以市場活力釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ遣皇鞘袌鰶Q定性作用的首要目的？市場決定性作用會(huì)不會(huì)、能不能牽動(dòng)影響改革發(fā)展的全局？市場決定性作用的關(guān)鍵是不是要改變現(xiàn)行的政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式？
在2013—2014中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)上，中國(海南)改革發(fā)展研究院遲福林連拋上述三問。
對(duì)第一問，遲福林說，13億人的大市場是我國的突出優(yōu)勢(shì)。初步測算，到2016年，消費(fèi)潛力至少有30萬億，到2020年可能達(dá)到45萬億到50萬億。如果考慮到消費(fèi)引資的投資需求，估計(jì)到2020年，整個(gè)內(nèi)需規(guī)模至少應(yīng)該有百萬億。這成為支撐未來十年中國經(jīng)濟(jì)保持7%增長的主要條件。
問題在于，這個(gè)巨大內(nèi)需潛力要轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型增長的中長期優(yōu)勢(shì)不是一個(gè)自然的過程。首先，取決于市場化改革的實(shí)質(zhì)性突破。例如全社會(huì)的醫(yī)療需求日益全面快速增長，是一個(gè)大趨勢(shì)，所以釋放醫(yī)療市場消費(fèi)需求的主要出路在于，一是政府加大公共醫(yī)療投入要加快放開醫(yī)療市場，支持鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。二是加大監(jiān)管、加快形成安全有序、有質(zhì)量的醫(yī)療市場體系。其次，需要推動(dòng)消費(fèi)主導(dǎo)的投資轉(zhuǎn)型。未來十年重點(diǎn)要發(fā)展消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)，不是不要投資，也不是投資多寡的問題，是能不能用市場需求結(jié)構(gòu)來決定投資結(jié)構(gòu)，使投資結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，由此實(shí)現(xiàn)投資和消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。
對(duì)第二問，遲福林認(rèn)為，一是全面理解使市場在資源配置中起決定性作用，其實(shí)不僅僅是指市場決定價(jià)格的機(jī)制，更重要的是指市場決定資源配置。例如推動(dòng)公共資源市場化，政府購買公共服務(wù)的市場競爭機(jī)制等。同時(shí)，農(nóng)村土地資源配置能不能由市場決定？二是市場在資源配置中的決定性作用，主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但又不限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。例如在文化產(chǎn)業(yè)資源配置中，市場能不能起決定性作用。
對(duì)第三問，遲福林表示，不可否認(rèn)，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長中功不可沒，問題在于政府過多、過大的行政干預(yù)和深入介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嚴(yán)重扭曲政府與市場的關(guān)系。
對(duì)此，遲福林提出兩個(gè)建議，一是競爭性地方政府驅(qū)動(dòng)力經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼。這種增長方式盡管在短期內(nèi)可以拉動(dòng)GDP較快增長，但會(huì)為中長期增長埋下更大的隱患，這就需要更快的以公共服務(wù)為導(dǎo)向的中央地方財(cái)稅體制，并在此基礎(chǔ)上形成規(guī)范地方政府行為的制度約束。比如果斷廢除GDP導(dǎo)向的干部選拔機(jī)制，盡快建立公共服務(wù)和社會(huì)滿意度導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)的干部考核選拔機(jī)制。
其次，能不能推動(dòng)政府監(jiān)管由事前審批為主，向事后監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。負(fù)面清單管理把自主權(quán)還給市場主體，以負(fù)面清單管理為重點(diǎn)，重新界定政府與市場、政府與企業(yè)的邊界，是激發(fā)市場活力的關(guān)鍵所在，也是全面改革行政審批體制的關(guān)鍵所在。
遲福林建議在總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)全國負(fù)面清單，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性改革的突破。
“在這個(gè)背景下，本屆政府在明年有可能提前實(shí)現(xiàn)縮減1/3行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。”遲福林稱。
