針對(duì)昨日審計(jì)署發(fā)布的“全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果”，審計(jì)署新聞發(fā)言人陳塵肇表示，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，我國政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
本次審計(jì)，系我國對(duì)政府性債務(wù)的首次五級(jí)審計(jì)（中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。陳塵肇說，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，我國政府性債務(wù)存在債務(wù)增長(zhǎng)較快、有的地區(qū)債務(wù)率已經(jīng)超過100%、對(duì)土地出讓收入的依賴程度較高、部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金等四大問題。
■焦點(diǎn)
鐵總欠債2.9萬億4.66萬億“家底”厚
此前，不少國際金融機(jī)構(gòu)曾發(fā)布各類報(bào)告，稱我國政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)性較高，個(gè)別地方政府甚至處于破產(chǎn)邊緣。
通過分析政府性債務(wù)的負(fù)債率、債務(wù)率、逾期債務(wù)率、政府外債與GDP的比率等四項(xiàng)指標(biāo)，審計(jì)公告提出，與國際通用的控制標(biāo)準(zhǔn)參考值相比，四項(xiàng)指標(biāo)均處于較低水平，如負(fù)債率，國際控制標(biāo)準(zhǔn)參考值為60%，而我國2012年底全國政府性債務(wù)的總負(fù)債率僅39.43%。
陳塵肇表示，之所以說我國政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，是因?yàn)?ldquo;我國政府性債務(wù)是經(jīng)過多年形成的，債務(wù)余額也將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)逐漸償還，平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將為債務(wù)償還提供根本保障；另外我國政府性債務(wù)主要用于市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，形成了大量與債務(wù)相對(duì)應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障”。
以中國鐵路總公司(原鐵道部)為例，雖然目前擁有2.9萬億元的債務(wù)，但其資產(chǎn)總額高達(dá)4.66萬億元，且經(jīng)營收入穩(wěn)定，以往債務(wù)履約情況也良好；地方政府性債務(wù)中，用于土地收儲(chǔ)的債務(wù)，形成了大量的土地儲(chǔ)備資產(chǎn)。
陳塵肇介紹，國際上一些國家的政府性債務(wù)，大多用于消費(fèi)性等支出，債務(wù)資金缺乏對(duì)應(yīng)的收入來源，基本依靠財(cái)政資金償還。與其相比，我國政府性債務(wù)有本質(zhì)區(qū)別，我國債務(wù)大多有相應(yīng)的資產(chǎn)和收入作為償債保障。
■解讀
地方“造新城”連年欠債
昨日發(fā)布的公告顯示，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)108859.17億元；負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)26655.77億元；可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)43393.72億元。
“地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)較快”，昨日發(fā)布的公告提出了這一問題，與2011年的審計(jì)結(jié)果相比，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額，增加38679.54億元，年均增長(zhǎng)19.97%。其中：省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)年均分別增長(zhǎng)14.41%、17.36%和26.59%。
“建國際大都市，造新城”，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示，最近兩年，債務(wù)之所以增長(zhǎng)較快，主要源于城鎮(zhèn)化大背景，“地方政府城鎮(zhèn)化的主動(dòng)性和熱情很高”。
陳塵肇表示，債務(wù)增長(zhǎng)較快并不意味著風(fēng)險(xiǎn)同比升高，“有沒有風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于舉債地區(qū)、部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和償還能力。當(dāng)然，下一步必須控制債務(wù)規(guī)模，不能繼續(xù)快速增長(zhǎng)”。
償債過度依賴土地出讓收入
償債來源，即憑借哪些“進(jìn)賬”償還債務(wù)，直接影響債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本次五級(jí)審計(jì)和2011年對(duì)31個(gè)省區(qū)市的審計(jì)均表明，償債來源過度依賴土地出讓收入。
本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2012年底，11個(gè)省級(jí)、316個(gè)市級(jí)、1396個(gè)縣級(jí)政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額34865.24億元，占省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額93642.66億元的37.23%。
此前，有專家曾提出，溫州、鄂爾多斯等地的房地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)下滑，政府性債務(wù)如繼續(xù)依賴土地出讓收入，將加大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
劉尚希表示，個(gè)別二三線城市房?jī)r(jià)下滑，不能代表全國情況，“城鎮(zhèn)化還是我國下一步發(fā)展的重點(diǎn)。特別是二三線城市，還將不斷接納進(jìn)城農(nóng)民。所以不能由于個(gè)別城市房?jī)r(jià)下降，就得出‘債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇’這樣的結(jié)論”。
此外，部分地方存在違規(guī)舉債、違規(guī)花錢。陳塵肇表示，上述問題暴露出政府性債務(wù)的預(yù)算管理、規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面仍顯薄弱，制度執(zhí)行也不到位。
