境外農(nóng)業(yè)投資與合作發(fā)展較快，特別是近十年來(lái)，隨著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增加，中國(guó)通過(guò)境外直接投資利用境外農(nóng)業(yè)資源的步伐加快，但總體而言，目前中國(guó)利用境外農(nóng)業(yè)資源仍以直接進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品為主，與資源能源類境外直接投資相比，農(nóng)業(yè)境外直接投資還剛剛起步，中國(guó)利用境外農(nóng)業(yè)資源尚處于初級(jí)階段。如2011年，中國(guó)農(nóng)林牧漁對(duì)外直接投資存量34．17億美元，僅占全國(guó)對(duì)外直接投資存量總額的0．8％；中國(guó)農(nóng)林牧漁對(duì)外直接投資流量也僅占當(dāng)年全國(guó)對(duì)外直接投資流量的1．07％。

　　——現(xiàn)行利用境外農(nóng)業(yè)資源模式存在的風(fēng)險(xiǎn)

　　目前中國(guó)利用境外農(nóng)業(yè)資源的模式仍以直接進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品為主，且中國(guó)企業(yè)大多以FOB或CIF等形式從國(guó)際大型糧油企業(yè)訂貨采購(gòu)，此模式存在兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)：

　　第一，中國(guó)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈上游的布局還較弱，農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈尚未形成，沒(méi)有建立安全、持續(xù)、穩(wěn)定的全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)保障國(guó)內(nèi)供給存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二，中國(guó)企業(yè)處于全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈下游的加工環(huán)節(jié)，盈利能力較弱，進(jìn)入門檻相對(duì)較低。擁有全球供應(yīng)鏈的國(guó)際糧油企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)下游加工環(huán)節(jié)難度較低，而中國(guó)企業(yè)進(jìn)入供應(yīng)鏈上游的難度較大，處于不對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。目前，大型國(guó)際糧油企業(yè)紛紛進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，呈現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化格局，國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨國(guó)際糧商的直接競(jìng)爭(zhēng)，生存空間受到進(jìn)一步壓縮，存在一定的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　目前境外資源利用存在的問(wèn)題與制約因素

　　為什么中國(guó)利用境外農(nóng)業(yè)資源尚處于初級(jí)階段？初步分析，主要有三方面原因：第一，這是由中國(guó)目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處階段所決定的；第二，企業(yè)自身能力不足是根本原因；第三缺乏全球農(nóng)業(yè)資源利用的總體戰(zhàn)略及配套政策體系。

　　——中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的約束

　　改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，消費(fèi)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，中國(guó)逐漸成為全球最有吸引力的市場(chǎng)。伴隨著上世紀(jì)90年代國(guó)際糧油企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，中國(guó)現(xiàn)代糧油加工業(yè)起步，迄今為止20年左右，中國(guó)企業(yè)在向國(guó)際糧油企業(yè)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，奮力追趕，在國(guó)內(nèi)布局、經(jīng)營(yíng)管理水平、風(fēng)險(xiǎn)控制能力等方面不斷縮小與國(guó)際糧油企業(yè)的差距。直到最近幾年，廣受關(guān)注的植物油行業(yè)，內(nèi)資企業(yè)在規(guī)模和經(jīng)營(yíng)能力上正逐步趕上國(guó)際糧油企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，一些實(shí)力較強(qiáng)的內(nèi)資企業(yè)才開始考慮到境外開展直接投資。這意味著，對(duì)于企業(yè)而言，市場(chǎng)是最重要的資源，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)足夠容納企業(yè)發(fā)展的時(shí)候，企業(yè)傾向于通過(guò)直接進(jìn)口滿足原料需求，沒(méi)有動(dòng)力開展境外直接投資；當(dāng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展逐漸成熟后，才有動(dòng)力考慮開展境外直接投資。

　　目前，中國(guó)植物油行業(yè)發(fā)展趨于進(jìn)入穩(wěn)定階段，國(guó)內(nèi)企業(yè)逐漸開始建立上游供應(yīng)鏈；而谷物加工等行業(yè)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還在發(fā)展中，企業(yè)仍處于完善國(guó)內(nèi)布局階段，這種階段性特征，是中國(guó)利用境外農(nóng)業(yè)資源尚處于初級(jí)階段的基本背景。

　　——企業(yè)自身能力不足是根本制約因素

　　主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　第一，企業(yè)的全球化視野和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力仍缺乏，不能完全適應(yīng)“走出去”的需要。跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不足，是中國(guó)企業(yè)走出去存在的共性問(wèn)題。最大的制約因素是缺乏國(guó)際化人才。大部分企業(yè)缺乏通曉外語(yǔ)、熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)以及了解當(dāng)?shù)匚幕?、法律背景的跨?guó)經(jīng)營(yíng)管理人才，這是制約我國(guó)企業(yè)境外投資發(fā)展的關(guān)鍵因素。部分企業(yè)缺乏對(duì)投資國(guó)市場(chǎng)、行業(yè)及自身實(shí)力的系統(tǒng)分析，投資重點(diǎn)不明，盲目進(jìn)行投資，浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。

　　第二，資金不足，企業(yè)投資能力較弱。中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小、投資能力較弱，這是限制企業(yè)走出去的關(guān)鍵因素。目前中國(guó)在境外投資農(nóng)業(yè)，大多為中小企業(yè)，龍頭企業(yè)和大型集團(tuán)較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外平均項(xiàng)目投資額為600萬(wàn)美元，發(fā)展中國(guó)家約260萬(wàn)美元，而中國(guó)僅100萬(wàn)美元。而大型龍頭企業(yè)之前因一直大力開展國(guó)內(nèi)布局和投資，也沒(méi)有足夠的資金開展境外直接投資。

　　第三，行業(yè)自律、協(xié)調(diào)不足。目前中國(guó)能夠?yàn)榫惩馔顿Y企業(yè)提供服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量少，功能比較單一，難以有效發(fā)揮行業(yè)自律、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛、抵御海外風(fēng)險(xiǎn)和提供各種服務(wù)的作用，導(dǎo)致境外農(nóng)業(yè)投資與合作企業(yè)各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗，或者在一些熱點(diǎn)地區(qū)、熱點(diǎn)項(xiàng)目上一擁而上、惡性競(jìng)爭(zhēng)。部分企業(yè)沒(méi)有積極融入當(dāng)?shù)氐奈幕铜h(huán)境，在履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任上存在一定差距，不注重招聘當(dāng)?shù)貑T工，無(wú)視農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)缺乏交流等，引發(fā)當(dāng)?shù)氐臓?zhēng)議和不滿，需引起企業(yè)的高度重視。

　　——缺乏全球農(nóng)業(yè)資源利用總體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

　　從國(guó)家層面看，雖然“走出去”已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，但是利用全球農(nóng)業(yè)資源的戰(zhàn)略還不堅(jiān)定，既沒(méi)有納入國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略總體考慮，也沒(méi)有為今后大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口作好準(zhǔn)備，在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放問(wèn)題上還存在一些戰(zhàn)略缺失，主要表現(xiàn)在：

　　第一，對(duì)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的認(rèn)識(shí)還有待深化。目前國(guó)內(nèi)有關(guān)方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口還心存疑慮，全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略陷于兩難困境：增加進(jìn)口，擔(dān)心會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；減少進(jìn)口，則難以滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求。

　　第二，缺乏對(duì)全球農(nóng)業(yè)資源利用戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃。目前還沒(méi)有根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品有效供給的需求，總體設(shè)計(jì)規(guī)劃全球農(nóng)業(yè)資源利用戰(zhàn)略，以提高全球農(nóng)業(yè)資源利用能力，建立基于全球視野的國(guó)家糧食安全保障機(jī)制。與此相反，部分地區(qū)和企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”時(shí)，大多各自為戰(zhàn)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，問(wèn)題日趨突出。

　　第三，沒(méi)有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略與對(duì)外投資管理的體制。目前農(nóng)業(yè)部門分割、管理多頭、職能錯(cuò)位、層級(jí)復(fù)雜等問(wèn)題依舊突出，部門利益、行業(yè)利益、地區(qū)利益博弈越加嚴(yán)重，不能適應(yīng)服務(wù)于新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模進(jìn)口，實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全管理的需要。

　　第四，沒(méi)有建立有效維護(hù)國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易與境外農(nóng)業(yè)投資利益的保障機(jī)制。雖然中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模逐年擴(kuò)大、對(duì)外依存度日益提高，但大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口既沒(méi)有穩(wěn)定的渠道，也沒(méi)有建立境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、港口、加工、國(guó)際貿(mào)易一體的全球供應(yīng)鏈，難以規(guī)避日益頻繁的國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)與安全風(fēng)險(xiǎn)；雖然中國(guó)已經(jīng)成為世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)，但仍然沒(méi)有掌握必要的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與價(jià)格話語(yǔ)權(quán)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和企業(yè)的利益難以得到有效保障。

　　——沒(méi)有形成支持境外農(nóng)業(yè)投資的政策體系

　　一、缺乏必要的政策支持。相對(duì)而言，企業(yè)跨國(guó)投資將面臨更多的困難與挑戰(zhàn)，離不開母國(guó)的政策支持。但目前中國(guó)境外農(nóng)業(yè)投資與合作的支持政策還不完善，沒(méi)有形成系統(tǒng)的支持體系。

　　從財(cái)政支持政策看，與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目不同，境外農(nóng)業(yè)投資與合作項(xiàng)目前期的市場(chǎng)開發(fā)成本較高，需要政府給予必要的扶持。許多國(guó)家對(duì)境外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。如韓國(guó)在20世紀(jì)80年代設(shè)立對(duì)外合作基金，專門資助韓國(guó)投資者在發(fā)展中國(guó)家從事資源開發(fā)和股權(quán)投資。美國(guó)、歐盟、日本等對(duì)農(nóng)業(yè)海外投資與市場(chǎng)的開拓投入了大量資金，在促進(jìn)境外農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)合作以及市場(chǎng)開拓中發(fā)揮重要作用。

　　目前，中國(guó)對(duì)境外直接投資的財(cái)政支持主要包括：1．對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金。2．境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金。3．對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金。4．中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金。5．地方政府的支持政策。但總體而言，上述支持的力度仍然不足，還缺乏系統(tǒng)的政策支持和穩(wěn)定的資金來(lái)源。據(jù)企業(yè)反映，目前進(jìn)行境外農(nóng)業(yè)投資，亟待政府給予相關(guān)支持，主要包括：支持補(bǔ)貼行業(yè)組織和企業(yè)在境外參展、促銷，參與國(guó)際認(rèn)證；支持企業(yè)在境外對(duì)農(nóng)業(yè)資源的探測(cè)、開發(fā)等；對(duì)境外農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的前期開發(fā)、資源回運(yùn)、境外突發(fā)事件處置等要加大支持力度，擴(kuò)大支持范圍，要覆蓋到相關(guān)中小型企業(yè)。

　　從金融支持政策看，資金缺乏、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力低是目前中國(guó)企業(yè)進(jìn)行境外農(nóng)業(yè)投資的最普遍問(wèn)題。特別是，目前走出去的企業(yè)，規(guī)模普遍偏小，境外融資能力較弱。當(dāng)前中國(guó)金融機(jī)構(gòu)提供的融資手段較為單一，企業(yè)境外農(nóng)業(yè)投資仍然主要依靠信貸融資（貸款貼息政策），股權(quán)融資和債權(quán)融資尚處于起步階段，融資規(guī)模受到較大限制。而國(guó)內(nèi)貸款由于銀行抵押擔(dān)保條件限制很難獲得，資金不足問(wèn)題嚴(yán)重，如此，許多企業(yè)在境外的競(jìng)爭(zhēng)力、信譽(yù)度、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌都難以取得大的提升。一些企業(yè)反映，如果資金瓶頸得不到支持解決，有可能會(huì)使我國(guó)痛失開發(fā)境外農(nóng)業(yè)資源的大好時(shí)機(jī)。

　　從保險(xiǎn)支持政策看，企業(yè)進(jìn)行境外農(nóng)業(yè)投資，直接參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)涉外項(xiàng)目建有一套優(yōu)惠保險(xiǎn)體系，政府承擔(dān)一部分保費(fèi)補(bǔ)貼。盡管目前中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，但險(xiǎn)種少、范圍窄，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的功能還較弱。

　　從稅收政策看，稅收優(yōu)惠是促進(jìn)境外農(nóng)業(yè)投資的重要扶持措施，目前中國(guó)巳與相關(guān)國(guó)家簽訂避免雙重征稅協(xié)定等。但企業(yè)反映，目前還存在一些問(wèn)題，對(duì)境外投資企業(yè)不利，而這會(huì)不利于我國(guó)企業(yè)投資開發(fā)境外資源，尤其是開發(fā)有關(guān)戰(zhàn)略性資源。

　　二、“走出去”投資便利化水平仍然較低。企業(yè)境外投資主要管理部門為發(fā)展改革部門、商務(wù)部門和外匯管理部門。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，商務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)外投資開辦企業(yè)的核準(zhǔn)，外匯管理部門負(fù)責(zé)對(duì)外投資外匯管理。國(guó)有企業(yè)“走出去”投資還需經(jīng)過(guò)國(guó)資委批準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)而言，逐漸放寬的境外投資限制是對(duì)企業(yè)境外投資最大的支持。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)簡(jiǎn)化手續(xù)、放寬限制，推動(dòng)投資便利化，為企業(yè)“走出去”提供了相對(duì)寬松的政策環(huán)境。但是，投資便利化程度還不夠，審批環(huán)節(jié)較多，影響企業(yè)決策的自主性和反應(yīng)速度。其中主要問(wèn)題有：

　　1．尚未形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。目前中國(guó)境外農(nóng)業(yè)投資仍是“分散管理、多元審批”體制，多個(gè)政府部門參與管理，各機(jī)構(gòu)從各自管轄權(quán)限和部門利益出發(fā)，制定提出各自的管理辦法和要求，互不銜接、甚至相互抵觸，給企業(yè)運(yùn)作帶來(lái)不便。

　　2．部分管理制度難以適應(yīng)要求。如現(xiàn)行外匯管理制度報(bào)批手續(xù)正常需要20個(gè)工作日才能完成，對(duì)人員的出境手續(xù)也有嚴(yán)格限制，審批制度繁瑣且耗時(shí)較長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了對(duì)項(xiàng)目的有效管理。比如發(fā)展改革委的部分審批制度不能適應(yīng)企業(yè)業(yè)務(wù)開展，如投資1000萬(wàn)美元以上設(shè)立境外機(jī)構(gòu)需要發(fā)展改革委審批，要求比較嚴(yán)；出現(xiàn)海外收購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)時(shí)，發(fā)展改革委要求發(fā)出有約束性要約前要報(bào)審批，但審批時(shí)間一般較長(zhǎng)，不符合競(jìng)標(biāo)時(shí)限要求等。

　　3．國(guó)有企業(yè)的考核與激勵(lì)政策在一定程度上具有制約作用。作為國(guó)有企業(yè)，國(guó)家對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、投資回報(bào)有要求是必需的，但是目前的考核制度制約國(guó)有企業(yè)“走出去”的步伐。中國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食方面的龍頭企業(yè)與石油石化、能源、電力、通信等行業(yè)的龍頭企業(yè)相比，實(shí)力仍然存在較大的差距，依據(jù)自身實(shí)力進(jìn)行境外投資的規(guī)模受限。站在商業(yè)角度上，通過(guò)綠地投資或者在別的企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)進(jìn)入，在未來(lái)獲得較好回報(bào)的概率較大，但是這兩種情況的投資回收期通常較長(zhǎng)，比如棕櫚油，如果從綠地投資開始，前4年只有投入，沒(méi)有任何回報(bào)，第5年才開始逐漸有回報(bào)，但是棕櫚油可以持續(xù)產(chǎn)油25年，也即后20多年可以持續(xù)有回報(bào)。如果要實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，需要進(jìn)行大規(guī)模投資，但是，現(xiàn)行考核制度為一年一考核，大規(guī)模的、投資回收期較長(zhǎng)的“走出去”投資將給企業(yè)帶來(lái)較大的壓力，制約企業(yè)“走出去”步伐。

　　此外，由于涉及到糧食安全等問(wèn)題，糧食主產(chǎn)國(guó)對(duì)于中國(guó)企業(yè)投資防范心理仍然較重，這也是制約中國(guó)企業(yè)開展境外直接投資的重要因素。

　　簡(jiǎn)要結(jié)論與政策涵義

　　總體而言，目前中國(guó)利用境外農(nóng)業(yè)資源仍以直接進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品為主，與能源類等資源境外直接投資相比，農(nóng)業(yè)境外直接投資還剛剛起步，中國(guó)利用海外資源尚處于初級(jí)階段。究其原因，首先是由中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段決定的，其次，企業(yè)自身能力不足是境外直接投資還剛剛起步的根本原因，第三，缺乏全球農(nóng)業(yè)資源利用總體戰(zhàn)略，對(duì)境外農(nóng)業(yè)直接投資的政策支持有限，管理過(guò)多。其政策涵義在于：

　　第一，應(yīng)盡早考慮實(shí)施全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，把利用境外農(nóng)業(yè)資源提升到新的戰(zhàn)略高度。保障中國(guó)糧食安全，需要始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、基本自給的基本方針。在消費(fèi)剛性增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)水土資源約束的情況下，油脂油料等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口節(jié)省出的土地對(duì)于保障谷物的供給具有至關(guān)重要的作用。

　　為此，一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，分品種設(shè)定糧食結(jié)構(gòu)化自給率，明確稻米和小麥等口糧在國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略中的核心地位，必須依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿足供給，進(jìn)出口作為品種調(diào)劑；玉米等飼用谷物和食糖，適當(dāng)通過(guò)進(jìn)口補(bǔ)充國(guó)內(nèi)需求；油脂油料等品種，努力維持現(xiàn)有的自給率水平，充分利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)外資源滿足國(guó)內(nèi)需求。二是要將農(nóng)業(yè)“走出去”作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略，借鑒日本等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，依托企業(yè)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，未雨綢繆，提前布局，逐步形成國(guó)家糧油食品全球供應(yīng)鏈布局。

　　第二，形成良好的外部政治、經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境。

　　一是境外直接投資作為企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)行為，風(fēng)險(xiǎn)完全由企業(yè)自擔(dān)，政府應(yīng)給予企業(yè)境外投資充分決策自主權(quán)，由企業(yè)自主決策、自主操作、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧，需要進(jìn)一步改革開放，簡(jiǎn)化手續(xù)，放寬對(duì)“走出去”投資的限制，部委之間加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，進(jìn)一步促進(jìn)投資便利化，少管就是支持。

　　二是在國(guó)家層面與糧食資源豐富的國(guó)家和地區(qū)建立戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系，為農(nóng)業(yè)“走出去”、企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　三是部分國(guó)家針對(duì)中國(guó)企業(yè)的投資，特別是國(guó)有企業(yè)的投資，設(shè)立專門審查程序，這是對(duì)中國(guó)的歧視，建議國(guó)家有關(guān)部門在WTO以及雙邊等貿(mào)易談判中予以關(guān)注，為中國(guó)企業(yè)境外投資創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境。

　　第三，培育中國(guó)自己的、全球布局的、全產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際糧商。不管是穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還是建設(shè)全球穩(wěn)定的供應(yīng)鏈，均需要將大企業(yè)作為抓手，因此，一方面，需要繼續(xù)支持國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)加快完善國(guó)內(nèi)糧油購(gòu)銷、加工布局，建立在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，為“走出去”奠定堅(jiān)實(shí)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。另一方面，需要支持內(nèi)資企業(yè)通過(guò)直接投資開展境外農(nóng)業(yè)直接投資，通過(guò)投資倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，開展國(guó)際貿(mào)易，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)緊缺品種進(jìn)口貨源的掌控能力，在建設(shè)穩(wěn)定的全球供應(yīng)鏈方面發(fā)揮積極作用。

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